Например: Уставы Тюменской (ч. 2 ст. 1) и Ульяновской (ст. 6) областей, гарантированность закрепленных федеральной Конституцией без каких-либо ограничений и изъятий прав и свобод граждан — Уставы Амурской (ст. 7), Ульяновской (ст. 2), Читинской (ст. 2) областей. Субъекты РФ признают верховенство не только Конституции России, но и всей системы федерального законодательства (ст. 2 Конституции Дагестана, Уставы Владимирской (п. 5 ст.
1), Магаданской (ст. 7), Челябинской (п. 3 ст. 1) областей. Законодательный орган власти субъекта РФ, осуществляя законодательное регулирование, принимает один вид законов, которые имеют наименование «законы субъекта Российской Федерации» (например, законы Воронежской области), и все они являются одинаковыми по юридической силе. Однако практика государственного строительства в конкретных субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что в некоторых субъектах принимаются (или могут приниматься) такие законы, которые обладают более высокой по сравнению с другими законами юридической силой. Условно можно говорить о следующей системе законодательных актов отдельных субъектов Российской Федерации: закон о поправке к конституции (уставу) субъекта РФ (или конституционный закон о поправке к конституции республики), конституционный закон (такие принимаются лишь в некоторых республиках), закон, принятый на референдуме, обычный закон. В настоящее время в конституциях ряда республик предусматривается принятие конституционных законов.
Так, в соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия) конституционные законы принимаются по вопросам: порядка проведения референдума (ч. 2 ст. 37.1), организации и деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) (ч. 3 ст. 55), некоторых республиках, в частности, в Республике Адыгея, Республике Хакасия, термин «конституционный закон» используется для обозначения законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики. Рассматривая конституционный закон как самостоятельную форму акта, И. Г. Дудко выделяет ряд его особенностей. Во-первых, он не является составной частью конституции республики. Его нормы не могут изменять содержание ее положений. Во-вторых, необходимость принятия конституционного закона предусмотрена положениями республиканской конституции, и, следовательно, он имеет производный, но вместе с тем конституционный характер.
В-третьих, конституционный закон может быть признан не соответствующим республиканской конституции. В законодательстве субъектов Российской Федерации, в отличие от федерального законодательства, закрепляется право инициировать поправки, пересмотр, изменение конституции (устава) субъекта, иногда — возможность предложить проект нового основного закона (в Удмуртской Республике, Республике Хакасии, Приморском крае, Воронежской, Мурманской областях). Примером субъекта Федерации, в котором народ может инициировать не только изменение основного закона, но и проект нового, может быть Иркутская область. В законодательстве Алтайского, Краснодарского краев закреплено право законодательной инициативы.
Встречается в субъектах и такая разновидность закона, как закон о поправке к конституции (уставу) субъекта РФ. Он отличается от обычных законов субъекта РФ большей юридической силой и процедурой принятия. Так, в соответствии со статьей 74 Устава Хабаровского края изменения и дополнения в Устав Хабаровского края вносятся краевым законом, принятым Думой голосами не менее двух третей от установленного числа депутатов. Поскольку закон субъекта РФ о поправке к уставу вносит изменения в сам устав, обладающий высшей юридической силой на территории субъекта РФ, следует говорить о большей юридической силе законов о поправке к уставу, нежели обычных законов субъекта РФ. Анализ практики осуществления законодательного процесса показывает, что в субъектах России сложилась тенденция принятия так называемых обычных законов, регулирующих определенные группы общественных отношений.
Они должны соответствовать конституционным. Практика принятия в некоторых субъектах Федерации кодексов вовсе не означает образования новой ступени в иерархии законов. Вполне понятно, что закон субъекта Федерации, принятый в развитие соответствующего регионального кодекса, занимает по отношению к последнему подчиненное положение. Кодексы, так же как «текущие» законы, принимаются простым большинством голосов от общего (установленного) числа депутатов законодательного органа субъекта Федерации.
