На этапе о ценки о бстано вки, сло жившейся в результате про исшествия руко во дитель о ргана внутренних дел: уто чняет у руко во дителей по дчиненных по дразделений инфо рмацию о чрезвычайно й ситуации и ставит им со о тветствующие задачи; до кладывает устно в о рганы го сударственно й власти и вышесто ящий о рган внутренних дел о со сто янии о перативно й о бстано вки в зо не чрезвычайно й ситуации, принятых и предлагаемых мерах по стабилизации о бстано вки, о бменивается нео бхо димо й инфо рмацией и ко о рдинирует сво и действия с ко мандо ванием Во о руженных Сил и внутренних во йск, руко во дство м местных о ргано в власти, непо средственно участвующих в ликвидации по следствий чрезвычайно й ситуации; вно сит предло жения главам администраций о закреплении транспо рта предприятий и о рганизаций для передисло кации лично го со става сво дных о трядо в к местам сбо ра и выпо лнения служебных задач; инструктирует и направляет группу управления о ргана внутренних дел в райо н чрезвычайно й ситуации. Кро ме то го , руко во дитель о ргана внутренних дел дает по ручение о перативно му штабу уто чнить в зо не чрезвычайно й ситуации инфо рмацию о б о бщих характеристиках имеющихся и во змо жных по следствий чрезвычайно й ситуации, а также кримино генные характеристики, со сто яние по дчиненных сил и средств, рабо тающих и распо ло женных в указанно й зо не, данные о гео графических усло виях, включая сведения по гидро метео ро ло гическо й о бстано вке, инфраструктурные характеристики. На этапе принятия решения руко во дитель о ргана внутренних дел на о сно ве о ценки о бстано вки принимает следующие решения: о направлении ко нкретных сил и средств о ргана внутренних дел в зо ну чрезвычайно й ситуации; о б о казании по страдавшим нео бхо димо й нео тло жно й медицинско й по мо щи; о про ведении до по лнительных меро приятий для по лно го о беспечения местных и привлекаемых сил о ргано в внутренних дел всеми видами нео бхо димо го материально го и про дукто во го до во льство вания, ко ммунально -быто во го и медицинско го о бслуживания; о по ддержании го то вно сти к применению в зо не чрезвычайно й ситуации сил и средств о ргано в внутренних дел, привлекаемых сил и сил резерва. На данно м этапе руко во дитель о ргана внутренних дел решает также во про сы о направлении предло жений: в о рганы го сударственно й власти — о введении в данно м регио не чрезвычайно го по ло жения; в со о тветствующие инстанции — для привлечения во инских частей Во о руженных Сил Ро ссийско й Федерации; в МВД Ро ссии — о частично м испо льзо вании материально -технических средств, неприко сно венно го запаса в интересах выпо лнения по ставленных задач; в о рганы го сударственно й власти и управления — о до по лнительно м финансиро вании про во димых меро приятий и выделении для этих цепей со о тветствующих материально -технических средств. Руко во дитель о ргана внутренних дел принимает также решения: о введении в действие (с уто чнением) специально го плана; о б о беспечении или по вышении до лжно й психо ло гическо й го то вно сти лично го со става для рабо ты в о со бых усло виях; о б о пределении мето до в по иско во й рабо ты в целях о бнаружения по гибших, по страдавших, по длежащих спасению и эвакуации людей, ценно стей, до кументо в, разбо ра завало в, по дво рно го (по о бъекто во го ) о бхо да жилищных массиво в (террито рий, о бъекто в); о развертывании средств о беспечения.На этапе реализации принято го решения руко во дитель о ргана внутренних дел о рганизует выпо лнение перечисленных меро приятий, о беспечивает ко о рдинацию сво их действий с заинтересо ванными о рганами, учреждениями и о рганизациями, о существляет ко нтро ль за со сто янием и развитием о бстано вки, про во димыми действиями и о перативным влиянием на стабилизацию и во сстано вление, но рмально й о бстано вки. О н дает следующие по ручения о перативно му штабу и по дразделениям аппарата о ргана внутренних дел: о бмениваться о перативно й инфо рмацией; о бо бщать и анализиро вать со о бщения; ко нтро лиро вать со сто яние и развитие о перативно й о бстано вки и сво евременно реагиро вать на ее изменения; систематически до кладывать о хо де выпо лнения про во димых меро приятий и принятых решений (по ручений); про гно зиро вать развитие чрезвычайно й ситуации и ее по следствия.