Теория организации. 
Тема: Особенности инновационного процесса в органах государственной власти и управления (на примере анализа конкретного органа)

Именно направленность на кадровую составляющую и стало основанием определения в качестве ответственного за внедрение проектного управления в регионе департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области.

Как отмечает первый заместитель Губернатора Белгородской области В.А. Сергачѐв, проектное управление «должно не только выполнять контрольную и организационную функции, но и являться частью кадровой работы по формированию и развитию компетенций госслужащих, обеспечению их профессионального и личностного роста, повышению материальной и нематериальной мотивации их труда. Исходя из поставленных задач, в регионе внедряются соответствующие инструменты проектного управления, выстраиваются коммуникации, пересматривается организация труда, создаются кадровые, организационные и технические условия».

В Белгородской области система организации деятельности государственных гражданских служащих представляет собой двухуровневую модель [14, с. 16]. Во-первых, в ней присутствуют текущая деятельность, представляющая собой текущие задачи, которые закреплены в должностных инструкциях, положениях и регламентах. Во-вторых, к ним добавляется проектная деятельность, которая имеет иные схемы коммуникаций, ролевую структуру, другую систему мониторинга и администрирования, собственные порядки и регламенты. Организация работы в таком ключе приносит высокие результаты и в полной мере себя оправдывает.

Принципы управления проектами используются всеми 30 региональными органами власти области, в проектной деятельности задействовано более 5000 государственных и муниципальных служащих, охвачены все отрасли управления (экономика, здравоохранение, образование, строительство и пр.).

Начиная с 2010 года в органах власти Белгородской области зарегистрировано более 3 200 проектов регионального и муниципального уровней, из которых более 2 000 успешно реализованы, на этапе реализации находится около 900 проектов и более 200 в разработке. Одну треть от всех проектов составляют проекты, курируемые и реализуемые на уровне органов исполнительной власти области, две трети — на уровне местного самоуправления области [15, с. 30].

2.

2. Проблемы и перспективы внедрения проектного управления в органах власти Белгородской области.

Основным документом, регламентирующим организацию проектной деятельности в Белгородской области, является постановление Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года № 202-пп «Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области». Данное постановление и другие нормативные правовые акты области в сфере проектного управления разработаны в соответствии с существующими стандартами (ГОСТ Р 54 869- 2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»; ГОСТ Р 54 870−2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»; ГОСТ Р 54 871−2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»; ГОСТ Р 5287−2007 «Руководство по оценке компетентности проектных менеджеров»).

Большое внимание в Белгородской области уделяется обучению проектному управлению в форме повышения квалификации, активно используется внутрикорпоративное обучение. Кроме того, к настоящему времени 9 государственных гражданских служащих сертифицированы на степень PME — Эксперт в области управления проектами, PM Expert. На местном уровне проектному управлению обучено более 50% всех муниципальных служащих.

При включении государственных гражданских служащих в команду проекта проверяются знания основ проектного управления и содержательной части проекта, к реализации которого они привлекается, в форме тестирования. Функция по организации и проведению тестирования отдана на аутсорсинг ОАУ «Институт региональной кадровой политики».

Организационная структура системы проектного управления в Белгородской области включает:

— областной проектный офис;

— ответственные за проектное управление в каждом органе власти области и органе местного самоуправления;

— проектные офисы органов власти области и органов местного самоуправления;

— экспертные комиссии по рассмотрению проектов, образованные по отраслевому признаку в каждом органе власти области, а также в органах местного самоуправления;

— областная межведомственная комиссия по вопросам проектной деятельности.

Применительно к инвестиционным проектам, реализуемым хозяйствующими субъектами на территории области, используется порядок согласования проектов по принципу «одного окна», позволяющий управлять ожиданиями инвесторов и заказчиков проекта в части участия области в инвестиционных проектах (выделение земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую; обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой; предоставление государственных и муниципальных гарантий и имущества, грантов, субсидии и пр.).

Точкой входа в соответствии с утвержденным механизмом является проектный офис органа власти или муниципального образования, в который потенциальный инвестор может обратиться с идеей о реализации проекта. Далее работа соответствующего органа власти или администрации муниципального образования строится по принципу «одного окна».

Главным инструментом механизма является заседание отраслевой экспертной комиссии, на рассмотрение которой выносятся предварительно проработанные в части участия области проекты. При одобрении проекта на экспертной комиссии от органа исполнительной власти области или администрации муниципального образования назначается куратор проекта, осуществляющий его дальнейшее организационное сопровождение. Наиболее крупные и значимые проекты рассматриваются на заседании Правительства области с участием Губернатора области. Начиная с 2010 года Правительством области было одобрено более 200 проектов [13, стр. 183].

