Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом"[2]. Наряду с этим «государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость"[2]. В соответствии с законом государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; несовершеннолетние; лица предпенсионного возраста и т. д.) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места. Министерство труда и социальной защиты РФ проводит политику по разработке региональных программ содействия занятости, в 2015 году было рассмотрено 75 таких программ. Указанные региональные программы в своей реализации опираются на градои системообразующих предприятий, имеют определяющее значение для экономики регионов, в частности Свердловской области. Из федерального бюджета в 2015 году распределены субсидии в объеме 433,9 млн. рублей на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. В настоящее время в Свердловской области реализуется целый ряд программ социальной ориентации, которые призваны решать проблемы безработицы в регионе и содействовать повышению занятости населения. К таким программам можно отнести: организация общественных работ и занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
профессиональное обучение, профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда;
содействие занятости населения;
социальная поддержка безработным гражданам;
территориальное перераспределение трудовых ресурсов [49]. В реализацию этих программ вовлечены самые различные государственные учреждения и общественные организации, которые призваны координировать ход выполнения этих программ. К государственным организациям в первую очередь относится Департамент по труду и занятости населения Свердловской области, а также отдел специальных программ и трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
центры занятости населения Свердловской области; отдел профессионального обучения и профессиональной ориентации. Правительство РФ направило в 2016 году на Средний Урал на борьбу с безработицей дополнительные 46,4 миллиона рублей. 17 организаций на территории десяти муниципалитетов, включая пять моногородов. На дополнительные средства могут рассчитывать Таким образом власти надеются снизить напряженность на рынке труда, обеспечить опережающее профессиональное обучение и стажировку и дать безработным временную или постоянную работу. Обеспечить рабочими местами планируется три тысячи человек[48].
Дополнительное финансирование программа содействия снижению безработицы идею и из республиканского бюджета. До 2020 года бюджет Свердловской области должен выделить 123,3 миллиона рублей на эти цели. Постепенно намечаются положительные сдвиги, демонстрирующие эффективность предпринимаемых шагов. С мая 2016 года наблюдается улучшение ситуации на рынке труда. Безработица снизилась с 6,8 процента до 5,9, количество вакантных мест при этом увеличилось на четыре тысячи[48].
Изменение численности безработных в Свердловской области представлено в таблице 9. Таблица 9 — Динамика показателей безработицы в Свердловской области за 9 месяцев 2016 года2016.
Январь.
ФевральМарт.
АпрельМай.
ИюньИюль.
АвгустСентябрь.
Общая численность безработных152,3146,7151,1151,6147,2129,5119,6119,4128,3Численность официально зарегистрированных безработных35,137,438,138,837,636,535,334,231,6Потребность в трудоустройстве населения41,843,945,145,544,142,641,440,137,1Как следует из этих данных, в среднем картина складывается достаточно благоприятная. В то же время уровень зарегистрированной безработицы в 2016 году превышает показатели за аналогичный период 2015 года. Превышение уровня официально зарегистрированной безработицы достигает от 1,2 до 1,4 раза. Хотя в течение прошедшего периода 2016 года разрыв постепенно сокращается. По отношению к официально зарегистрированным безработным число вакантных мест на протяжении рассматриваемого периода 2016 года было выше. Формально напряженность не достигает и единицы, но эти средние показатели по области, как было продемонстрировано выше (таблица 7 на стр. 33) не отражают положения по отдельным населенным пунктам.
3.2 Анализ направлений и методовснижения безработицы в Свердловской области, предложения по дальнейшему их совершенствованию.
Повышения эффективности государственного управления рынком труда возможно при условии разработки комплекса мероприятий, учитывающих все недостатки и преимущества существующей системы управления. Результатом процессов регулирования должны стать положительные сдвиги в сторону повышения уровня занятости и рационального размещения трудовых ресурсов в экономике страны [27,c. 28]. Разработка мероприятий по сокращению безработицыпредполагает взаимодействие властных государственных структур с институтами рынка труда. В настоящее время в области реализуются следующие мероприятия, направленные на решение проблем снижения уровня безработицы. В первую очередь это меры, направленные на содействие в трудоустройстве с наименее социально защищённых групп населения. В частности, помощь в трудоустройстве инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей и лиц предпенсионного возраста. С позиций рыночных отношений — это те категории населения, которые неинтересны предпринимателям в силу ограниченных возможностей применения их навыков в работе. Здесь вступают в силу не экономические, а социальные факторы. В 2013 году был принят закон Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской области"[5].