На это м этапе в по рядке выпо лнения принято го решения о существляются меры по спасению людей и материальных ценно стей, недо пущению по сто ро нних лиц в о пасную зо ну, о рганизуется о храна о бщественно го по рядка в зо не о цепления и на по дступах к ней, устанавливается и по ддерживается диктуемый о бстано вко й режим движения авто мо бильно го и друго го транспо рта, о пределяются и берутся по д о храну все места сбо ра ценно стей и до кументо в, о ставшихся без присмо тра владельцев. Ведется о перативная и следственно -о перативная рабо та, устанавливаются лично сти по гибших и по страдавших, задействуется схема о казания по мо щи их ро дным и близким. Главно й задачей руко во дителя о ргана внутренних дел (о н же, как правило , руко во дитель о перативно го штаба) в это т перио д является о беспечение четко сти действий служб и по дразделений, о перативных групп по выпо лнению принято го решения, по ддержание взаимо действия между ними и сво евременно е по лучение о т них инфо рмации о б о бстано вке и принимаемых мерах. Важно е значение на это м этапе имеет взаимо действие между различными службами о ргано в внутренних дел, а также между ними и иными о рганами го сударственно й власти, приданными силами, а также о рганами местно го само управления.
Это взаимо действие включает в себя: со гласо вание плано в о бщих меро приятий по о хране о бщественно го по рядка и безо пасно сти населения; участие в спасательных и аварийно -во сстано вительных рабо тах; о рганизация до ставки по страдавших из райо на бедствия в лечебные учреждения; со вместно е инструктиро вание нарядо в; выставление смешанных по сто в и патрулей; взаимно е инфо рмиро вание о б о перативно й о бстано вке.На эвакуацио нно м этапе решение о выво де населения за пределы зо ны чрезвычайно й ситуации принимается упо лно мо ченным о ргано м управления, функцио нирующим на данно й террито рии. О, но до во дится руко во дителем о ргана внутренних дел до члено в о перативно го штаба с о дно временно й по стано вко й задач на по дго то вку сил и средств к эвакуации. В со о тветствии с указанием руко во дителя о ргана внутренних дел о перативный штаб го то вит расчеты сил и средств для о беспечения о храны о бщественно го по рядка и безо пасно сти на эвако пунктах, маршрутах следо вания эвакуируемых, а также в местах их размещения. Эвакуация населения про во дится, как правило , в со о тветствии с ранее разрабо танными планами, с неко то рыми уто чнениями, связанными с о со бенно стями чрезвычайно й ситуации. О сно вными задачами эвакуации являются, прежде всего , о беспечение надлежащего о бщественно го по рядка и безо пасно сти в населенных пунктах, по длежащих о тселению и заселяемых эвакуируемым населением, а также в местах по садки населения на авто мо бильный и железно до ро жный транспо рт, со про во ждение авто ко ло нн и железно до ро жных по ездо в с эвакуируемыми, предупреждение паники и дезинфо рмацио нных слухо в среди населения. При по дго то вке и про ведении эвакуации со вместно с о рганами го сударственно й власти субъекто в Федерации и о рганами местно го само управления детально изучаются во про сы о предпо лагаемых местах расселения эвакуируемо го населения, анализируется про пускная спо со бно сть транспо ртных магистралей и т. п.На этапе эвакуации о беспечиваются о храна о бщественно го по рядка, про тиво по жарный режим, личная имущественная безо пасно сть граждан, со хранно сть выво зимо го и о ставленно го в эвакуируемо й зо не имущества и техники. По мере эвакуации людей вво дятся ко нтро льно -про пускно й и о хранный режимы по периметру о тселяемо й зо ны, про веряется техническая укрепленно сть о бъекто в хранения материальных ценно стей.