Документационное обеспечение проектного управления региона осуществляется на основе форм проектной документации и методических рекомендации по их заполнению, утвержденных распоряжением первого замстителя Губернатора области — начальника департамента кадровой политики области от 27 декабря 2011 года № 136.

К проектной документации, принятой в органах власти области, относятся инициативная заявка на открытие проекта, паспорт проекта, план управления проектом, ведомость изменений к паспорту и плану управления проектом, итоговый отчет по проекту, а также форма презентации для представления проектов на заседаниях Правительства области с участием Губернатора области и экспертных комиссий по рассмотрению проектов.

В целях обеспечения технологической поддержки проектного управления в рамках успешно реализованного в 2014 году проекта «Внедрение автоматизированных механизмов планирования и контроля реализации проектов в органах власти Белгородской области» разработана и внедрена автоматизированная информационная система (АИС) «Проектное управление».

Данная система разработана с учетом особенностей органов власти области и включает набор необходимых функций (ведение карточки проекта, обеспечение доступа и распределение функций в соответствии с ролями, планирование работ, сроков и бюджета, автоматическое формирование проектной документации и отчетной информации и пр.).

На всероссийском конкурсе региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT 2014», прошедшем в г. Рязани, АИС «Проектное управление» признана лучшей в номинации «Системы для внутренней автоматизации». Не смотря на это, в связи с непрерывным развитием системы проектного управления в органах власти Белгородской области система требует постоянного совершенствования. Данная функция (вместе с техническим сопровождением) осуществляется ОАУ «Институт региональной кадровой политики».

В АИС «Проектное управление» содержится база всех проектов как регионального, так и муниципальных уровней. Данная система позволяет отслеживать ход разработки, реализации и завершения каждого проекта, фиксировать любые отклонения.

Контролирующая функция осуществляется в соответствии с регламентом администрирования проектов в органах власти области, определяющем ответственность служащих (участников проектов, сотрудников проектных офисов, ответственных за проектную деятельность в органах власти, глав администраций муниципальных образований и руководителей органов власти).

Главной частью контроля качества проектов являются выездные проверки, которые осуществляют областной уполномоченный и 22 территориальных уполномоченных (в каждом муниципальном образовании).

в соответствии с утвержденным распоряжением первого заместителя Губернатора Белгородской области — начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 19 марта 2014 года № 30 порядком по контрольным событиям каждого проекта. При закрытии проекта подлежат выездной проверке соответствие полученных результатов плановым характеристикам. Таким образом, обеспечивается охват 100% проектов области.

Одним из самых важных и сложных вопросов при организации проектной деятельности является материальное стимулирование участников проектов.

Материальное стимулирование участников проектов осуществляется в Белгородской области начиная с 2011 года. С этого времени система проектной мотивации претерпела значительные изменения, в том числе в рамках реализующегося проекта «Мотивация в сфере проектного управления как механизм повышения инициативности и результативности деятельности органов власти области („Мотивированный работник — успешный проект“)», и на сегодняшний момент включает:

— материальное стимулирование в фиксированном объеме за инициацию проекта (при условии его перевода на этап реализации);

— материальное стимулирование за выполнение без отклонений работ в проекте (ежеквартально в рамках премирования за ОВСЗ);

— по итогам успешной реализации проекта (разово, основная выплата).

Нерешенным вопросом остается отсутствие премирования за выполнение процессов (сервисов) в рамках реализации проектов. Данную проблему в перспективе планируется решить в рамках указанного проекта в 2016 году.

В комплексе с материальным стимулированием в Белгородской области применяется нематериальное стимулирование, строящееся на проведении конкурсов и присвоении государственным гражданским служащим рангов в области проектного управления.

Так, ранжирование служащих осуществляется в соответствии с принципами компетентностного подхода [15, стр. 31]. При присвоении рангов учитывается оценка знаний в области проектного управления, полученная в результате тестирования при включении служащего в проект, опыт участия работников в успешно завершенных проектах, наличие обучения в области управления проектами. В зависимости от роли в проекте и сложности проекта работнику присваивается ранг в области проектного управления (член рабочей группы завершенного проекта получает ранг «проектный специалист», руководитель проекта — «проектный менеджер»). Всего применяется 8 ступеней развития участников проектов, прохождение по которым соответствует росту уровня компетенций.

Вторым направлением нематериального стимулирования является проведение конкурсов. Например, в 2015 году департаментом внутренней и кадровой политики области были проведены конкурсы на лучшую практику организации проектной деятельности среди органов исполнительной власти области и на лучшую проектную идею среди профессиональных сообществ региона, на 2016 год запланировано проведение конкурса профессиональных проектных менеджеров.

Сформированная в Белгородской области модель проектного управления организована таким образом, что все проекты через портфели проектов и программы направлены на реализацию стратегии социально-экономического развития территории. Однако в части бюджетного планирования и контроля связь бюджетных и целевых показателей стратегии — программ — проектов часто носит обобщенный ссылочный характер, что возможно решить путем синхронизации существующих автоматизированных систем АИС «Проектное управление», «АЦК-Планирование» и «АЦК-Мониторинг КПЭ».

