Пятая французская республика: особенности устройства системы органов государства

Курсовая Купить готовую Узнать стоимостьмоей работы

Пятая французская республика: особенности устройства системы органов государства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ГЛАВА 3. ФРАНЦИЯ — ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Обращаясь к индивидуально осуществляемым полномочиям, следует особо выделить чрезвычайно важную прерогативу Председателя Сената, а именно: конституционную возможность временного исполнения им обязанностей Президента Республики. Такая возможность представилась главе верхней палаты парламента дважды: в 1969 г. и в 1974 г., и оба раза он играл в эти периоды существенную роль в политической жизни страны, настоятельно требуя неукоснительного соблюдения временно вверенных ему президентских полномочий.

Права высшего представительного органа в подготовке и утверждении повестки дня заседаний его палат оказались в Пятой Республике весьма урезанными. Такое положение вряд ли можно признать соответствующим принципам парламентской демократии. Ведь исполнительная власть получила возможность навязывать парламенту для обсуждения лишь те вопросы, которые считает нужными, и, напротив, препятствовать рассмотрению тех из них, которые, по ее мнению, несущественны или по определенным причинам нежелательны. В результате подавляющее большинство принимаемых законов имеет не парламентское, а правительственное происхождение.

В настоящее время в каждой палате парламента, согласно статье 43 (абзац 2) Конституции, действует шесть постоянных комиссий. Разнообразие вопросов, с которыми сталкивается центральное представительное учреждение в процессе своей работы, а также тот факт, что комиссии в различной степени заняты рассмотрением законодательных текстов, обусловливают, как считают многие во Франции, необходимость увеличения числа постоянных комиссий.

Во французском парламенте принята практика рассмотрения законодательного текста одновременно двумя (или несколькими) постоянными комиссиями: одной — по существу, другой (или другими) — в целях подготовки заключения. Данная процедура обусловлена тем, что законопроекты и законодательные предложения зачастую затрагивают очень широкий круг вопросов, далеко выходящий за рамки компетенции одной постоянной комиссии. Специалисты полагают, что система подготовки текстов, сочетающая рассмотрение текста по существу с изучением его в целях представления заключения различными комиссиями, является весьма эффективной. Она в значительной степени выступает гарантом всестороннего и квалифицированного анализа документа.

Одной из важнейших функций парламента, как известно, является контроль за исполнительной властью. Он необходим прежде всего для того, чтобы не позволить администрации фактически узурпировать власть в государстве, нивелировать деятельность демократических институтов Это, естественно, возможно лишь при условии, что такой контроль является достаточно действенным. Очевидно, что он не должен быть и неоправданно жестким, и излишне обременительным для правительства. Иначе последнее просто не сможет эффективно работать.

И, наконец, в соответствии с принципом разделения властей коротко охарактеризуем судебную систему Франции.

Она включает две ветви — суды общей юрисдикции и административные суды.

Иерархию судов общей юрисдикции составляют:

трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;

трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;

апелляционные суды;

суды ассизов — выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов — грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;

специальные суды (коммерческие, трудовые) кассационный суд — возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Административные суды:

региональные административные суды (низовое звено);

административные апелляционные суды;

государственный совет (высшее звено).

Помимо судов общей юрисдикции и административных судов во Франции существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это — Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия — рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.

Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган — Конституционный Совет, в который входят:

бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);

9 назначаемых членов, 3 из которых назначает президент (из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);

председатель Национального собрания;

председатель Сената.

Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) 9 лет без права повторного переизбрания. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на 1/3.

Конституционный Совет оказывает значительное влияние на общественно-политическую жизнь современной Франции. Ему посвящен раздел VII Конституции. Совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Президент Республики, Председатель Национального Собрания и Председатель Сената назначают каждый по три его члена. Каждые три года Совет обновляется на одну треть, кроме того, в его состав пожизненно входят все бывшие Президенты Республики. Председатель Конституционного Совета назначается главой государства. Голос Председателя является решающим в случае равенства голосов Основной Закон наделяет Совет весьма обширными полномочиями. Он следит за правильностью президентских и парламентских выборов, разрешает споры, связанные с ними, осуществляет контроль за ходом референдумов и объявляет их результаты, констатирует открытие вакансии поста Президента Республики, устанавливает наличие препятствий к исполнению им своих обязанностей, консультирует главу государства в случае применения статьи 16 Конституции, предусматривающей возможность установления его временной диктатуры.

