Технология удаленного выпуска товаров применяется сегодня на всех 27 центрах электронного декларирования. В настоящее время минимальное количество документов, необходимых при таможенном декларировании товаров, отвечающих типовым критериям индикатора «Международная торговля», заложенного в основу исследования Всемирного банка «Doingbusiness» (товар ввозится/вывозится по типовому договору купли-продажи без особенностей перемещения, не попадает под ограничения в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, в отношении товара не применяются льготы по уплате таможенных платежей и т. п.), составляет при импорте 5, при экспорте — 3. В 2014 году нормативными правовыми актами ФТС России сокращен перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров. В настоящее время среднее количество документов, требуемых для таможенного декларирования товаров, с учетом особенностей характера декларируемого товара (наименование товара, код и страна происхождения товара, область применения и т. д.) составляет для импорта 8, для экспорта — 6. Предлагается формализация предоставления таможней государственных услуг. Основными участниками процесса являются специалист по таможенной статистике, специалист контролер, курьер, органы исполнительной власти. На первом этапе происходит подпроцесс сбора информации, первичный контроль пакета предоставляемых документов. На данном этапе специалист по таможенной статистике осуществляет следующий порядок действий:
удостоверяет личность заявителя;
разъясняет порядок предоставления услуги;
проводит первичный контроль предоставленных документов на достоверность, читаемость, соответствие списку необходимых документов;
формирует дело;
выдает расписку в получении, и передает пакет на контроль. На следующем этапе специалист контролер проводит детальный анализ пакета документов, формирует необходимые запросы в ОИВ с помощью СМЭВ для доукомплектации пакета, если это предусмотрено регламентом услуги или если выявлены нарушения в комплектности пакета со стороны заявителя, информирует заявителя по телефону о необходимости устранения препятствий к получению услуги. Далее специалист контролер формирует окончательный пакет документов для передачи на выполнение услуги в ОИВ, подписывает все необходимые запросы личной подписью или электронной подписью. При нарушении регламентных сроков по контролируемым параметрам принимает решение об устранении проблем, вызвавших нарушение сроков, самостоятельно, либо с привлечением администрации центра. Физическая передача пакета документов осуществляется курьером. На этом этапе курьер выполняет следующие функции:
принимает запечатанные и пронумерованные пакеты документов на передачу и формирует реестры;
физически доставляет пакеты, заносит в реестры дату и время передачи документов;
принимает готовые результаты услуг или отказы, и вносит фактическую дату и время приема в реестр;
передает пронумерованные запечатанные пакеты специалистам по контролю. При решении вопросов автоматизации процессов, первым и самым необходимым условием, является выбор программного комплекса, обеспечивающего информационную инфраструктуру. Информационная система является единым комплексом, ядром, всех протекающих процессов, поэтому требования, предъявляемые к информационной системе, являются довольно жесткими. Помимо функций поддержки работников (справочно-информационные, формирование электронных документов, контрольная деятельность, функции call-центра), определяются следующие дополнительные требования к функциям информационной системы:
информационная система (далее ИС) должна обеспечивать взаимодействие с единой и региональной системой межведомственного электронного взаимодействия, Единой государственной системой аутентификации, Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, инфраструктурой универсальной электронной карты;
осуществлять доступ к системе со стороны органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в соответствии с соглашениями о взаимодействии;
поддерживать возможность интеграции с региональным порталом государственных и муниципальных услуг;
функцию управления электронной очередью;
функцию полного информирования заявителя о состоянии процесса оказания услуги;
функцию использования электронной подписи как при обмене данными с исполнителями государственных и муниципальных услуг, так и при получении документов от заявителя. Помимо выше указанных требований, при выборе информационной системы, необходимо обратить внимание на следующие моменты:
стоимость решения;
открытость решения; мультиплатформенность;
поддержку форматов документов, описанного в ГОСТ Р ИСО/МЭК 26 300−2010.