Таким образом, проанализировав практику организации проектной деятельности в органах власти на примере Белгородской области, можно сделать следующий вывод:

1. В отличие от большинства пилотных площадок в Белгородской области за внедрение проектного управления отвечает департамент внутренней и кадровой политики. Акцент на людей дал максимально позитивные результаты, которые признаны и высоко оценены, в том числе и на федеральном уровне.

2. Среди отличительных особенностей организации проектной деятельности в Белгородской области можно выделить:

— проектно-ориентированную культуру на всех уровнях власти;

— эффективную систему межведомственного взаимодействия;

— систему премирования по результатам проектной деятельности;

— систему проектных рангов для государственных служащих;

— систему обучения и тестирования компетенций в области проектного управления;

— систему администрирования и систему выездных проверок в рамках мониторинга выполнения проектов;

— систему проектных офисов и экспертных комиссий;

— соглашения о делегировании полномочий по вопросам обеспечения проектного управления между разными органами власти.

3. В настоящее время к основным проблемам организации проектной деятельности в Белгородской области можно отнести большой объем функций, переданных на аутсорсинг, отсутствие премирования за выполнение процессов (сервисов) в рамках реализации проектов, а также недостаточно эффективная связь бюджетного планирования и контроля в части каскадирования «стратегии — программ — проектов», что может стать направлением дальнейшего совершенствования проектного управления в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам настоящего исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

1. Инновационная по содержанию и характеру динамика мировых тенденций развития общественных процессов требует от государства новой модели дальнейшего развития и мобилизации общественных ресурсов. Очевидно, что такая модель должна быть в первую очередь, эффективной и результативной, основанной на инновационной составляющей.

2. Инновационный процесс в сфере государственного управления остается для многих довольно неясным. Инновационная модель развития предполагает изменения функционального императива государственного управления, в частности, инновационные изменения управленческой среды в органах государственной власти, потому что сегодня это является неотъемлемой составляющей механизма обеспечения успешного развития регионов, а, следовательно, и страны в целом.

3. Следовательно, внедрение инноваций в органах государственной власти улучшит управление развитием территрий субъектов РФ. В частности, это повысит эффективность управленческих процессов:

— кадрового обеспечения органов государственной власти, в частности его исполнительных органов;

— обеспечение действенного взаимодействия органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

— разработки и реализации программ развития территорий, в том числе имеющих инновационный характер;

— формирования и реализации местных и региональных бюджетов;

— привлечение дополнительных ресурсов в центральных органах государственной власти для реализации программ и проектов развития городов;

— аккумуляции ресурсов на научные исследования, инновации и формирование научно-инновационной инфраструктуры в регионах;

— инновационной деятельности органов государственной власти, в том числе по привлечению профессиональной помощи по внедрению методов инновационного менеджмента в системе государственного управления и повышении общественного статуса инноваций на местах и в государстве в целом.

Эффективность внедрения инноваций оцениваются по целому ряду показателей [5, с.117]. В частности, система экономических показателей касается, прежде всего, развития объекта управления, сферы, на совершенствование функционирования которой направлены управленческие инновации. Научно-технологические показатели касаются рациональности управленческих процессов и процедур и характеризуют оптимальность внутрисистемной организации управления. Финансовые показатели дают возможность оценить соотношение расходов на управленческие нововведения с социально-экономическим эффектом от их внедрения. Ресурсные показатели указывают на уровень оптимальности использования потенциала системы управления и ее отдельных структурных компонентов. Социальные показатели обеспечивают измерение социального эффекта от управленческих инноваций в различных направлениях.

4. В настоящее время основным показателем внедрения инновационной составляющей в деятельность органов государственной власти является использование новых управленческих приемов и механизмов, в том числе и механизма проектного управления.

Главная ценность проектного управления заключается в повышении инвестиционной открытости и привлекательности области, создании благоприятной административной среды через снижение инфраструктурных рисков для инвесторов, оптимизации и повышении качества предоставляемых услуг.

В работе была проанализирована инновационная — проектная деятельность органов власти на примере Белгородской области.

Через проектное управление реализуется одна из задач — повышение эффективности и результативности работы органов власти области. Существующая практика управления проекторами соответствует разделу Стандарта «Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «Одного окна», а именно:

— имеется регламентация процесса управления проектами от инициации до завершения;

— в рамках реализации проектов работа с предпринимателями выстраивается по индивидуальным планам-графикам, в которых закреплена ответственность служащих органов власти области по выполнению конкретных задач и работ в установленные периоды времени;

— сформирован регламент администрирования проектов в органах власти области, определяющий ответственность служащих при участии в проектах;

— имеется информационная система ведения и мониторинга реализации проектов регионального и муниципального уровня, представляющая возможность оперативного реагирования на отклонения в реализации проектов.