Однако в том случае, если закон принят на референдуме субъекта РФ, он имеет более высокую юридическую силу по отношению к закону, принятому региональным парламентом. В иерархии нормативных правовых актов следует выделить подзаконные нормативные акты. Термин «подзаконные акты» в конституциях (уставах) встречается крайне редко. Анализ федеральной и региональной нормативной базы позволяет выделить виды подзаконных нормативных актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. К ним относятся: акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты высшего органа исполнительной власти, акты законодательного органа субъекта Российской Федерации, акты избирательных комиссий. На примере законодательства об обращениях граждан необходимо отметить, что основополагающим федеральным актом, регулирующим правовой институт обращений, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Право субъектов РФ регулировать вопросы, связанные с рассмотрением обращений, соответствует их конституционным полномочиям по нормативному обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, что позволяет субъектам РФ активно регулировать данные отношения в условиях «свободного правового поля». Они могут только дополнять гарантии, предоставленные Федеральным законом, но не снижать установленный федеральным законодателем уровень защищенности конституционного права на обращение.
После вступления в силу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» объем регионального правового регулирования конституционного права граждан на обращение существенно уменьшился. Все законы субъектов РФ об обращениях граждан возможно разделить на две группы: — универсальные (принятые в развитие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») и — специальные (принятые в развитие иных федеральных законов). К последним можно отнести законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, о правотворческой инициативе и о наказах избирателей. Комплексный анализ универсальных региональных законов показал, что сегодня дополнительные гарантии права на обращение, хотя их объем достаточно велик, большинство субъектов РФ сводит к четырем — пяти. Среди них: принципы рассмотрения обращений граждан, наличие содержательного наполнения терминов (например, коллективное обращение, должностное лицо, заявитель), выделение особых способов подачи обращений (телеграммой, по телефону, факсу), сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений, правила проведения личного приема и приема устных обращений (право на внеочередной личный прием ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и граждан иных льготных категорий или на личный выездной прием, дополнительные обязанности органов власти, право заявителя на возврат документов, приложенных к обращению, порядок работы «прямых и горячих линий», гарантии получения ответа на коллективное обращение, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением (запрет преследования гражданина в связи с его обращением).Необходимо отметить, что право субъектов РФ устанавливать повышенный уровень защиты конституционного права является, безусловно, прогрессивным, поскольку позволяет проводить апробацию новых механизмов и дополнительных гарантий для их последующего внедрения на федеральном уровне. Например: распространение законодательства об обращениях на государственные и муниципальные учреждения, установленное в отдельных субъектах РФ, сначала стало предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, а затем нашло отражение в Федеральном законе"О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Универсальные законы, направленные на развитие отдельных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», выступают в субъектах РФ не единственными законами об обращениях. Фактически данная норма лишает права какие-либо другие, кроме Федерального Собрания РФ, органы власти (в том числе законодателя субъекта РФ) изменять порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Вместе с тем рассмотрение некоторых обращений по правилам последнего немыслимо.
Поэтому в отдельных случаях федеральные законы наделяют субъекты РФ правом самостоятельно устанавливать порядок подачи и рассмотрения отдельных видов обращений. Первую подгруппу специальных законов составляют законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах. Они приняты на основании части 3 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», по которой субъекты РФ уполномочены устанавливать порядок рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах, в частности порядок рассмотрения обращений граждан. Необходимо учитывать, что указанное правило касается только порядка рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ (проверки соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления основному закону субъекта РФ). Субъект РФ не вправе регулировать рассмотрение конституционным (уставным) судом обращений, не связанных с проверкой оспариваемого акта, независимо от того, жалобы это граждан на действия работников аппарата суда (урегулированные Федеральным законом) или запросы пользователей информацией о деятельности суда. Рассмотрение таких обращений осуществляется согласно положениям соответствующих федеральных законов.
Вторую подгруппу образуют региональные законы о правотворческой инициативе. Указанными Законами определяются: 1. виды вносимых проектов; 2. порядок формирования и регистрации инициативной группы по выдвижению и реализации права гражданской законодательной инициативы; 3.
особенности сбора подписей в поддержку инициативы и их проверка; 4. правила регистрации инициативы и ее рассмотрения в законодательном органе и некоторые другие. Требования к оформлению законотворческой инициативы устанавливаются, как правило, путем утверждения соответствующих форм. Особую подгруппу составляют законы субъектов РФ о наказах избирателей.