В соответствии со ст. 8 этого закона предусмотрены следующие меры, которые призваны содействовать, в частности, трудоустройству инвалидов: предоставление субсидий из областного бюджета; установление особенностей налогообложения. Данные меры поддержки финансового характера позволяют расширить число мест, на которые могут быть приняты инвалиды, так как эти меры могут приниматься в отношении тех предприятий, которые готовы превысить квоту приема лиц с ограниченными возможностями. что снимает напряженность на рынке труда в отношении этих категорий граждан. В соответствии с программой Дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области в 2016 году[7] и внесёнными в неё дополнениями[8], работодателям, создающим дополнительные места для приема на работу инвалидам, будут оказана финансовая поддержка и на адаптацию инвалидов на рабочем месте, а также для создания специальной инфраструктуры. Одним из направлений поддержки безработных, которое предусмотрено данным законом является поддержка лиц, которые готовы зарегистрировать юридическое лицо, индивидуального предпринимателя либо крестьянское (фермерское) хозяйство. Таким образом, оказание финансовой поддержки указанным категориям безработным решает не только проблему данного лица, но и стимулирует создание дополнительных рабочих мест. Однако, эта финансоваяподдержка предусматривает только помощь тем, кто уже официально зарегистрирован в качестве безработного.
Расширение подобной практики и на тех, кто не имеет статуса безработного позволило бы не преодолевать уже возникшие трудности, а предотвращать их. Естественно, что встаёт вопрос о рациональном использовании средств регионального бюджета на эти цели. В этом случае следует предусмотреть предоставление льготных условий для функционирования таких фирм в тех регионах, где высока. напряжённость на одно рабочее место и где предварительно проведен и структурный анализ лиц, имеющих статус безработных по их уровню квалификации и опыту работы в той или иной сфере. Возможно, что финансовая поддержка будет организована на конкурсной основе.
В представляемом на конкурс бизнес-плане должны быть предусмотрены обоснования по снижению уровня безработица в конкретном населенном пункте в результате создания дополнительных рабочих мест. В области в настоящее время реализуется программа «Содействия занятости населения в Свердловской области до 2020 года"[6]. Эта программа предусматривает решение следующих задач в рамках содействия занятости: содействие гражданам в поиске подходящей работы, информирование населения и организация ярмарок вакансий.
содействие самозанятости безработных граждан.
содействие стабилизации ситуации на рынке труда монопрофильных населенных пунктов в Свердловской области. Таким образом подчеркивается важность решения задачи с трудоустройством безработных в моногородах, что является характерной проблемой для Свердловской области. Решение проблемы занятости в рамках данной программы ориентировано на расширение самых разнообразных форм занятости, в том числе и гибких, что позволяет привлекать к труду и те группы населения, которые по разным причинам не могут работать в течение полного рабочего дня (например, молодые мамы с малолетними детьми).Одна из подпрограмм касается профессионального образования. Она ставит целью смягчение структурных диспропорций на рынке труда, возникающего в связи с несоответствием структуры спроса и предложения по уровню и направлению образования. Названная программа работает уже третий год, однако, не все намеченные на этот период целевые индикаторы не достигнуты. Так запланированные уровень безработицы, исчисляемый по МОТ превышен более чем на 1% в прошедшие годы. Коэффициент напряженности в среднем по области превышен более чем в 2 раза. Несмотря на значительны финансовые расходы данная программа не может быть признана как успешно реализуемая. В этой связи представляется целесообразным сконцентрировать усилия на наиболее проблемные направления борьбы с безработицей. Можно выделить следующие пути снижения уровня безработицы в области:
создание условий для повышения уровня мобильности трудовых ресурсов, прежде всего в рамках Свердловской области путем содействия переезду безработных в те регионы, где есть возможность получить работу в настоящее время;
совершенствование структуры профессионального образования в области за счет смещения акцентов с высшего на среднее профессионально образование, расширение спектра льгот, которыми пользуется молодежь, осваивающая рабочие специальности;
стимулирование создания рабочих мест, в первую очередь в моногородах, имеющих не только высокий уровень безработицы, но и высокий коэффициент напряженности;
стимулирование самозанятости населения;
более широкое развитие гибких форм занятости;
проведение работ по поддержке предприятий, попавших в сложные финансовые условия, в том числе и посредством формирования системы льготного налогообложения. Одной из основных задач, которые необходимо решить в области — это преодоление структурной безработицы. Данная проблема может быть решена путем следующих направлений:
стимулирование создания на крупных предприятиях центров по адаптации молодежи, выпускников профессиональных учебных заведений с целью их скорейшего полного включения в производственный процесс;
развитие системы наставничества на тех предприятиях, где нет возможности создавать специализированные центры;
создание центров переподготовки кадров для снятия напряженности, вызванной структурной безработицей. Работа по снижению уровня безработицы в области должна охватывать буквально все предприятия и индивидуальных предпринимателей. Только в этом случае возможно решение проблем, которые во многом носят не сиюминутный и стратегический характер.
