Особенного внимания заслуживает особая (целевая) правоспособность унитарного предприятия, которая учтена ГК Российской Федерации (ст. 49) и ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ (п. 1 статье 3). Как следует из норм этих статей, унитарные предприятия не имеют возможности иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для воплощения видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно данному положению унитарные предприятия не имеют возможности заниматься видами деятельности, не предусмотренными уставом. В статье 7 ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ четко прослеживаются отличия в ответственности учредителей унитарных предприятий перед контрагентами. Так, учредитель казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязанностям собственных предприятий, на тот момент как учредитель государственного (муниципального) предприятия не отвечает по обязанностям государственного, либо муниципального предприятия, кроме случаев, когда несостоятельность (банкротство) такового предприятия вызвана владельцем его имущества. В обозначенных случаях на владельца при недостаточности имущества государственного либо муниципального предприятия быть может возложена субсидиарная обязанность по его обязанностям. Эта норма разрешает администрации «защитить» государственную собственность. Закрепив его в хозяйственное ведение за унитарным предприятием, кредиторы администрации не имеют право претендовать на переданную собственность. Наравне с этим администрация оставляет за собой право собственности. Закон внес значимые нововведения в деятельность и порядок учреждения унитарных предприятий. В статье 8 ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ впервые определен исчерпывающий список случаев, предусматривающих создание унитарных предприятий. Сразу обращаем внимание на то обстоятельство, что по мере надобности ведения отдельных видов деятельности и ведения бесприбыльных производств создаются только казенные компании. Тем самым государственные (муниципальные) предприятия представляются только как коммерческие организации, направленные на извлечение выгоды и достижение целей, конкретных владельцем. В п. 3 статье 9 ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ учитывается перечень сведений о предприятии. Необходимо отметить ряд специфичных отличительных черт, таковых, как: — сведения об органе либо органах, исполняющих полномочия владельца имущества унитарного предприятия;
— сведения о направлениях использования выгоды (в доли государственных (муниципальных) предприятий);
— сведения о порядке распределения и применения заработков (в доли казенных компаний).Еще одной новеллой ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ считается оценка передаваемого на правах хозяйственного ведения (оперативного управления) имущества (п. 5 статье 8 ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ) предприятию при его учреждении. Формулировка этого пункта выделяет право представить о необязательности проведения оценки при передаче добавочного имущества в действующее унитарное предприятие. Бюджетный кодекс Российской Федерации характеризует бюджетно-финансовые отношения между унитарными предприятиями и владельцем имущества (в лице органов исполнительной власти), то есть бюджетом соответственного значения. БК Российской Федерации (п. 1 статье 42) совершенно точно характеризует, что часть выгоды государственных (муниципальных) компаний считается доходом бюджета. Право на получение части выгоды владельцем отыскало свое отражение и в ГК Российской Федерации (п. 1 статье 295), также в ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 17).Согласно статье 77 БК Российской Федерации государственные (муниципальные) унитарные компании правомочны на получение бюджетных кредитов (как процентных, но и беспроцентных). Согласно с п.
3 вышеупомянутой статьи компании должны давать информацию и отчет о использовании бюджетного кредита в органы, выполняющие бюджет, и контрольные органы соответственных законодательных (представительных) органов. В случае заимствования у третьих лиц унитарное предприятие непременно (п. 2 статье 118 БК РФ) регистрирует собственные заимствования в соответственном финансовом органе. И еще на основании норм п. 4 статье 77 и п. 3 ст. 118 БК Российской Федерации орган, выполняющий бюджет, ведет реестр задолженности государственных и муниципальных унитарных компаний. Таким образом, правовую основу управления муниципальной собственностью составляют Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ряд других правовых актов и документов. На местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся устав соответствующего муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с уставом.
Заключение
.
Конституция закрепляет экономические гарантии существования местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления — это признание и равная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года указывает следующий состав экономической основы местного самоуправления:
имущество муниципальных предприятий и учреждений на правах хозяйственного ведения или оперативного управления;
средства местного бюджета;
иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями — муниципальная казна (ст. 215 ГК РФ).Имущество представляет собой конкретные виды материальных объектов, которые могут находиться в различных формах собственности. Назначением муниципального имущества может быть:
решение вопросов местного значения;
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
обеспечение деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
решение вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25.
12.1993. — № 237Федеральный закон Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)» (ред. от 13.
07.2015). // Собрание законодательства РФ. — 03.
08.1998. — № 3. — статье 3823.
Федеральный закон Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 13.
07.2015). // Собрание законодательства РФ. — 02.
12.2002. — № 48. — статье 4746.
Гражданский Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ № 4-ФЗ. — [Электронный ресурс]: URL: http: www.consultant.ru (дата обращения: 28.
01.2018).Федеральный закон Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 13.
07.2015). // Собрание законодательства РФ. — 02.
12.2002. — № 48. — статье 4746.
Федеральный закон от 21.
07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // «Собрание законодательства РФ», 25.
07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ: с изм. от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ. — [Электронный ресурс]: URL: http: www.consultant.ru (дата обращения: 28.
01.2018).Гражданский кодекс РСФСР 1922, Ст. 52 О собственности в РСФСР: закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. // Собрание законодательства РСФСР. — 1990. — № 16. — Ст.
853.Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью. Учебник / С. А. Еремин — М.: Юстицинформ, 2014. — 213 с. Алексеев С. С., Гонгало Б. М., Мурзин Д.
В. [и др.]; Гражданское право: учеб. / под ред. Алексеева С. С.
— М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2010. — С. 119Воронин А.Г., Лапин В. А., Широков А. Н.: Основы управления муниципальным хозяйством: Учебник, М. :
Дело, 2010. — 67 с. Ивлева Г. И. Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России: Сборник статей / Проспект. М.: 2014. 482 с. Ларинов А.
В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право, № 3, 2014 — с. 37 — 51. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: учеб. / В. Г. Игнатов, А. Д. Кирнев, А. Г. Кобилев — М.: Феникс, 2010. — 608 с. Сабитова Е. Г. Местное самоуправление. М.: Книга-сервис, 2010.
— 212 с. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. — с.
124Швецов А. В. Экономические ресурсы муниципального развития. Финансы, имущество, земля. 3-е изд., исправ. и доп. — М.:Едиториал.
УРСС, 2010. — 224 с. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) / А. Н. Широков. — М.: Муниципальная власть, 2010. — 289 с.Шугрина.
Е.С. Какие параметры регионального избирательного законодательства влияют на качественный состав представительных органов муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 6. С. 32−36.
