На этом фоне не совсем корректным выглядит предложенное в новой ст. 449.
1 Кодекса, посвященной публичным торгам, определение данного понятия. Под последними понимаются лишь торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. На наш взгляд, нельзя выделять отдельную сферу отношений за счет применения, по сути, общей для всех сфер терминологии. Нельзя также согласиться с подходом законодателя, выразившимся в дополнении ГК РФ порядком проведения публичных торгов в вышеприведенном понимании, закрепленном в ст. 449.
1. Не прибегая к подробному анализу указанных норм, необходимо отметить лишь следующее. Во-первых, данный порядок не носит детального, исчерпывающего характера и не может рассматриваться в качестве самодостаточного для регулирования отношений в данной сфере. Во-вторых, само выделение отдельной сферы, в которой проводятся торги, не соответствует концепции общей части ГК РФ, в которой должны содержаться лишь общие положения о проведении торгов, применимые к различным сферам общественных отношений. В этой связи порядок проведения торгов в обозначенной сфере, отражающий отдельные ее особенности, целесообразно было бы закрепить в специальном акте.
Анализ новой редакции ст. 448 ГК РФ, касающейся организации и проведения торгов, показывает, что изменения в данной статье в некоторой мере учитывают положения специального законодательства и практический опыт. Данные изменения, в частности, связаны с использованием электронных технологий, применяемыми способами обеспечения исполнения обязательств и носят в большей степени технический характер, принципиально не изменяя ранее заложенных в рассматриваемой статье подходов. В целом же, на наш взгляд, ст. 448 ГК РФ не имеет особого практического значения для правового регулирования торгов в отдельных сферах, поскольку в большинстве сфер, как уже отмечалось, действуют специальные акты, детально регулирующие порядок организации и проведения торгов.
Значительно большее практическое значение призвана играть ст. 449 ГК РФ. Если раньше в данной статье шла речь о последствиях правил нарушения торгов, то в нынешней редакции говорится об основаниях и последствиях признания торгов недействительными. При этом указывается специальный срок исковой давности — один год в отношении судебных исков о признании судом недействительными торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом.
Законодателем конкретизирован перечень оснований для признания торгов недействительными. В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Следует отметить, что на практике возникало достаточно много вопросов, касающихся оснований для признания торгов недействительными. Так, О. А. Беляева отмечает, что одно только отсутствие четкой правовой регламентации оснований для признания торгов недействительными привело к увеличению количества случаев судейского усмотрения при разрешении подобных споров. В данном случае законодателем предпринята попытка конкретизации такого рода оснований. При этом приведенные основания касаются исключительно сферы продажи и никак не связаны со сферой закупок. Исходя из того что перечень оснований является открытым, можно говорить и об основаниях, применимых для сферы закупок, что требует их конкретизации в специальном законодательстве и в актах Верховного Суда РФ, связанных с обобщением судебной практики по соответствующим категориям дел.
Проблемным вопросом является вопрос, касающийся иных, кроме конкурсов и аукционов, конкурентных способов заключения договоров. В специальном законодательстве о закупках к таковым отнесены, в частности, запрос котировок цен на товары и запрос предложений.
В соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Таким образом, перечень форм торгов стал открытым. При этом остались без ответа вопросы о том, какие иные формы торгов существуют и как торги соотносятся с иными упоминаемыми в специальном законодательстве конкурентными способами заключения договоров. Можно ли данные конкурентные способы заключения договоров считать иными формами торгов? От ответа на данные вопросы напрямую зависит степень защищенности обращающихся с соответствующими исками участников торгов, иных заинтересованных лиц в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.
Специалистами в сфере закупок обращается внимание на данные аспекты. Так, В. В. Дон отмечает, что до момента вступления в силу Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» возникали проблемы, касающиеся возможности применения норм ст. 449 ГК РФ к иным, кроме торгов, конкурентным способам заключения договоров. Автор отмечает, что положение изменилось в лучшую сторону после вступления в силу указанного акта (1 января 2012 г.), поскольку в его ч. 9 ст. 3 закреплено положение о том, что участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. По мнению автора, эта норма Закона обеспечила возможность применять положения ст. 449 ГК РФ при оспаривании результатов любых регламентированных закупок, осуществляемых в рамках указанного Закона.
