Заключение
.
Предлагаемая работа включала посвящена исследованию особенностей правового института рационального использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На 1 этапе предлагаемой работы изучена сущность и особенности индивидуального жилищного строительства в России, что позволило обобщить выводы о том, что активные темпы жилищного строительства служат объективной причиной сдерживания прогресса этой сферы. Вместе с этим, одним из основных препятствий развития строительного бизнеса является проблема выделения земли: с увеличением темпа жилищного строительства на городской территории остается все меньше участков, на которых разрешена постройка. Тем не менее, несмотря на обозначенные негативные реалии, темп российского жилищного строительства с каждым годом увеличивается.
Вместе с этим обозначены 4 фактора, которые оказывают влияние на снижение темпа строительства жилой недвижимости: законодательные ограничения, которые вводят новые барьеры;
отсутствие государственного стимулирования процессов увеличения объёма строительства; нехватка земли, пригодной для строительства жилых домов; проблема отсутствия инфраструктуры.
Таким образом, для увеличения объёма жилищного строительства важно снижать себестоимость возводимых объектов и уменьшать срок подготовки и проведения строительных работ. При этом важную роль играет формирование необходимой базы в виде новых документов, технологий, стройматериалов, которые должны способствовать снижению себестоимости строительства и росту количества эффективных застройщиков.
Приведенные сведения позволили аргументировать, что индивидуальное жилищное строительство представляется основным потенциалом развития отечественной сферы строительства жилья.
В дальнейшей работе изучена нормативно-правовая база строительной деятельности, которая реализует конституционные гарантии граждан и обладает многоотраслевым и многоуровневым характером.
Второй этап работы включал анализ аспектов влияния индивидуального жилищного строительства на развитие инфраструктуры. В частности выделены основные направления развития инфраструктуры в ходе индивидуального жилищного строительства, которые включают две комплексные многоотраслевые сферы отношений: правовых механизмов разработки, строительства и эксплуатации инфраструктуры (согласования в территориальном планировании, разрешения на строительство, соблюдение требований технических регламентов и т. д.); правовых механизмов развития индивидуального жилищного строительства (предоставления земельного участка, согласования в территориальном планировании, строительного разрешения, соблюдение требований технических регламентов и т. д.). В данном отношении на примере правовых механизмов разработки, строительства и эксплуатации инфраструктуры водоснабжения (водоотведения или канализования) обобщено, что основные направления развития инфраструктуры в ходе индивидуального жилищного строительства включают особенности развития соответствующих норм взаимодействующих сфер и отраслей правоотношений различного уровня (от Конституции РФ до локальных отраслевых актов и договорных отношений создателей соответствующей инфраструктуры), включая документы стратегического и программного содержания.
Схожее умозаключение сформулировано в рамках изучения ключевых проблем в инфраструктурном развитии территорий, которые обусловлены в настоящее время факторами развития соответствующих норм взаимодействующих сфер и отраслей правоотношений различного уровня, включая документы стратегического и программного содержания. При этом существенным аргументом для позитивной динамики и снижения проблем индивидуального жилищного строительства обозначено исключение, позволяющее не проводить сложную процедуру предварительного согласования для граждан, нуждающихся в индивидуальном жилищном строительстве.
Третий этап проведенного исследования посвящен изучению развития индивидуального жилищного строительства в России, как ключевого фактора развития инфраструктуры. В частности, были обозначены особенности совершенствования системы развития инфраструктуры территории, среди которых отмечены:
во-первых, содержательные концепции развития соответствующих государственных доктрин и программ (на примере запланированных мероприятий дорожной карты в сфере строительства), которые преследуют целью упрощение и усовершенствование административных процедур всех стадий строительства с обозначением конкретных задач:
во-вторых, концепции работы Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства для комплексного освоения земли в целях жилищного строительства, которые представляются основными направлениями совершенствования системы развития инфраструктуры территории с учетом правового положения земельных участков.
На заключительной стадии работы обозначена закономерность развития инфраструктуры индивидуального жилищного строительства, в частности отмечено, что развитие инфраструктуры индивидуального жилищного строительства представляет собой основной элемент развития территорий. В данном отношении указаны основные документы, в которых обоснована закономерность развития инфраструктуры и территории, а также приведены принципы закономерного развития региональных программ.