— Сформирована общая база данных проектов;

— сформированы отраслевые экспертные комиссии по рассмотрению проектов, на которых принимаются решение о целесообразности/нецелесообразности их реализации;

— сформирована практика еженедельного рассмотрения проектов на совещаниях с участием Губернатора области.

5. Проблема и перспективы внедрения проектного управления Основной проблемой и, одновременно, задачей на перспективу является формирование совершенно нового мышления управленческих кадров, мышления, нацеленного на достижение конечного измеримого результата в процессе труда.

Применение принципов проектного управления можно рассматривать как формальную сторону в формировании инвестиционной привлекательности региона. Изменение мышления и труда служащих органов власти области, являющееся необходимым условием для повышения доверия бизнес сообщества к органам власти области, представляет собой качественно новую задачу, стоящую перед органами власти области.

В рамках развития проектного управления представляется целесообразным:

создать единую систему управления портфелями проектов в масштабе региона, построение вертикали, где каждый реализуемый проект будет направлен на достижение целей Стратегии социально-экономического развития области и Инвестиционной стратегии как ей составляющей;

продолжить работу по развитию прогрессивной системы мотивации служащих, позволяющей стимулировать наиболее перспективных служащих и привлекать на работу в органы власти области высокопрофессиональные кадры;

сформировать команды профессиональных проектных менеджеров для последующего привлечения к реализации проектов в органах власти области.

Ланских Е. А. Формирование инновационных кластеров в Воронежской области: опыт и перспективы / Е. А. Ланских // ТДР.-2013. № 2. С.

185.

Степанов А.В. О методах реализации инновационной политики в условиях трансформации социально-экономической системы / А. В. Степанов // УЭкС. — 2013. — № 12. С.

117.

Фесюн А. В. Методы и инструменты реализации государственной инновационной политики / А. В. Фесюн // Власть. — 2013. № 5 С.

92.

Кононов В. М. Инновационная политика и политические инновации как фактор состоятельности и конкурентноспособности современного государства / В. М. Коносов // Вестник ТГУ. -2014.-№ 11. С.116−122.

Дигилина О. Б. Региональная инновационная система: опыт становления и перспективы развития / О. Б. Дигилина // Региональная экономика: теория и практика. — 2013. — № 22. С.2−7.

Молчанова В. А. Инновационная политика России: проблемы развития / В. А. Молчанова // КЭ. — 2014. — № 11. — С.144−154.

Гусаков М. А. Региональная инновационная политика моносырьевого региона / М. А. Гусаков // Региональная экономика: теория и практика. — 2012. — № 10. — С.2−7.

Биткина И. В. Региональная инновационная политика: международный опыт / И. В. Биткина // Наука. Иннова-ции. Образование. — 2014. — № 15. — С.174−182.

Маринец И. Н. Региональная инновационная политика и инструменты ее реализации / И. Н. Маринец // Региональная экономика: теория и практика. — 2011. № 16. — С.49−52.

Никитина Т. И. Формирование государственно-частного партнерства как инструмент развития региона / Т. И. Никитина // Вестник АГТУ. Серия: Экономика. — 2012. — № 2 — С.21−26.

Пьянкова К. В. Государственно-частное партнерство: преимущества и недостатки для государства и бизнеса / К. В. Пьянкова // Вестник ПГУ. Серия: Экономика. — 2010. — № 4 — С.12−19.

Об инновационном центре Сколково: Федеральный закон от 28.

09.2010 г. № 244-ФЗ Городов О. А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России // Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 10 — 14.

Ершов И.В., Отнюков Г. Д. Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.; М.: Проспект, 2011. 1072 с.

Максимчук Е. В., Чикина Е. Д. Вопросы стимулирования инноваций в государственных структурах развития и на крупных предприятиях // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2012. № 3. С. 264−271.

Мищенко Т. Л. Особенности успешного бизнеса корпораций в современных экономических условиях // Современные исследования социальных проблем. 2012. № 1. С. 329−337.

Внебюджетные фонды // Студопедия. — (.

http://studopedia.ru/3_91 073_vnebyudzhetnie-fondi.html). Дата обращения: 30.

05.2016 г.

Гаунова М. А. Особенности системы финансирования инновационной деятельности / М. А. Гаунова // Российское предпринимательство. — 2012. — № 22. — С. 83−90.

Гильманов Р. И. Методы оценки экономической эффективности инноваций с учетом их жизненного цикла / Р. И. Гильманов // Управление экономическими системами. — (.

http://uecs.ru/innovacii-investicii/item/391−2011;04−25−07−58−50). Дата обращения 29.

05.2016 г.