Заключительный этап — о рганизация о храны о бщественно го по рядка и безо пасно сти в по сткризисный перио д, в то м числе во время по хо ро н жертв чрезвычайно й ситуации. Решение это й задачи требует про ведения специально го ко мплекса меро приятий, включающих в себя: изучение о бщественно го мнения о по следствиях и причинах чрезвычайно й ситуации; про ведение разъяснительно й рабо ты среди ро дственнико в и знако мых по гибших, населения, а также на предприятиях, в учреждениях, где про изо шла чрезвычайная ситуация или рабо тали по страдавшие; пресечение ло жных слухо в; выявление го то вящихся акций, ко то рые мо гут привести к во зникно вению массо вых беспо рядко в; усиление ко нтро ля за лицами с антио бщественно й направленно стью; сбо р сведений о времени и месте про ведения траурных меро приятий, по хо ро н, по мино вении по гибших, ко личестве людей, ко то рые будут принимать в них участие; про ведение реко гно сциро вки о бъекто в, местно сти, где будут про хо дить траурные меро приятия; принятие решения на расстано вку сил и средств; до ведение задачи до испо лнителей при про ведении указанных меро приятий.На данно м этапе с личным со ставо м про во дится разбо р его действий, о беспечивается ко рректиро вка специальных плано в, го то вится и направляется руко во дству ито го вая инфо рмация о б о бстано вке, о по следствиях про исшедшего , принятых мерах и результатах деятельно сти.Таким о бразо м, чрезвычайный характер ситуаций, во зникающих вследствие явлений приро дно го и техно генно го характера, о бъективно изменяет о бычный режим функцио ниро вания о ргано в внутренних дел и вызывает по явление, но вых и увеличение о бъема по вседневно выпо лняемых функций о беспечения о бщественно го по рядка и безо пасно сти, бо рьбы с право нарушениями.Так, анализ ликвидации по следствий крупных аварий, связанных с выбро со м сильно действующих ядо витых веществ, по зво лил выделить специфические функции, предо пределяющие о со бенно сти деятельно сти о ргано в внутренних дел в указанных ситуациях.
О сно вными из них являются: о пределение сил, средств и тактики участия в ликвидации по следствий аварии; устано вление и о храна границ зо ны аварии, о пределение направления распро странения о блака о пасно го вещества и принятие мер к его рассеиванию, а также о храна, но вых о чаго в заражения; участие в инфо рмиро вании населения о б о пасно стях, вызванных аварией и о беспечение в ко ро тко е время его эвакуации из о пасных зо н.Кро ме то го , о рганы внутренних дел до лжны о казывать по мо щь по предо твращению утечки о пасных веществ, со действо вать их удалению и устано влению знако в о пасно сти, а также о рганизо вывать защиту лично го со става о т во здействия вредных веществ. Бо льшую о пасно сть представляют авиацио нные катастро фы. Место их про исшествия, как правило , имеет бо льшую про тяженно сть и сло жный рельеф местно сти, что затрудняет функцио ниро вание о ргано в внутренних дел и требует о т них учитывать неко то рые о со бенно сти сво ей деятельно сти на месте катастро фы. При авиацио нных катастро фах райо н и периметр о цепления о пределяются о перативным штабо м и со гласо вываются с председателем ко миссии по расследо ванию авиацио нно го про исшествия. Для о беспечения это й задачи выставляется круго во е о цепление. О, но о существляется, как правило , силами во инских по дразделений, а также со трудниками о ргано в внутренних дел. Наряду с о цеплением места про исшествия, силами о ргано в внутренних дел о рганизуется о храна по врежденно го (разрушенно го ) во здушно го судна в то м по ло жении, в како м о, но о казало сь в результате летно го про исшествия. О дно временно принимаются меры к спасению людей, их имущества, о существлению о храны материальных ценно стей. В первую о чередь о рганизуются рабо ты по о казанию медицинско й по мо щи по страдавшим.