Исходя из перечисленных выше требований к функциям ИС, было вынесено предложение о возможности использования типового решения АИС СПО, предоставляемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Основными достоинствами данного продукта являются:
открытый исходный код;свободное распространение;
функционал системы основан на ролевой организации процессов;
широкие возможности по интеграции в существующие системы межведомственного электронного взаимодействия. Фактически внедрение АИС автоматизирует большую часть процесса. Особым моментов в автоматизации процессов следует отметить важность интеграции информационной системы в базы данных и региональные порталы госуслуг, однако муниципальные услуги до сих пор не оказываются в электронном виде. Функциональные возможности АИС позволяют создание удаленных рабочих мест за счет реализации в системе следующих возможностей:
групповые и ролевые ограничения на доступ к системе;
наличие групповой и ролевой адресации процессов;
использование электронной подписи на любом этапе процесса оказания услуги;
использование web клиента для автоматизированного рабочего места пользователя системы;
использование защищенных протоколов передачи информации между серверной и клиентской частью системы. Также в целях создания благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности, снижения издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций проведена работа по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы, в том числе:
утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении отдельных операций в отношении товаров, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Итальянской Республики, в отношении которых осуществляется информационный обмен (приказ ФТС России от 3 марта 2014 г. № 367);утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра после выпуска товаров и при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза (приказ ФТС России от 9 июня 2014 г. № 1057);утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении отдельных таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из Китайской Народной Республики, в отношении которых осуществляется экспериментальный обмен информацией (приказ ФТС России от 25 ноября 2014 г. № 2289).В рамках реализации цели и задач подпрограммы «Совершенствование издание правовых актов ФТС России в целях внедрения и совершенствования субъектно-ориентированной модели СУР;издание правового акта ФТС России о внедрении в эксплуатацию программного средства, обеспечивающего интеллектуальный анализ баз данных;
проведение ценовых исследований в отношении не менее 5 категорий товаров ежегодно в целях издания и актуализации профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости;
модернизация автоматизированного средства «Валютный контроль» в части организации возможности прикрепления электронных сканированных копий документов, на основании которых проведена проверка соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства, и документов, подвергнутых анализу, к соответствующим полям электронной копии акта проверки в целях обеспечения надлежащего ведомственного контроля за деятельностью таможенных органов при осуществлении валютного контроля;
обеспечение бесперебойного функционирования информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов и создание новых (модернизация действующих) информационно-программных средств;
оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля и обеспечение поддержания их эксплуатации;
расширение спектра возможностей по экспертно-криминалистическому обеспечению деятельности таможенных органов;
проведение мероприятий, направленных на предоставление гарантий конституционных прав граждан в части жилищного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха должностных лиц и работников таможенных органов.
Заключение
.
В результате реализации Стратегии Таможенная служба планирует, что: Увеличится доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);Сократится количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году).Среди основных задач в области совершенствование правоохранительной деятельности и усиления борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, направленных на повышение уровня экономической безопасности государства названы:
Укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;
Внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий. Главной задачей мероприятий, проводимых в рамках комплексной программы развития таможенных органов, должна стать клиентоориентированность Федеральной таможенной службы с одновременным повышением уровня добросовестности участников ВЭД, основанного на добровольном соблюдении таможенных правил. Создание таких условий ведения внешней торговли, при которых нарушение таможенного законодательства станет невыгодным для субъектов предпринимательской деятельности. Величина финансовых и репутационных потерь при совершении таможенных и налоговых правонарушений должна стимулировать участника ВЭД к добросовестному ведению бизнеса. Работа Федеральной таможенной службы должна основываться на транспарентности, предсказуемости, законности и обоснованности. Комплексная программа обеспечит автоматизацию бизнес-процессов, связанных с таможенным администрированием, и взаимодействие таможенных органов с бизнесом преимущественно в электронном виде, сократит временные и финансовые издержки для участников ВЭД и повысит эффективность таможенного контроля. Совершенствование процессов таможенного администрирования повысит конкурентоспособность российских участников ВЭД на международном рынке и инвестиционную привлекательность государства, а также будет способствовать развитию транспортной инфраструктуры Российской Федерации. В настоящее время одной из ведущих деятельностей является предоставление услуг и таможенная служба не исключение. Таможенные органы предоставляют таможенные услуги не только участникам ВЭД, но и государству, выполняя при этом регулирующую функцию, а так же ведя при этом защиту экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды. Под качеством услуг рассматривается степень удовлетворения требований потребителей — участников внешнеэкономической деятельности и выполнения функций таможенных органов в рамках реализации государственной политики, из этого следует, что управление качеством таможенных услуг — это совокупность действий оказания таможенной услуги, осуществляемых в целях формирования, обеспечения и поддержания заданного уровня качества услуги. Таможенная услуга должна соответствовать тем критерия качества, которые определяются заказчиком и потребителем.
Важную роль в анализе деятельности таможенных органов по оказанию таможенных услуг играет оценка этих услуг участниками ВЭД. Вследствие этого таможенные органы проводят оценку удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности, а итоги оценки учитываются при совершенствовании процесса управления качеством таможенных услуг. Существующие проблемы в управлении качеством таможенных услуг по большому счету связаны с неопределенностью внутренней и внешней среды организации рисков, свойственных процессу перемещения товаров через таможенную границу. Тем не менее, предполагаются перспективные направления развития управления качеством таможенных услуг. Разработанные в дипломной работе рекомендации основываются на концептуальных началах управления качеством таможенных услуг и ставят перед собой цели: нейтрализовать факторы, способствующие снижению эффективности управления качеством таможенных услуг; улучшения организационного процесса снабжения мониторинга таможенных услуг; организации процесса, который обеспечит функционирование системы управления качеством таможенных услуг. Список использованной литературы.