Сегодня в отличие от Конституции СССР 1977 г. и Закона СССР от 31 мая 1990 г. &# 171;О статусе народного депутата в СССР" Конституция РФ и федеральные законы не содержат упоминания о наказах избирателей депутатам. Регламентация наказов осуществляется исключительно субъектами РФ в пределах, установленных статьей 73 Конституции РФ. Региональные законы регулируют вопросы, связанные с учетом, предварительным изучением, систематизацией и исполнением наказов избирателей, а также вопросы финансирования мероприятий по их реализации.
Однако данные законы не основываются на каком-либо специальном федеральном законе, следовательно, они не должны противоречить Федеральному закону. В известном смысле наказы наиболее близки к такой разновидности обращений, как предложения граждан. При этом наказ является «одной из форм реализации конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства». В последние годы в некоторых субъектах РФ были приняты законы (вслед за федеральными), регламентирующие специальные виды обращений. Например, в статье 13 Закона Архангельской области «О государственных и муниципальных услугах в Архангельской области и дополнительных мерах по защите прав человека и гражданина при их предоставлении» закреплена подача досудебной (внесудебной) жалобы на нарушение порядка предоставления услуг. Указанная статья практически идентична содержанию главы 2.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В чем смысл такого дублирования, не ясно, тем более что никаких дополнительных гарантий при обжаловании Областной закон не дает. Лишь в одном субъекте РФ — Костромской области — принят самостоятельный закон, полностью посвященный досудебному обжалованию государственных услуг. В отличие от статьи 13 Закона Архангельской области он содержит положения, не встречающиеся в федеральном законодательстве и направленные на дополнительную защиту прав граждан (например, права заявителя обращаться с просьбой об истребовании документов, подтверждающих его доводы). Однако доля новизны в них вряд ли превышает одну десятую, а эффективность предлагаемых мер вызывает сомнение. Чем объясняется активность регионального законодателя, не понятно.
Тем более, что часть 4 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предписывает субъектам РФ принимать свои акты только для установления особенностей подачи и рассмотрения досудебных жалоб, но не наделяет их правом самостоятельного регулирования. Достаточно часто в законах субъектов РФ встречаются нормы, касающиеся запросов информации, однако они либо дублируют положения федеральных законов об обеспечении доступа к информации, либо напрямую отсылают к ним (иногда с указанием соответствующих статей федеральных законов). Таким образом, анализ законов субъектов РФ об обращениях граждан показал множественное дублирование в них положений федерального законодательства. Региональному законодателю надлежит воздержаться от принятия норм, совпадающих с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"или иных законов, регулирующих правовой институт обращений граждан. Во-первых, это бессмысленно и нарушает правила юридической техники. Во-вторых, противоречит статье 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами и иными федеральными законами, а субъекты РФ могут лишь дополнять имеющуюся регламентацию отдельными гарантиями, направленными на защиту прав граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Источникамиотрасли конституционного права Россиипризнаютсяправовые формы, способы выражения юридических положений, которые регулируют совокупность общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли права. К источникам рассматриваемой отрасли праваотносятся законодательные и нормативные акты, содержащие в себе положениярассматриваемой отрасли права. Федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, после чего подлежат подписанию и обнародованию главой государства.
Основной круг вопросов, которые подлежат регламентированию федеральным законодательством, определен Основным Законом государства. Основной Закон нашей страныопределяетпроцедуру принятия указанных законов. Важно отметить, что федеральное законодательство имеет высшую юридическую силу над актами государственных органов и законами, принимаемыми субъектами России. Федеральное законодательство подлежит официальному опубликованию в государственных печатных изданиях.
Нормативные акты, которые затрагивают совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, не могут использоваться, если они не обнародованы в официальном порядкенаселению. Датой принятия федерального законаявляется день принятия его Государственной Думой в последней редакции, а федерального конституционного закона — день одобрения Федеральным Собранием в установленном порядке. Законы опубликовываются в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение семи дней после порядка их подписания главой государства. Закон вступает в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если законом не установлен другой порядок вступления в законную силу. Закон имеет эффективный механизм организации: государственные органыпризваны устанавливать общий надзор за соблюдением законности органами прокуратуры, Уполномоченный по правам человека способствует процедуре восстановления нарушенных прав и интересовгражданина. К подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются самые строгие требования. Таким образом, закон признаетсяосновополагающей конструкцией и системообразующим фактором иерархии законодательства нашей страны. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ // СПС Консультант Плюс.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // СПС Консультант Плюс. Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ // СПС Консультант Плюс. Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. №.
