Одной из форм общественного контроля является общественная экспертиза нормативных правовых актов. Так представителями Общественной палаты в 2014 году проведено 12 экспертиз, в 2015 году — 64, в 2016 году — 62. Заключения, вынесенные экспертами, позволили внести изменения и уточнения в законопроекты. В общественную деятельность активно втягиваются организации объединения сельских зон. Большая часть опрошенных отмечает, что в 2016 году заметны положительные результаты деятельности некоммерческих организаций в данной местности. Работа общественных организаций в сельской зоне оценена следующим образом: (диаграмма 6) Диаграмма 6. Результаты работы общественных организаций в сельской зоне.
Общественными отмечают, что главной проблемой отсутствия результатов деятельности является отсутствие специалистов. Одной из основных площадок для диалога власти и общества являются электронные сервисы. Простая быстрая регистрация, возможность предложить любой личный проект с возможность дальнейшей законодательной реализацией привлекает активных граждан. Обращения граждан в Общественную палату с заявлениями и предложениями в 2016 году составило 34 289 обращений. Общественная палата отмечает, что большинство из них касается сферы ЖКХ, (тарифы и капремонт), ликвидация фельдшерско-акушерских пунктов, работа судебной и правоохранительной системы. Изучив все поступившие в 2016 году обращения, представляется возможным разделить их по следующим темам: (диаграмма 7) Диаграмма 7. Тематика обращений граждан в Общественную палату Так, мы видим, что самыми злободневными являются вопросы к судебной и правоохранительной системе РФ, более 21% составляют обращения по социальным вопросам, 20% - общественные и политические вопросы, такой же % составляют проблемы в сфере ЖКХ, менее 13% - экономика и 1% обращений затрагивает оборону страны. Общественная палата может включиться в решение обращений следующим образом:
написать запрос;
— дать разъяснение;
— вынести на публичное обсуждение, в том числе в СМИ. Как говорилось выше, обращения в Общественную палату могут поступать по трем каналам: на личном приеме, на официальный сайт, почтой. Анонимные обращения, нецензурные или несвязные по изложению оставляются без ответа. Другие направляются в профильные госорганы или рассматриваются секретарем палаты в рамках компетенции. В случае необходимости секретарь направляет в профильную комиссию, которая создает в случае надобности рабочую группу, которая пишет запросы, проводит слушания, мероприятия. По итогам мероприятий принимается решение. Важным шагом в обеспечении независимости общественных палат субъектов и установления их равного правового статуса стал Федеральный закон от 23 июня 2016 г.
№ 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"Федеральный закон определяет единый порядок формирования общественных палат субъектов Российской Федерации. Согласно закону, треть общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) по представлению зарегистрированных на территории региона структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Вторую треть утверждает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта по представлению зарегистрированных на территории региона некоммерческих организаций. Состав еще одной трети определяется из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации. Срок полномочий члена общественной палаты составляет три года. Закон вступает в действие с 1 января 2017 года и предусматривает разработку на его основе региональных законодательных актов, регулирующих отдельные вопросы деятельности общественных палат.
Так, федеральный закон определил, что членами региональной общественной палаты могут быть не менее 21, но не более 102 человек. Численный состав общественный палаты определяется законом субъекта. Таким образом, можно сделать вывод, что работающие институты общественного контроля — лучший механизм оптимизации государственного управления, социальные инициативы некоммерческих организаций и гражданских активистов формируют в обществе атмосферу солидарности и единства целей. Для дальнейшего устойчивого развития институтов гражданского общества предстоит многое сделать — некоммерческий сектор пока еще не стал полноценным участником экономической жизни, социально ориентированным общественным организациям не хватает ресурсов, компетенции и общественного доверия, система институтов общественного контроля находится в стадии формирования, не хватает площадок самого разного уровня для диалога власти, бизнеса и гражданского общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования деятельности Общественной палаты раскрыты следующие положения:
выявлены причины обусловившие создание Общественной палаты — потребности демократического общества и власти, нуждающейся в установлении новых структур для взаимодействия с новым обществом;
— проведен анализ основных направлений деятельности Общественной палаты за прошедший 2016 год;
— исследованы порядок формирование, участники Общественной палаты на федеральном и региональном уровне;
— показан вклад деятельности Общественной палаты в формирование гражданского общества. Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и органами, местного самоуправления в целях учета потребностей, интересов, а также защиты прав и свобод граждан и прав общественных организаций при формировании и реализации государственной политики; осуществления контроля за деятельностью органов власти всех уровней. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и органов власти в процессе решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, а также обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, защиты конституционного строя. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ1. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» принят Государственной Думой 16 марта 2005 года и одобрен Советом Федерации 23 марта 2005 года. Электронный ресурс.
https://www.oprf.ru/about/1391/law/418/2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.
11.2013 № 294-ФЗ (последняя редакция), принят Государственной Думой 15 октября 2013 года.
3. Федеральный закон от 21 июля 2014 № 21-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», принят Государственной Думой 4 июля 2014 года.
4. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», принят Государственной думой 10 июня 2016 года.
5. Постановление правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 479 «О порядке направления членов ОП РФ для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти».
6. Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2014 № 1856-р «О руководителе федерального казенного учреждения «Аппарата Общественной палаты РФ».
7. Регламент Общественной палаты Российской Федерации, утвержден решением Общественной палаты Российской Федерации (протокол от 21 декабря 2015 г. № 126-П).
8. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год. — М.: Общественная палата Российской Федерации, 2016. — 258 с. Доклад утвержден к опубликованию решением пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации от 15 декабря 2016 года.
9. Депутатам придется лично работать с обращениями граждан // Российская газета. 08.
11.2016.
Электронный ресурс.
https://rg.ru/2016/11/08/deputatam-pridetsia-lichno-rabotat-s-obrashcheniiami-grazhdan.html10. Инаугурация Владимира Путина-2004.
Российская газета. 2004. 8 мая. № 3472.
11. Общественная палата Российской Федерации: функции, структура.//Россия сегодня. 27.
06.2012.
Электронный ресурс.
https://ria.ru/infografika/20 120 627/913518983.html12. Роль Общественной палаты в процессах институционализации гражданского общества в современной России. Автореферат диссертации по политологии, кандидата политических наук. Саратов 2009.
13. Фельдман П. Я. Обеспечение общественного участия и контроля в процессе управления современной Россией // Труд и социальные отношения. 2014. № 7.
— С. 51.