Заключение
.
Проведенное исследование показывает важность и актуальность решения проблем снижения уровня безработицы как в целом в стране, так и конкретно в Свердловской области. Рынок труда формируется под действием множества факторов, которые затрагивают как экономические, так и социальные и юридические аспекты функционирования общества. Эффективность использования рабочей силы с одной стороны непосредственно воздействует на уровень жизни населения, а, с другой стороны, определяется уже достигнутым уровнем развития экономики. Именно поэтому циклические колебания экономики непосредственно связаны с ситуацией, складывающейся на рынке труда. Теоретические концепции занятости и безработицы, которые сегодня широко распространены в экономической литературе позволяют составить представление об основных факторах влияния безработицы на экономическое развитие отдельных стран и регионов. Но, в то же время, не всегда теоретические выводы, полученные на основе изучения процессов, происходящих в одних странах, могут быть расширены на другие страны и регионы. Бесспорным является то, что рынок рабочей силы требует государственного регулирования. Рассмотрение проблем возникновения такого явления как безработица базируется на этимологизации безработицы по причинам её формирования и последствиям воздействия на развитие экономики. Классификация безработных по различным признакам позволяет сформулировать конкретные направления содействия их трудоустройству. Российский рынок труда характеризуется разнообразием, которое обусловлено протяженностью территорий, неравномерностью распределения ресурсов (в том числе и рабочей силы), а также историческими традициями.
Все эти факторы необходимо принимать во внимание при анализе ситуации, складывающейся на конкретном рынке труда. Свердловская область не исключение. Специфика развития территории области влечет за собой и особенности трудовых ресурсов. Так в отличие от многих других регионов страны в области велик процент тех, кто занят в обрабатывающих производствах. Этот факт может быть рассмотрен как с положительной точки зрения — возможность существенного роста ВВП, так и с отрицательной — сложность функционирования предприятий обрабатывающей промышленности, требование значительных издержек производства приводят к сокращению этих производств, закрытию предприятий, что является важным фактором увеличения числа безработных в области. С этой особенностью экономики отрасли связано и наличие большого числа моногородов, имеющих на своей территории одно или несколько градообразующих предприятий. Эта ситуация приводит к высокой степени зависимость практически всего населения города от экономической ситуации на этом предприятии. Это приводит также к высоким значениям коэффициента напряженности в этих городах. Сокращение производства особенно сказывается на рабочих кадрах, которые уже практически лишены возможности найти работу в случае закрытия того или иного производства. Структурная безработица характерная и для Свердловской области прежде всего проявляется как дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу по уровню образования. Наличие диплома о высшем образовании не всегда даёт возможность найти работу в соответствии с полученной специальностью.
В связи с этим можно говорить о наличии относительного переизбытка лиц с высшим образованием в области. Проведенный анализ региональной политики по содействию занятости не позволяет говорить об эффективности её проведения. Целевые индикаторы, намеченные на период 2014;2016гг. не достигнуты. В связи с этим предлагаемые в работе пути снижения безработицы ориентировать на решение не столько тактических задач, сколько стратегических, т. е. создание условий для расширения числа вакантных рабочих мест. В отличие от политики размещения безработных по имеющимся вакансиям.