11-ФКЗ // СПС Консультант Плюс. Закон РФ от «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России» от 09 декабря 1992 г. № 4061−1 // СПС Консультант Плюс. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.
02.2014 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.
11.2015 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.
12.2016 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 года» от 10 апреля 1994 г. № 1-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04 марта 1998 г. № 33-ФЗ (ред. от 08.
03.2015 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 30.
10.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.
10.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 01.
06.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
10.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 01.
06.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
10.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: постановление от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений» от 1 февраля 2012 г. №.
10 // СПС Консультант Плюс. Закон Архангельской области от 02 июля 2012 г. № 508−32-ОЗ «О государственных и муниципальных услугах в Архангельской области и дополнительных мерах по защите прав человека и гражданина при их предоставлении» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 27.
06.2012).
из информационного банка «Архангельская область» // СПС Консультант Плюс. Устав Санкт-Петербурга: принят ЗС СПб 14 января 1998 г.) (подписан губернатором Санкт-Петербурга 28.
02.1998 г.) // СПС Консультант Плюс. Устав Архангельской области: принят Архангельским областным Собранием депутатов 23 мая 1995 г.) из информационного банка «Архангельская область» // СПС Консультант Плюс. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.
12.2014 г.) // СПС Консультант Плюс. Судебная практика:
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» от 31 октября 1995 г. № 12-П // СПС Консультант Плюс. Учебная литература:
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е. Ю. Бархатова. — М., 2013.
Гулиев В. К. Закон как источник конституционного права Российской Федерации / В. К. Гулиев. — Челябинск, 2016. — 30 с. Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики / И. Г. Дудко. — Саранск: Изд-во Мордовского ун-та. — 2014.
Егорова Н. Е. Федеральный закон как источник конституционного права России / Н. Е. Егорова. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2016. — 24 с. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ.
ред. Л. В. Лазарева. — М.: Новая правовая культура. — 2017.
Комарова В. В. Демократия в России // Основные черты российского и немецкого государственного и правового порядка: общее и особенное: материалы немецко-российского симпозиума / отв. ред. В. И. Фадеев. — М.: Издательский центр Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, 2013.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. — М.: Изд-во НОРМА, 2017. — 776 с. Безруков А. В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А. В. Безруков. — М.: Юстицинформ, 2016.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник 4-е изд., перераб. и доп. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М., 2015.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И. А. Алжеев, И. Б. Власенко, Е. Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С. И. Носов. — М.: Статут, 2016.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2013. — 648 с. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юр. Вузов под ред. И. С. Яценко.
— М.: Проспект, 2014. — Ч.
I и II. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В. О. Лучин. -.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 687 с. Лебедев В. А. Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации и особенности их проявления в современных условиях // Проблемы права. Международный правовой журнал.
— 2013. — № 5. Лучин В. О. Новый Закон о референдуме // Право и политика. — 2004.
— № 8.Марченко М. Н. Источники права: учебное пособие / М. Н. Марченко. — М.: Проспект, 2015. — 760 с. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.
В.В.Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2015.
Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Часть I // Северокавказский юридический вестник. — 2013. — № 1.
— С. 37. Савоськин А. В. О необходимости совершенствования института досудебных обращений граждан в свете правовых позиций Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — №.
2.Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е. И. Спектр. — М.: Юстицинформ, 2017. ;
С. 295. Топорнин Б. Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. — М., 2013. ;
С. 18. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 2017.
— 526 с. Тихомиров Ю. А.
Введение
в российское право / Ю. А. Тихомиров. — М., 2013.
— 656 с. Толстик В. А. Иерархия источников российского права: монография / В. А. Толстик. — Н. Новгород: Издательство «Общество «Интелсервис», 2013. ;
215 с. Ширяев Ю. Е. Инструментальный состав законотворческой деятельности // История государства и права. — 2016. — №.
9. — С. 10−11.