Таким образом, можно подытожить — диапазон изучения особенностей развития инфраструктуры территории в ходе индивидуального жилищного строительства, независимо от того или иного периода времени является актуальной, насущной проблемой, поскольку как в теоретическом, так и в практическом отношении важнейшие вопросы качественной жизни и сохранения здоровья граждан для общества и государства остаются открытыми. Следовательно, имеется внушительный резерв для проведения комплексных исследований и актуализации рассмотренной системы развития инфраструктуры территории в ходе индивидуального жилищного строительства.
Используемые источники.
Нормативные правовые акты и другие документы.
Стокгольмская декларация (принята в г. Стокгольме 16.
06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682 — 687.
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принята в г. Рио-де-Жанейро 14.
06.1992) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 — 692.
Декларация по устойчивому развитию (принята в г. Йоханнесбург 04.
09.2002 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 2004. С. 206 — 218.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ. // СЗ РФ, 05.
12.1994, N 32, ст. 3301. // СЗ РФ, 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
02.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 1, 12.
01.2005.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.
04.2014) // Российская газета, N 290, 30.
12.2004.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 121, 08.
06.2006.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.
12.2013)// Российская газета, N 277, 08.
12.2006.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «Об охране окружающей среды» // Российская газета, N 6, 12.
01.2002.
Федеральный закон от 30.
12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 292, 31.
12.2004.
Федеральный закон от 21.
07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета, N 162, 27.
07.2007.
Федеральный закон от 24.
07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 23.
07.2013) «О содействии развитию жилищного строительства» // Российская газета, N 160, 30.
07.2008.
Федеральный закон от 14.
06.2011 N 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ и Земельный кодекс Российской Федерации» // «Российская газета», N 129, 17.
06.2011.
Федеральный закон от 07.
12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» // Российская газета, N 278с, 10.
12.2011.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ, N 11, 2009 г.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Постановление Правительства РФ от 03.
03.2010 N 118 (ред. от 03.
08.2011) «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» // «Российская газета», N 48, 10.
03.2010.
Распоряжение Правительства РФ от 16.
08.2012 N 1487-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» «// Источник Консультант.
Плюс.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
11.2012 N 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» «// Собрание законодательства РФ, 10.
12.2012, N 50 (ч. 6), ст. 7079.
Приказ Минэкономразвития России от 24.
11.2008 N 412 (ред. от 25.
01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») // Российская газета, N 260, 19.
12.2008.
Приказ Минрегиона РФ от 17.
06.2011 N 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.
07.2011 N 21 383) // «Российская газета», N 165, 29.
07.2011.
Приказ Минэкономразвития РФ от 25.
01.2012 N 32 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412» // Российская газета, N 79, 11.
04.2012.
Приказ Госстроя от 22.
05.2013 N 180/ГС «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства» // Источник СПС Консультант.
Плюс.
Программа деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на 2012 г., утверждена 10.
11.2011 г. попечительским советом Фонда, протокол № 56 //Источник официальный сайт Фонда, URL:
http://www.fondrgs.ru/files/docs/Programma_na_2012_god29_11_201114_5445.pdf.
Научная и учебно-методическая литература.
Бобылев А. И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 2006. 469 с.
Боголюбов С.А., Галиновская Е. А., Минина Е. Л. и др. Все о земельных отношениях. М.: Проспект, 2010. 655 с.
Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник. 3-е изд., переработанное и дополненное. М.: Юрайт-Издат, 2009. С. 23.
Бондаренко Д.С., Жариков Ю. С. Земельный участок: вопросы и ответы. М.: Юстицинформ, 2009. 336 с.
Гордиенко И. И. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства: автореф. дисс… канд. юридических наук. М.: Институт законодательств аи сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2010. 25 с.
Гордиенко И. И. Особенности проведения торгов в целях предоставления земельных участков для жилищного строительства // Право: теория и практика, август, 2007, № 8. — С. 44 — 46.
Жилищное строительство в России: реалии и перспективы. [Электронный ресурс], URL:
http://www.vira.ru/exp/reviews/res_zhilstroy.html (дата обращения: 04.