Список использованных источников
.
Трудовой кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс]: 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ruО занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон РФ от 19.
04.1991 № 1032−1(ред. от 29.
12.2015) — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ruВопросы Федеральной службы по труду и занятости[Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 06.
04.2004 № 156 (ред. от 28.
01.2011) — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ruСодействие занятости населения. Государственная программа Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ruО содействии занятости населения в Свердловской области[Электронный ресурс]: Закон Свердловской области «» от 25 марта 2013 года, № 23-ОЗ (ред. от 05.
11.2014) — Режим доступа:
http://szn-ural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/lawsofthesverdlovskregion.aspxОб утверждении государственной программы Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 21.
10.2013 № 1272-ПП — Режим доступа:
http://szn-ural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/resolutionofthegovernmentofsverdlovskregion.aspxОб утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области в 2016 году [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 05.
04.2016 г. № 217-ПП — Режим доступа:
http://szn-ural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/resolutionofthegovernmentofsverdlovskregion.aspxО внесении изменений в Программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области в 2016 годуутвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 05.
04.2016 г. № 217-ПППостановление Правительства Свердловской области от 07.
06.2016 г. № 403-ПП — Режим доступа:
http://szn-ural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/resolutionofthegovernmentofsverdlovskregion.aspxАрхипова Л. С. Состояние локальных рынков труда в России [Текст]/ Архипова Л. С. // Вопросы структуризации экономики. — № 3 — 2012 — с. 79−83Байдецкая Е. А. Эмпирическая зависимость между ВВП и безработицей[Текст]/Байдецкая Е.А. //Экономика. Право.
Печать. Вестник КСЭИ. — 2015. — №.
2−3 (66−67). — С. 179−181.Баканач О. В., Проскурина Н. В. Статистический анализ безработицы в Российской Федерации в разрезе федеральных округов[Текст]/Баканач О.В., Проскурина Н. В. //Системное управление. — 2016.
— № 2 (31). — с. 4−14Барышникова Т.Ю. О некоторых проблемах реформирования системы социального обеспечения по безработице в условиях инновационной экономики[Текст]/Барышникова Т.Ю. //Вестник трудового права и права социального обеспечения. — 2015.
— № 9 (9). — с. 50−67.Безработица выше, чем в среднем по области: в свердловских моногородах сократят 638 человек Екатеринбург On-line. [ Электронный ресурс].
— Режим доступа:
http://www.e1.ru/news/spool/news_id-444 460.htmlБутарева Е. В. Гендерные особенности безработицы на рынке труда Брянской области[Текст]/Бутарева Е.В. //Вестник Брянской государственной сельскохозяйственной академии. 2009. № 1. С. 55−59; Бутарева Е. В. Динамика основных индикаторов рынка труда Брянской области[Текст]/Бутарева Е.В. //Вестник Брянской государственной сельскохозяйственной академии. — 2008.
— № 2. С. 29−33;Бутарева Е. В. Трудовая миграция рабочей силы: факторы, территории, результаты[Текст]/Бутарева Е.В. //Бюллетень научных работ Брянского филиала МИИТ. — 2012. — № 2 (2). ;
С. 51−54.Гимпельсон, В. Е., Жихарева, О. Б., Капелюшников, Р.
И. Движение рабочих мест: что говорит российская статистика [Электронный ресурс]: препринт WP3/2014/02 / В. Е. Гимпельсон, О. Б. Жихарева, Р. И.
Капелюшников; Нац. исслед. ун-т &# 171;Высшая школа экономики". — Электрон. текст. дан. (.
1,6 МБ). — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.
— (Серия WP3 «Проблемы рынка труда»). — 46 с.- Режим доступа:
https://www.hse.ru/data/2014/04/14/1 320 874 545/WP3_201402_fff.pdfГоффе Н. В. Влияние кризиса на занятость и безработицу[Текст]/Гоффе Н. В.// Мировая экономика и международные отношения. — 2012. — № 8.
