Местное самоуправление

Исследование первой группы местных проблем бюджетной направленности позволило определить, что большинство муниципальных образований не в состоянии самостоятельно справиться с выполнением задач местного развития, что в первую очередь связано с недостаточностью финансирования расходных обязательств. Исторически сложилось, что территории, находящиеся вдали от крупных городов и центров, развиваются медленнее, и у всех муниципальных единиц разная обеспеченность трудовыми, материально-сырьевыми, инфраструктурными, финансовыми и другими ресурсами. Чтобы сравнять обеспеченность бюджетов, построена система межбюджетной сбалансированности, для которой основной проблемой является рациональное распределение налоговых и неналоговых доходов между субъектами РФ, собираемых на муниципальных территориях, т. е. в перераспределении доходов необходимо учитывать механизм стимулирования, заключающийся в том, чтобы оставлять большую часть собранных налогов, таких как НДФЛ, транспортный налог, налог на имущество юридических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, в пределах муниципалитета для его дальнейшего поддержания и развития. Такое развитие будет заключаться в строительстве и ремонте автомобильных дорог, мостов, инженерных сооружений и устройств ЖКХ, социального жилья, объектов соцкультбыта, утилизации твердых бытовых отходов, соблюдении норм экологической безопасности и т. д.Другим важным источником в доходах местного бюджета служит земельный налог, но для его сбора важно создание системы налогового администрирования, позволяющей полностью контролировать объекты налогообложения в виде земельных участков, своевременно приватизируя их в муниципальную собственность и получая необходимые сведения из кадастровой службы о налогоплательщиках. Необходимо также совершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, инвентаризации и межевания земельных участков, находящихся в общедолевой собственности; проводить работы по закреплению бесхозных земель в пользовании или собственности; доходы от продажи или передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, зачислять в бюджеты поселений по нормативу 100%. Рассмотрение второй группы муниципальных проблем или социально-экономических и экологических проблем территорий дало возможность установить, что поддержка муниципалитетами секторов сельского хозяйства и малого и среднего предпринимательства крайне необходима, так как их процветание может существенно восполнить доходами местный бюджет. Сельское хозяйство всегда находилось в числе дотационных отраслей экономики, но тем не менее оно обеспечивает существование других отраслей экономики, и главным образом, его развитие решает проблему занятости и оттока трудоспособного населения из сельской местности. Эффективными методами в поддержке сельского хозяйства могли бы стать следующие: стимулирование развития личного подсобного хозяйства как сектора малого бизнеса; повышение субсидий для фермеров на выращенную животноводческую продукцию; поддержка крестьянско-фермерских хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в рамках реализации государственных и муниципальных программ и национальных проектов и т. д.Сферу же малого и среднего предпринимательства следует продвигать, учитывая природные, климатические, административные, экономические, культурные и другие факторы. Например, многие сельские поселения каждый зимний период нуждаются в определенном запасе дров, поэтому, согласно докладам представителей администраций этих поселений, необходимо создание на их территории так называемого «рынка дров». К другим действенным механизмам поддержки сектора малого и среднего предпринимательства можно отнести:

упрощение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и внедрение на практике инструментов финансовой поддержки предпринимателей в приоритетных отраслях для развития страны; разработка федеральных и региональных программ по поддержке субъектов предпринимательства; предоставление на льготных условиях в аренду нежилых государственных помещений и т. д.Отрасль сельского хозяйства и сфера малого и среднего предпринимательства всегда были неразрывно связаны с экологической безопасностью территорий. Поэтому для реализации контроля над экологической безопасностью территорий МО РФ необходимо вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти муниципального образования; осуществлять контроль в установленном федеральным законодательством порядке за внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю; предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; создать информационную систему о фактическом уровне загрязнения, которая позволяла бы оперативно принимать меры к нарушителям законодательства в области окружающей среды. Для решения третьей группы проблем инфраструктурного характера, т. е. для создания эффективной организации процесса строительства и благоустройства территорий, необходимо:

установление индивидуального подхода к муниципальным образованиям в определении стоимости проектно-сметной документации для строительства социального жилья и других объектов социального значения; продление сроков использования разработанной технической документации; территориальные преобразования экономически слабых муниципалитетов; исчисление нормативов на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, освещение улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов не на одного жителя, а на основе протяженности транспортных сооружений и улиц поселения; государственное субсидирование наиболее капиталоемких отраслей местного значения (электро-, тепло-, газои водоснабжение населения, организация водоотведения, снабжение населения топливом); создание фондов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Однако достижение высокого уровня в социально-экономическом развитии территорий невозможно без оптимизации деятельности местных органов власти, что в соответствии с содержанием авторской таблицы составляет четвертую группу местных проблем на базисе организационно-управленческого признака. Для решения данной группы проблем необходимо выполнение государством комплекса следующих мер: соизмерение трудового потенциала муниципальных кадров с объемом трудовых обязанностей и полномочий, налагаемых вышестоящими органами государственной власти; отмена бюрократических барьеров в обмене информацией между органами государственной власти и местного самоуправления (формирование единой информационной базы); создание «многофункциональных электронных окон» при администрациях поселений, максимально приближенных к населению, которые стали бы посредниками между районными структурами и гражданами. Главными факторами, стимулирующими развитие деятельности аппарата муниципального управления, станет регулярное повышение профессиональной квалификации муниципальными кадрами, своевременное прохождение ими аттестации, получение сотрудниками высшего и второго высшего по профилю администрирования образования, что позволит сформировать на будущее базовый кадровый резерв.

Заключение

.

Для многих территориальных образований местного уровня в РФ приоритетными в социальном и экономическом развитии являются повышение общего уровня благосостояния и качества жизни населения; улучшение условий обучения и медицинского обеспечения граждан; поддержание экологической безопасности; развитие и поддержка субъектов сельского хозяйства и малого и среднего бизнеса; сохранение устойчивых темпов экономического роста и усиление конкурентных преимуществ муниципальных территорий и т. д. Выполнение заданных параметров для органов местной власти возможно только при обеспечении результативности государственных и муниципальных услуг для населения и оптимизации их предоставления. К тому же повышение уровня качества, доступности бюджетных услуг и снижение порога административных барьеров в предоставлении данных благ населению являлись основными целями и задачами недавно проведенной в России административной реформы. Органам местного самоуправления для комплексного решения всех местных проблем и задач важно осуществить на практике ряд следующих мер: рационально соотносить свои расходные обязательства с их финансовым подкреплением; изменить принципы формирования доходов местных бюджетов; уменьшать возможные затраты ресурсов на реализацию общественных благ, используя механизмы межмуниципальной кооперации и частно-государственного партнерства; по возможности сокращать сроки оказания отдельных видов муниципальных услуг; обеспечивать межведомственное взаимодействие близлежащих территорий; усовершенствовать нормативно-правовое регулирование процессов предоставления муниципальных услуг и функций; закрепить перечень оснований и состав процедур установления ответственности за ненадлежащее предоставление муниципальных услуг или исполнение функций и т. д.

Список использованных источников

.

Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.

10.2003.

Артеменко Е.А., Борисова И. А. и др. Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий: учебные материалы. М.: Высшая школа экономики, 2010. 505 с. Давыдова М. А. Функции устава муниципального образовании//Академический юридический журнал. 2008. № 33. Ст.

27−34.Перскии Ю. К., Дубровская Ю. В. Гармонизация интересов экономических субъектов в системе иерархических взаимосвязей в экономике// Журнал экономической теории. 2011. № 1.Южаков В. Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы// Вопросы государственного и муниципальногоуправления. 2014. № 1.