Однако самой важной функцией Конституционного Совета является контроль за конституционностью законодательных актов до их промульгирования. Если Совет признает, что акт полностью соответствует Конституции, то препятствий для его промульгирования нет.

При принятии других решений ситуация оказывается принципиально иной.

Во-первых, Конституционный Совет может объявить, что весь закон в целом не соответствует Конституции. На практике, правда, это происходит довольно редко. Такой закон, разумеется, не может быть промульгирован.

Во-вторых, Конституционный Совет вправе признать неконституционным одно или несколько положений закона и при этом уточнить, что данное положение или положения неотделимы от всего закона в целом. В этом случае закон также не промульгируется.

Наконец, в-третьих, Совет может заявить о несоответствии Конституции одного или нескольких положений закона, но при этом не настаивать на их «неотделимости» от всего акта в целом. При такой ситуации Президент Республики оказывается перед следующим выбором: он правомочен потребовать от палат парламента нового обсуждения закона либо вправе промульгировать закон с изъятыми из его текста неконституционными положениями. Принятие последнего варианта решения, собственно, и означает окончание текущей законодательной процедуры. После этого вполне возможно представление проекта нового, так сказать, дополнительного закона с целью восполнения пробела, образовавшегося вследствие изъятия неконституционных положений. Но это уже будет началом новой законодательной процедуры.

Контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган — Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог сказанному, можно придти к выводу о том, что в контексте нашего исследования современный французский государственный строй отличается чрезвычайным своеобразием. Оно заключается в том, что роль и значение высшего законодательного органа, а следовательно, и соотношение сил между основными властными структурами в государственной системе Пятой Республики значительным образом варьируются в зависимости от того, пребывает или нет Франция в периоде «сосуществования» принадлежащих к противоборствующим политическим силам Президента, с одной стороны, и Премьер-министра, поддерживаемого парламентским большинством, — с другой.

В такие периоды, то есть в периоды «сосуществования» именно благодаря поддержке со стороны большинства Национального Собрания Премьер-министр «превращается» из заместителя или даже «помощника» главы государства в его почти равноправного партнера (порою оппонента), получает возможность стать реальным, наряду с Президентом, руководителем исполнительной власти, А это, естественно, означает, что де-факто позиции парламента существенно укрепляются, его влияние возрастает, он выходит из тени на авансцену политической жизни, как ее активный и весомый участник, с которым нельзя не считаться. И это несмотря на то, что де-юре права высшего представительного учреждения современной Франции весьма урезаны.

Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования «разнополюсных» президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.

Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994.

Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994.

Германия, Франция, Испания, Япония, Швейцария, Бразилия, Италия. М.: Бек, 2001

Керимов А. Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования. -Государство и право. № 7, 1997.

Керимов А. Д. Национальное Собрание Франции: вопросы организации и функционирования. М. 1995

Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции// Государство и право. М., 2001. № 1.

Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М., 1998

Ковалев A.M. Современное состояние Конституции V Республики во Франции (проблемы реформы Конституции)// Государство и право. 1997. № 4.

Конституции зарубежных государств. Конституция Франции. Составитель В. В. Маклаков. М: Бек; 2001

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Редакция Б. А. Страшун. М: Бек;1998г.

Крутоголов М. А. Конституционный совет Франции (организационные и правовые аспекты деятельности). М., 1993.

Лузин В. В. Полупрезидентская модель разделения властей (на примере Франции)// Право и политика. М., 2000. № 1.

Смирнов В. П. Франция на исходе XX века// Новая и новейшая история. М., 2000. № 2.

Страны Европы. Под редакцией Страшуна Б. А. М.:Бек., 1998

Танцура М. С. Парламент и Президент Французской Республики// Молодой международник: Альманах. Владивосток, 2000

Вып. 1.