— С. 27−38Заварзина И. О. Безработица Свердловской области. Пути решения проблемы безработицы[Текст]/Заварзина И.О. //Сборник: Современная наукаагропромышленному производству сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвящённой 135-летию первого среднего учебного заведения Зауралья — Александровского реального училища и 55-летию ГАУ Северного Зауралья. — 2014.
— С. 16−18.Коваленко Н. В., Щеглова Г. Б. Рынок труда и безработица в условиях кризиса: региональный аспект/[Текст]/Коваленко Н.В., Щеглова Г. Б./Бизнес. Образование.
Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2011. — №.
1. — С. 90−95;Копылова А. Д., Шушунова Т. Н. Процесс обострения конкуренции за трудовые ресурсы и его последствия для региональных рынков труда[Текст]/Копылова А.Д., Шушунова Т. Н. //Успехи в химии и химической технологии. — 2012. ;
Т. 26. — № 8 (137). — с. 77−80. Котванова, С. Г. Неформальная занятость и скрытая безработица [Текст]: монография / С. Г. Котванова. -.
Барнаул: Изд-во ААЭП, 2014. — 160 с. Краснопевцева И. В. Профессиональный дисбаланс рынка труда квалифицированной рабочей силы[Текст]/Краснопевцева И.В. //Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2013. — №.
3−1. — с. 315−321Лобызенкова В.А., Коваленко Н. В. Миграция рабочей силы и ее влияние на рынок труда[Текст]/Лобызенкова В.А., Коваленко Н. В. //Бизнес. Образование. Право.
Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 2 (31). — С. 94−99.Мосолова В. М. Кризис и безработица в России[Текст]/Мосолова В.М. //Российское предпринимательство.
— 2010. — № 2−1. — С. 29−34;Мосолова В. М. Современные тенденции рынка труда в России[Текст]/Мосолова В.М. // Народное хозяйство. Вопросы инновационного развития. ;
2010. — № 2. С. 170−176.Рахимова Г. М. Взаимодействие государственных структур с институтами рынка труда[Текст]/ Рахимова Г. М. //Экономика и управление: проблемы, решения. — 2012.
— № 7. — С. 27−31Рофе А. И. Экономика труда[Текст]/: учебник/ А. И. Рофе. — М.: КНОРУС, 2010. -.
400 с. Текуева М. Т. Проблемы безработицы в моногородах России в период кризиса[Текст]/Текуева М.Т. //Вопросы структуризации экономики. — 2010. — № 2. — С. 452−456.Тургель И. Д. Безработица в России: специфика и тенденции в условиях кризиса и посткризисного восстановления (2008;2012 гг.) [Текст]/Тургель И.Д. //Национальные интересы: приоритеты и безопасность.
— 2014. — № 5.
— С. 40−53.Занятость и безработица в сентябре 2016 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/Информационный дайджест Рынок труда Свердловской области выпуск второй: Кадры для промышленности, июль, 2016 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
Краткосрочные экономические показатели Свердловской области за январь-сентябрь 2016 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Регионы России, 2010.
Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.gks.ru.
http://www.gks.ru/bgd/regl/B10_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/04−15.htm; Регионы России. Социально-экономические показатели — 2015 г. Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru/Россия в цифрах. 2015: [Текст]: Крат.
стат.сб./РосстатM., 2015 — 543 с. Россия в цифрах. 2016 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru Свердловская область в 2005;2009 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2006;2010 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2007;2011 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2008;2012 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2009;2013 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2010;2014 годах. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Свердловская область в 2011;2015 гг. [Электронный ресурс]. — - Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/publications/official_publications/electronic_versions/Труд и занятость в России — 2010 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru/Труд и занятость в России — 2015 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru/.
http://mos.uralinform.ru/reports/shockeconomy/226 036-karta-bezraboticy-urpho-sverdlovskaya-oblast-v-liderah-po-sokrasheniyam/.
http://ngzt.ru/news/view/26−07−2016;sverdlovskaya-oblast-poluchit-46-millionov-rubley-na-borbu-s-bezraboticey.
http://open.midural.ru/opendata/6 671 210 783-social_programs.
http://www.gks.ru.
http://www.kommersant.ru/doc/3 066 559.