На наш взгляд, такой подход не следует рассматривать в качестве выхода из сложившейся ситуации. Необходимо дать ответы на выше обозначенные вопросы именно в рассматриваемых статьях ГК РФ. Сказанное имеет непосредственное отношение не только к сфере закупок, но и к иным сферам, в частности к сфере приватизации государственного и муниципального имущества, где также применяются иные, кроме торгов, конкурентные способы заключения договоров (продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены).
В соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Кодекса, содержащей общие положения о последствиях недействительности сделки.
Статья 449 ГК РФ дополнена п. 3, в соответствии с которым расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными. Возникает вопрос о том, между какими конкретно лицами распределяются соответствующие расходы. Нарушения, повлекшие признание торгов недействительными, могут совершаться самим организатором торгов (должностными лицами организатора торгов). В этой связи речь может идти об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.
Изменения, внесенные в статьи общей части ГК РФ, касающиеся заключения договоров на торгах, в определенной мере обобщили и учли опыт правового регулирования в рамках специального законодательства о торгах и правоприменительную практику в данной сфере.
Однако отметим, что часть норм ГК РФ о заключении договоров на торгах требует дальнейшего уточнения и корректировки.
Заключение
.
На основании проделанного нами исследования, можно сделать следующие выводы.
Торги представляют собой один из известных теории и законодательству способов заключения договора. В современной российской юридической литературе часто отмечается важное позитивное значение торгов как рыночного механизма организации экономических отношений. Так, обращается внимание на то, что торги тесно связаны с основными законами свободного рынка и выражают их наиболее последовательно, представляют собой один из самых сложных, но при этом довольно эффективных способов заключения договора, практика использования которого расширяется год от года.
В настоящее время в литературе высказывается мнение о преимуществах такой формы построения экономических отношений, как государственно-частное партнерство по сравнению с традиционной системой государственных и муниципальных закупок. Однако представляется, что данные преимущества несколько абстрактны и не умаляют важного значения торгов в экономическом обороте. В течение последних лет тендерная система России получила достаточно сильное развитие. В сравнении с тем печальным состоянием, в котором ранее находилась данная сфера, насквозь пронизанная коррупцией и переполненная бюрократизмом, современное положение вещей внушает настоящий оптимизм и радость за уже свершенные преобразования. Но, несмотря на это, в России многие проблемы работы с тендерами, к большому сожалению, до сих пор являются достаточно актуальными и порождают затруднения при участии в торгах.
Правовому регулированию проведения торгов и порядка заключения договора на торгах посвящены, в первую очередь, положения статей 447 — 449 ГК РФ. При этом, несмотря на частое использование в законодательстве термина «торги», определения данного понятия нормы права не содержат. В теории отмечается, что «торги в первую очередь представляют собой традиционный институт гражданского права, отражающий особый процедурный аспект заключения договора», могут рассматриваться «как двоякое правовое явление: как способ заключения договора и как самостоятельный вид гражданско-правового обязательства». В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Следует отметить, что вышеуказанные нормы ГК РФ содержат лишь общие положения, касающиеся организации и проведения торгов и, по всей видимости, нуждаются в определенном изменении. Прежде всего это связано с тем, что в ГК РФ регулируются торги, которые направлены на продажу имущества, т. е. так называемые торги продавца, и не содержится положений о закупочных торгах, т. е. тех, которые направлены на приобретение имущества, торгах покупателя.
Изучив проблемы и перспективы развития тендерной деятельности в РФ, необходимость реформирования системы государственных закупок вызвана объективными причинами и нормальной логикой развития государства, так как в действующей системе закупок совершенно очевиден ряд проблем, которые невозможно решить «косметическими» корректировками законодательства. Задачами по совершенствованию регулирования в этой сфере должны быть выработка единых подходов и унификация законодательства. Учитывая предназначение торгов как важного фактора развития конкуренции, основные базовые принципы, применимые к торгам во всех сферах и на всех товарных рынках, где торги являются обязательными, должны быть сформулированы в Законе о защите конкуренции, отраслевое же законодательство должно быть унифицировано под эти антимонопольные требования.
списка использованной литературы.
Нормативно — правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 05.