Нормативно-правовые источники:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // СПС Гарант Плюс2. Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года // СПС Гарант Плюс.
3. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.). URL: Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 03.
11.2017); 4. Указ Президента России от 31.
12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». URL: Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 03.
11.2017); 5. Распоряжение Правительства России от 28.
12.2012 № 2575- р, в ред. от 15.
04.2014 «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». URL: Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 03.
11.2017); 6. Распоряжение Правительства России от 29.
06.2012 № 1125-р, в ред. от 02.
07.2014 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования». URL: Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 03.
11.2017); Учебники, монографии, брошюры:
7.Макрусев В. В., Суглобов А. Н., Таможенный менеджмент: Учебное пособие. ИТК Дашков и К, 2018. 348 с. Диссертации и авторефераты диссертаций:
8. Симахин О. Г. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга: дис… кан. экон. наук: 08.
00.05. — Москва. 2011. — 153 с.; 9. Гупанова Ю. Е. Разработка концептуальных, методологических и методических основ управления качеством таможенных услуг: автореферат дис… док.
экон. наук: 08.
00.05. — Люберцы. 2013. — 30 с.; 10. Гупанова Ю. Е. Концептуальные основы теории управления качеством таможенных услуг: автореферат дис… док.
экон. наук: 08.
00.05. — Москва. — 35 с.;Периодические издания:
11. Гупанова Ю. Е. Концептуальные и методологические основы оптимизационно — адаптивного управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска: монография. — М.: Изд — во РТА, 2011.
— 106 с.; 12. Гупанова Ю. Е. Методологические и методические основы управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска: монография. — М.: Изд-во РТА, 2012.
— 124 с.; 13. Гупанова Ю. Е. Разработка системы основ управления качеством таможенных услуг: монография. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. -.
130 с.; 14. Гупанова Ю. Е. Факторы формирования качества таможенных услуг // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. — Владивосток, 2010.
— 81 с.; 15. Гупанова Ю. Е. Концептуальные основы управления качеством таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. — 2012. — № 3. — С. 6.; 16.
Гупанова Ю. Е. Методологический подход к оценке эффективности управления качеством таможенных услуг // Академический вестник. — 2012. — № 2 (13). -.
С. 19.; 17. Ермилов И. С. Управление качеством таможенных услуг в современных условиях // Вестник Саратовского государственного социальноэкономического университета. -.
2011. — № 2. — С.
79.;18.Макрусев В. В. Актуальные аспекты реализации концепции сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Таможенное дело. 2017. №.
2. 40 с.;19. Приймак Е. В. Совершенствование системы управления таможенным органом в рамках ВТО и Таможенного союза / Приймак Е. В, Хасанова В. В. // Вестник Казанского технологического университета. — 2012.
— № 14. — С. 210−212.; 20. Рожкова Ю. В. Повышение качества таможенных услуг как фактор обеспечения экономической безопасности // Теория и практика 84 инновационного менеджмента: отечественный и зарубежный опыт.
— 2012. — № 2. — С.
22.; 21. Старкова О. А. Управление качеством таможенных услуг на современном этапе // Вестник Российской таможенной академии. — 2012. — № 1.
— С. 73;Электронные ресурсы:
22. Боненко Т. А., Макаренко С. А., Макрусев В. В. Сравнительный анализ стратегии и Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года // Стратегии бизнеса. 2017. № 12. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-strategii-i-kompleksnoy-programmy-razvitiya-fts-rossii-na-period-do-2020;goda (дата обращения: 25.
02.2018);23. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Режим доступа:
http://wciom.ru/research/ (дата обращения: 27.
11.2017); 24. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы. Режим доступа:
http://www.customs.ru/ru/activities/ndexes/ (дата обращения: 21.
11.2017); 25. Лозбенко Л. А. Современная таможня — это сервис. Режим доступа:
http://www.centerbereg.ru/g950.html (дата обращения: 04.
11.2017); 26. Миронова Н. О. Дифференциальный подход к маркетингу услуг. Режим доступа:
http://www.marketologi.ru (дата обращения: 10.
11.2017); 27. Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс:
http://www.customs.ru (дата обращения: 15.
11.2017)]; 28. Понятие и сущность услуги. Менеджмент в сфере услуг. Режим доступа:
http://uchebnikionline.com (дата обращения: 04.
11.2017);29. Толковый словарь Ожегова. Режим доступа:
http://www.spy-bot.ru/dictionary/ogegov/67 852.html (дата обращения 20.
11.2017); 30. Услуги: понятие, свойство, классификация. Режим доступа:
http://velib.com/read_book (дата обращения: 04.
11.2017).Приложение.
Структура ФТС России.
