Они являются ключевыми участниками проектов по развитию территории и обременены рядом обязательных требований, компенсируемых наличием определенных льгот.
Резидентом ТОСЭР согласно пункту 2 статьи 2 Закона о ТОСЭР является индивидуальный предприниматель или коммерческая организация — юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена на ТОСЭР согласно законодательству Российской Федерации (за исключением ГУП и МУП), которые заключили соглашение об осуществлении деятельности на ТОСЭР и включены в реестр резидентов ТОСЭР.
Важно указать на то, что в данном случае видна предпринимательская ориентация в подходе к определению резидента ТОСЭР, которая углубляется исключением из числа потенциальных резидентов ТОСЭР государственных предприятий — ГУП и МУП. Целесообразностью такого исключения является развитие рыночного и конкурентного подхода к развитию территорий. Фактически, ТОСЭР — это развитие снизу с поддержкой государства, но не социальная нагрузка на государственные предприятия, какими бы успешными они не являлись.
Невключение в число резидентов ТОСЭР некоммерческих организаций также может приветствоваться с точки зрения противодействия мошенническим и иным схемам введения партнеров в заблуждение и манипулирования статусом резидента ТОСЭР для привлечения спонсорского финансирования.
Согласно статье 12 Закона о ТОСЭР к резидентам ТОСЭР также применяются территориальный и льготный запреты. Так, резиденты ТОСЭР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ТОСЭР (территориальный запрет), а организации, имеющие статус участника регионального инвестиционного проекта, не могут быть резидентами ТОСЭР (льготный запрет, обусловленный уже имеющимся у потенциальных резидентов ТОСЭР льготным налоговым режимом).
Ключевым юридическим фактом для приобретения статуса резидента ТОСЭР является заключение соглашения между индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом и управляющей компанией ТОСЭР об осуществлении деятельности на ТОСЭР.
Процедура заключения такого соглашения достаточно формализована и основывается на подаче и дальнейшем рассмотрении заявки от потенциального резидента ТОСЭР.
Заявка должна содержать множество сведений, в первую очередь, характеризующих экономический эффект деятельности потенциального резидента (части 1 и 2 статьи 13 Закона о ТОСЭР). Важно отметить, что помимо прочих документов потенциальный резидент ТОСЭР должен представить бизнес-план по примерной форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.
Важно отметить, что представленная в заявках информация фактически становится предметом контроля со стороны управляющей компании ТОСЭР, что делает необходимым детальную и глубокую проработку документов, образующих заявку.
Дальнейшее движение заявки находится в ведении управляющей компании ТОСЭР, которая либо выносит решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР, либо отказывает в заключении соглашения, причем основания отказа формализованы и связаны с информацией, представленной в заявке.
Критерии оценки заявки утверждаются уполномоченным федеральным органом и являются исчерпывающими, что не дает управляющей компании ТОСЭР права административного усмотрения.
Содержание соглашения детализировано в Законе о ТОСЭР (статья 14 Закона о ТОСЭР). Фактически соглашение представляет собой новый вид публично-правового договора, когда участником с публичной стороны является не орган государственной власти, а уполномоченное юридическое лицо, наделенное властными функциями.
Соглашение также структурировано, а примерная форма соглашения утверждена Приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 г. N 22.
Соглашение может быть изменено путем заключения дополнительного соглашения. Соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон или по решению суда по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий такого соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным Законом о ТОСЭР основаниям.
В Законе о ТОСЭР (часть 3 статьи 15) приведен закрытый перечень существенных нарушений условий соглашения резидентом ТОСЭР. Необходимо обратить внимание, что они связаны с экономическими показателями деятельности резидента, а также территориальным запретом для резидента. Расторжение соглашения по вине резидента ТОСЭР влечет невозмещение понесенных им в рамках деятельности на ТОСЭР расходов.
Однако последствия расторжения соглашения не влекут запретов на осуществление предпринимательской деятельности на общих, не льготных основаниях.
В целом можно отметить ряд льготных условий и упрощенных административных процедур, которые применяются к резидентам во время работы на ТОСЭР:
— налог на добычу полезных ископаемых (0% в течение четырех лет, с постепенным повышением до 100%);
— налог на прибыль (не более 5% в течение первых пяти лет, не менее 10% в течение следующих 5 лет);
— налог на имущество, налог на землю (возможность освобождения от уплаты);
— страховые взносы (7,6% в течение 10 лет, из них 6% в Пенсионный фонд, 1,5% в ФСС и 0,1% в ФОМС);
— НДС на импорт 0%;
— ускоренный порядок возврата НДС экспортера;
— использование режима свободной таможенной территории;
— льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры (технологическое подключение к сетям);
— возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала;
— использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР;
— особый порядок пользования землей;
— льготные ставки по арендной плате;
— особый режим государственного и муниципального контроля (отсутствуют проверки без согласования с Минвостокразвития РФ);
— предоставление государственных услуг управляющей компанией в режиме МФЦ;
— принцип «одного окна» для инвестора.
Для реализации указанных налоговых льгот и упрощения административных процедур вместе с принятием Закона о ТОСЭР были внесены изменения в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, а также в федеральные законы о законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранных гражданах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и в другие законодательные акты Российской Федерации.
Заключение
.
Принятый Закон о ТОСЭР стал основой для широкого применения правового режима территорий опережающего социально-экономического развития в российских регионах, что стимулирует региональные и местные власти формировать эффективные управленческие команды для преодоления кризисных экономических тенденций. Практика введения режима ТОСЭР постоянно расширяется, что привело к внесению изменений в Закон о ТОСЭР в 2015 — 2016 гг., позволяющих создавать ТОСЭР на территории моногородов.
Представляется, что Закон о ТОСЭР вместе с законодательством об особых экономических зонах и зонах территориального развития станет в будущем основой для принятия систематизированного федерального закона о формах управления территориальным развитием экономики в РФ, включающего в себя как общие принципы создания территориальных форм управления развитием экономики, так и особенности правового режима осуществления предпринимательской деятельности на этих территориях, учета их значения для системы стратегического планирования, отраслевых экономических политик и оценки потенциального влияния проектов нормативных правовых актов на реализацию проектов территориального развития экономики (территориальная оценка экономического воздействия).
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ (в ред. от 03.
07.2016) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2017 г.).
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» .
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2015 г. N 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» .
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. N 432 (в ред. от 21.
12.2016) «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток» .
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» .
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 664 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» .
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» .
Распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2014 г. N 1398-р (в ред. от 13.
05.2016) «Об утверждении Перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» .