02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2014. 7 февраля.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2014. 5 апреля.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: Кодекс Рос. Федерации от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 01.
04.2015) // Рос. газ. — 206. — 22 дек. — № 289.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 11.
01.2015) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 5.
— Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Кодекс Рос. Федерации от 26.
11.2001 N 146-ФЗ (действующая редакция от 05.
05.2014) // Собрании законодательства Российской Федерации. — 2001 г.- N 49. Ст. 4552.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 06.
04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
05.2015) // Собрание законодательства РФ, 18.
11.2002. № 46. Ст. 4532.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24.
07.2002 г. № 95-ФЗ (действующая редакция от 29.
06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)// Собрание законодательства РФ, 08.
04.2013, N 14, ст. 1652.
Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция) // «Собрание законодательства РФ», 25.
07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
Научная литература:
Абрамова E.H. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской; Федерации. Часть первая. Учебно-практический комментарий. / E.H. Абрамова / Под ред. Сергеева.А.П. М.: Проспект, 2014. -569 с.
Ахметьянова З.А. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской: Федерации (постатейный). З. А. Ахметьянова / Отв. ред. Низамиева О. Н. — М.: Проспект, 2017. -694с.
Байгушева Ю; В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. Учебно-практический комментарий. / Ю. В. Байгушева / Под ред. Сергеева А. П. М.: Проспект, 2015. -364 с.
Байметов А. А. Понятие, юридическая природа и принципы торгов земельными участками: Пробелы в российском законодательстве 2016.
Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе // Юрист. 2014. N 5. С. 33 — 37.
Беляева О.А. «Неконкурентные торги»: сущность, формы проявления и правовые последствия // Право и экономика. 2015. N 3 / СПС «Консультант.
Плюс".
Беляева О. А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2016. N 7. С. 17.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 2015.-582 с.
Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В. П. — М.: Эксмо, 2015. — 704 с.
Гражданское право: Учебник Т.
1. / Под. ред. д.ю.н., проф. Садикова О. Н. М., 2015;614 с.
Гражданско-правовая ответственность участников строительства: очерки теории / О. Г. Ершов; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования.
Омский гос. ун-т им. Ф. М.
Достоевского. — Омск: Изд-во Омского гос. ун-та, 2016.
— 98 с Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2012.-458 с.
Дмитриева О. В. Ответственность без вины в гражданском праве: Учеб. пособие. Воронеж, 2015. -45 с.
Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (постатейный). / Пиляева В. В. М.: Кнорус. 2015. 862 с.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Гришаева С. П., Эрделевского А. М. — М., Юрайт. 2015. — 654 с.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) / Под ред. Садикова О. Н. — М., Инфра-М. 2015. — 672 с.
Хачатуров P.JI. Генезис юридической ответственности // Право и политика. 2016. № 6.-62 с.
Беляева О.А. «Неконкурентные торги»: сущность, формы проявления и правовые последствия // Право и экономика. 2015. N 3 / СПС «Консультант.
Плюс".
Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе // Юрист. 2014. N 5. С. 33.
Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В. П. — М.: Эксмо, 2015. — С.231.
Беляева О. А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2016. N 7. С. 17.
Байметов А. А. Понятие, юридическая природа и принципы торгов земельными участками: Пробелы в российском законодательстве 2016. -С.132.
Абрамова E.H. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской; Федерации. Часть первая. Учебно-практический комментарий. / E.H. Абрамова / Под ред. Сергеева.А.П. М.: Проспект, 2014. -С.302.
Дмитриева О. В. Ответственность без вины в гражданском праве: Учеб. пособие. Воронеж, 2015. -С.12.
Абрамова E.H. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской; Федерации. Часть первая. Учебно-практический комментарий. / E.H. Абрамова / Под ред. Сергеева.А.П. М.: Проспект, 2014. -С.201.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 2015.-С.562.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 2015.-С.165.
Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (постатейный). / Пиляева В. В. М.: Кнорус. 2015. С. 621.
Гражданское право: Учебник Т.
1. / Под. ред. д.ю.н., проф. Садикова О. Н. М., 2015; С. 402.
Беляева О. А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2016. N 7. С. 17.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Гришаева С. П., Эрделевского А. М. — М., Юрайт. 2015. — С.201.
