Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук. Документ о квалификации выдается лицам, прошедшим курсы повышения квалификации или дополнительное профессиональное образование, по завершении которого присваивается квалификация. Повышение квалификации подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке. По результатам профессионального обучения присваивается разряд или класс и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения. В некоторых случаях повышение квалификации предусмотрено нормативными актами для определенных категорий граждан. Так, Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» предусмотрено прохождение гражданским служащим обучения по образовательной программе в случае:
а) назначения гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе;
б) включения гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;
в) решения аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы. Профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности. По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года. Статьей 60 Закона об образовании установлено, что для лиц, не прошедших итоговую аттестацию, документы об образовании не выдаются. Факт прохождения лицом обучения в образовательной организации и освоения им части образовательной программы подтверждается справкой об обучении или о периоде обучения.
Такая же справка выдается лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образец справки устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам в специализированных образовательных организациях, выдается свидетельство об обучении. Образец свидетельства об обучении и Порядок его выдачи регламентируется Приказом Минобрнауки РФ от 14 октября 2013 г. N 1145 «Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам».Для лиц, освоивших дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств (музыка, актерское мастерство, изобразительное искусство, скульптура и пр.) выдается свидетельство об освоении этих программ.
Свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ выдается при условии успешного прохождения итоговой аттестации. Форма такого свидетельства утверждена Приказом Минкультуры России от 10 июля 2013 г. N 975 «Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств».Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, предусмотрено право разрабатывать свои формы документов об обучении и порядок их выдачи. С другой стороны, такие организации могут вовсе не выдавать документы по завершении обучающимися освоения образовательной программы.
К таким организациям относятся организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам, подготовительным курсам, обучению непрофессиональным видам деятельности (вышивка, вязание, резьба по дереву и пр. — в целях освоения соответствующего вида мастерства, не предполагающего дальнейшую профессиональную деятельность).
3.2. Проблемные аспекты в правовом регулировании договорного оказания образовательных услуг. Недофинансирование образования в 1990;е и ломка его матрицы в 2000;е годы привели к катастрофическим результатам. Год от года стал снижаться как уровень выпускаемых специалистов, так и качество самого образования. Как метко заметил заслуженный учитель России С. Е. Рукшин, Россия близится к точке невозврата и через какое-то время ей будет невозможно восстановить позиции в образовательной сфере, которые она имела два десятилетия назад. Подведем краткое резюме вышесказанному и определим главные негативные последствия реформы образования.
1. Падение социального статуса учителя и преподавателя. 2. Бюрократизация системы образования. 3. Ликвидация централизованной системы образовательных критериев и эталонов. 4.
Введение
Единого государственного экзамена (ЕГЭ) как средства приема в вузы. 5.
Внедрение системы «бакалавриат — магистратура». 6.
Введение
балльно-рейтинговой системы оценки успеваемости студентов. Рассматриваемый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», никак не направленный на исправление сложившегося порядка вещей, а, наоборот, закрепляющий его ключевые параметры, добавляет к ним следующие негативные новации:
1. Ликвидация профильного школьного образования и замена его специализацией по классам в рамках обычных школ. Еще с советского времени выпускники специализированных школ (физических, математических и т. д.) часто становились призерами международных олимпиад, а впоследствии и знаменитыми учеными, внесшими свой вклад в развитие отечественной науки. Профильный класс в обычной школе заведомо не способен дать ученику и десятой доли знаний, навыков и умений, получаемых учеником начиная с самой первой ступени специализированной школы, где все проникнуто определенным духом и тонкой образовательной структурой.
2. Ликвидация системы дошкольного образования. Новым Законом оно просто не предусмотрено, а значит, регулирующие этот спектр образования подзаконные акты в любой момент могут быть просто отменены. Таким образом, дети лишаются еще одного социального института, созданного ранее для их развития с помощью коллективного гигантского труда.
3. Ликвидация системы докторантского образования. Новый Закон ничего не говорит о данной ступени послевузовского образования, и, по мысли творцов образовательной реформы, со временем и кандидаты, и доктора наук должны быть приравнены по статусу и переведены к индексу «РhD», применяемому в научном сообществе западных стран. Насколько сильно указанная мера способна ударить по мотивации труда нынешних научно-педагогических работников, и так не избалованных вниманием к себе общества и государства, остается только догадываться. Изложенное наглядно показывает, что последовательное применение современного законодательства об образовании не только не будет способствовать выводу указанной сферы из переживаемого ею тяжелейшего кризиса, но и, напротив, способно сделать указанные тенденции необратимыми. Исходя из этого общество в целом и современное научно-педагогическое сообщество как его часть, находящееся на переднем краю обороны, должно занять крайне активную позицию с целью изменения принятого недавно Закона, равно как и правительственной политики в образовательной сфере в целом. Образование в России имеет огромное культурно-воспитательное значение и создает предпосылки для социальной ориентации человека в обществе, тем самым оказывая воздействие на политическую сферу. В процессе получения образования происходит постижение основ государственного устройства, получение общих представлений о конституционных принципах функционирования органов власти всех уровней. Основной задачей государства является устранение препятствий к получению знаний, информации и навыков, которые необходимы гражданину для повседневной жизни. Реализация этих ориентиров в полном объеме возможна только с помощью продуманной и согласованной со всеми государственной образовательной политики.