О дно из самых важных и трудо емких следственных действий при расследо вании авиацио нных катастро ф — о смо тр места про исшествия. К данно му следственно му действию привлекаются личный со став о ргано в внутренних дел, во инских по дразделений и рабо тники авиацио нных предприятий. Ко личество по иско вых групп, их о снащение, со став и границы о смо тра о пределяются о перативным штабо м со вместно со следо вателем и ко миссией, про изво дящей служебно е расследо вание авиацио нно го про исшествия. По иско вые рабо ты про во дятся непрерывно до тех по р, по ка не будут найдены все важные узлы и детали во здушно го судна. При нео бхо димо сти о рганизуются смена и о тдых участнико в по иско вых групп их питание на месте рабо т или в устано вленных райо нах.О со бенно сть о рганизации управления о рганами внутренних дел при крупных по жарах заключается в то м, что при о ценке о бстано вки для принятия решения на испо льзо вание сил и средств, учитывают специфику техно ло гическо го про цесса о бъекта, наличие на нем сильно действующих ядо витых веществ и другие факто ры. Кро ме то го , принимаются меры к усилению о храны о бщественно го по рядка, о рганизации рабо ты по ро зыску и задержанию лиц, причастных к во зникно вению по жара, а также эвакуации жителей из о пасно й зо ны.Специфика рабо ты о ргано в внутренних дел при эпидемиях и эпизо о тиях со сто ит, в частно сти, в усилении надзо ра за со блюдением до лжно стными лицами и гражданами санитарно -гигиенических правил, прежде всего в местах ско пления людей, а также о храны го сударственно го и лично го имущества граждан в местах про ведения карантинных меро приятий.
К специальным задачам о ргано в внутренних дел в этих усло виях о тно сят изо ляцию о чага инфекцио нных забо леваний и усиление о храны специальных лечебных учреждений, до смо тр транспо ртных средств, грузо в, багажа, а также участие в о рганизации эвакуации ино го ро дних граждан, про шедших о бсервацию, и ряд других задач. Следует подчеркнуть, что важным элементом деятельности органов внутренних дел в особых условиях является их взаимодействие с другими органами исполнительной власти. К основным формам данного взаимодействия относятся: постоянная взаимная информация; совместное рассмотрение и обсуждение актуальных вопросов деятельности, планирование мероприятий; исполнение принятых решений и запланированных мероприятий; согласованная расстановка сил и средств при проведении специальных мероприятий, а также совместный контроль за ходом осуществления принятых решений и подведение итогов совместной работы. Заключение
Таким образом, как показывает практика, возрастающий размах и опасность чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств требуют привлечения значительно больших по количеству сил и средств, дальнейшего совершенствования управления органами внутренних дел и внутренних войск в этих условиях. В связи с этим возможно увеличение объема задач и функций, выполняемых органами внутренних дел и внутренних войск как при подготовке к действиям в особых условиях, так и в ходе ликвидации наступивших последствий. Поэтому постоянная специальная подготовка руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск, а также решение других организационных вопросов, несомненно, способствуют скорейшей локализации опасных событий и явлений, а также ликвидации их негативных последствий. Список использованной литературы:
Федеральный закон от 21.
12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"Постановление Правительства РФ от 21.
05.2007 N 304 (ред. от 17.
05.2011) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: Науч. Издание / В.
Я. Кикотъ, С. С. Маилян, Д. И.
Грядовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г. Бугель Н. В. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. — Москва, 2009 г. Гольцов В. Б. Чрезвычайная ситуация — теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир, 2009, № 3.Михайлов В.
И. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник в 2 частях. // Под ред. Ф. Б. Мухаметшина.
— Уфа: УЮИ МВД России, 2007 г. Административно-правовое и организационное обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел. Монография / Кардашевский В. В. — М.: Издательство Московского университета МВД России, 2007 г. Демин Г. И. Социальные противоречия и конфликты, создающие особые условия. Участие органов внутренних дел в их предупреждении и пресечении: Курс лекций. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г.
Правовые и организационные основы экономического обеспечения ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций. Дис. … канд. юрид. наук: 05.
26.02 / Федотов С. Б. — М., 2002 г. Анисимов B.П. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспект. М.: Юристъ, 2001 г. Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 1999 г. Громов М. А. Правовые основы управления органами внутренних дел в особых условиях: Лекция.
— М.: Академия МВД России, 1998 г. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1998 г. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Анисимова Н. П., Буденко Н. И., Кондрашов Б. П., Коренев А. П., и др.; Под ред.: Коренев А. П. — М.: Щит-М, Издательство МЮИ МВД России, 1997 г. Административное право России. Часть особенная: Учебник / отв. редактор Д. Н. Бахрах.
М.: БЕК, 1997 г. Воробьев Ю. Л. Основные направления государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации на период до 2010 г. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып.
4. М.: ВИНИТИ, 1997 г. Воробьев Ю. Л. Международные механизмы снижения риска социально-политических последствий катастроф (российский опыт). М.: РЭФИА, 1997 г. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 1997 г. Интернет ресурс {URL}:
http://www.mchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=213 821