04.2014).
Практическое пособие по организации предоставления земельных участков для строительства, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование предприятий, зданий и сооружений, проведения необходимых согласований и экспертиз. Книга 1. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, Госстрой России, М.: изд. ФГУП «Центринвестпроект», 2003, с. 19.
Тихомиров М. Ю. Предоставление земельных участков для строительства. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2010. С. 104.
Стокгольмская декларация (принята в г. Стокгольме 16.
06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682 — 687.
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принята в г. Рио-де-Жанейро 14.
06.1992) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 — 692.
Декларация по устойчивому развитию (принята в г. Йоханнесбург 04.
09.2002 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 2004. С. 206 — 218.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ, N 11, 2009 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ. // СЗ РФ, 05.
12.1994, N 32, ст. 3301. // СЗ РФ, 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.
04.2014) // Российская газета, N 290, 30.
12.2004.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
11.2012 N 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» «// Собрание законодательства РФ, 10.
12.2012, N 50 (ч. 6), ст. 7079.
Жилищное строительство в России: реалии и перспективы. [Электронный ресурс], URL:
http://www.vira.ru/exp/reviews/res_zhilstroy.html (дата обращения: 04.
04.2014).
Федеральный закон от 30.
12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 292, 31.
12.2004.
Жилищное строительство в России: реалии и перспективы. [Электронный ресурс], URL:
http://www.vira.ru/exp/reviews/res_zhilstroy.html (дата обращения: 04.
04.2014).
Федеральный закон от 24.
07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 23.
07.2013) «О содействии развитию жилищного строительства» // Российская газета, N 160, 30.
07.2008.
Федеральный закон от 21.
07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета, N 162, 27.
07.2007.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
02.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.
12.2013)// Российская газета, N 277, 08.
12.2006.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 121, 08.
06.2006.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 1, 12.
01.2005.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «Об охране окружающей среды» // Российская газета, N 6, 12.
01.2002.
Приказ Минэкономразвития РФ от 25.
01.2012 N 32 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412» // Российская газета, N 79, 11.
04.2012.
Приказ Минэкономразвития России от 24.
11.2008 N 412 (ред. от 25.
01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») // Российская газета, N 260, 19.
12.2008.
Федеральный закон от 07.
12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» // Российская газета, N 278с, 10.
12.2011.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 121, 08.
06.2006.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Постановление Правительства РФ от 03.
03.2010 N 118 (ред. от 03.
08.2011) «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» // «Российская газета», N 48, 10.
03.2010.
Практическое пособие по организации предоставления земельных участков для строительства, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование предприятий, зданий и сооружений, проведения необходимых согласований и экспертиз. Книга 1. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, Госстрой России, М.: изд. ФГУП «Центринвестпроект», 2003, с. 19.
Гордиенко И. И. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства: автореф. дисс… канд. юридических наук. М.: Институт законодательств аи сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2010. 25 с.
Бондаренко Д.С., Жариков Ю. С. Земельный участок: вопросы и ответы. М.: Юстицинформ, 2009. С. 49.
Тихомиров М. Ю. Предоставление земельных участков для строительства. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2010. С. 104.
Федеральный закон от 14.
06.2011 N 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ и Земельный кодекс Российской Федерации» // «Российская газета», N 129, 17.
06.2011.
Приказ Минрегиона РФ от 17.
06.2011 N 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.
07.2011 N 21 383) // «Российская газета», N 165, 29.
07.2011.
Бобылев А. И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 2006. С. 26.
Распоряжение Правительства РФ от 16.
08.2012 N 1487-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» «// Источник Консультант.
Плюс.
Программа деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на 2012 г., утверждена 10.
11.2011 г. попечительским советом Фонда, протокол № 56 //Источник официальный сайт Фонда, URL:
http://www.fondrgs.ru/files/docs/Programma_na_2012_god29_11_201114_5445.pdf.
Боголюбов С.А., Галиновская Е. А., Минина Е. Л. и др. Все о земельных отношениях: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. С. 409.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
приказ Госстроя от 22.
05.2013 N 180/ГС «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства» // Источник СПС Консультант.
Плюс.