Именно она способна претворить в жизнь демократические идеалы и максимально приблизить каждого гражданина к участию в государственных делах и дать ему возможность общественного и личностного просвещения. Государственная политика в сфере образования тесно связана с социальной политикой и не может быть реализована без совместного участия всех заинтересованных министерств и ведомств. На этих вопросах сделан акцент в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Этот документ предусматривает комплекс мероприятий, направленных как на повышение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений общего образования, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры, так и на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах. Реформа образования должна преследовать социально значимые цели, соизмеримые с уровнем возможных последствий. Требуется глубокий анализ ситуации, подробное обоснование и выработка прогноза ожидаемых результатов, при соблюдении открытости и широкой информированности научно-педагогической общественности, обучающихся и родителей.
При этом необходим учет экономических условий, национально-культурных традиций, обычаев населения и перспектив социально-экономического развития регионов. Это позволит более рационально выстроить систему. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ в ст.
3 раскрывает содержание государственной политики в сфере образования через систему принципов. В специальной литературе под принципами государственной политики понимаются базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, социальных групп и людей по управлению общественными процессами. Существует мнение, согласно которому эта категория определяется как общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых правом отношений. Проводя сравнительный анализ этого нормативного акта и Закона РФ от 10 июля 1992 г.
N 3266−1, можно говорить о том, что такой подход имеет свои достоинства и недостатки. Достоинством является, во-первых, закрепление закрытого перечня принципов государственной политики в сфере образования. Во-вторых, рассматриваемые принципы являются также принципами правового регулирования образовательных отношений. В-третьих, достаточно широкий перечень принципов позволяет вести речь как об общем, так и специальном их предназначении, что указывает на возможность их широкого использования в иных социальных отраслях и комплексного применения. Вместе с тем следует отметить определенные недостатки. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266−1 в ст. 2 также содержал ряд принципов государственной политики в области образования (гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений). Однако на первом месте стояла Федеральная целевая программа развития образования, которая выступала организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования (ст.
1). Поясним, что данная норма существовала в Законе с момента введения его в действие и до принятия Конституции РФ 1993 г. В рамках реализации этой статьи был принят ряд программных документов. Обратим внимание на некоторые из них, имевшие важное значение для развития образовательного процесса. Был сформирован новый на тот период механизм взаимодействия общественных формаций, ориентированный на: — внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства;
— выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных университетов и системообразующих вузов для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития российского образования в интересах государства, общества и личности;
— внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
— повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности финансирования сферы образования;
— организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений. Анализируя динамику воздействия целевых программ на процесс получения образования в России (2000 — 2010 гг.), М. О. Мухудадаев отмечает, что благодаря осуществленным в запланированные сроки целенаправленным мероприятиям государству в целом удалось укрепить единство культурного и образовательного пространства. В среднем на 60% повышено денежное содержание учителей, преподавателей и иных работников бюджетных образовательных учреждений, на 80% завершена модернизация объектов образования. Предотвращен бесконтрольный рост коммерческих школ и вузов, занятых продажей знаний и подтверждающих их документов, разорван порочный круг отношений, связанных с дискредитацией среднего профессионального образования. Стимулирование научных исследований вышло на мировой уровень.
Также добавим, что положительный эффект от практического внедрения программно-целевого метода способствовал корректировке в соответствии с современными требованиями отдельных направлений образовательной политики. В процессе реализации директив отмеченных нормативных актов в Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266−1 «Об образовании» внесено большое количество существенных изменений, касающихся организации работы студенческих отрядов, компенсаций за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, учреждения муниципальных высших учебных заведений, предоставления преимущественного права поступления в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, для имеющих спортивные достижения лиц и т. д.Однако действующая редакция ст.
3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющая основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, не рассматривает Федеральную программу развития образования в качестве организационной основы государственной политики в исследуемой сфере. Также следует отметить, что Закон вообще не содержит каких-либо положений, связанных с организационными основами такой политики и не предлагает механизмов по поэтапному воплощению в реальность многочисленных инновационных статей. Не вносит ясности формулировка п.
4 ч. 1 ст. 6, согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится «разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования». Законодатель не дает разъяснений относительно того, какими могут быть или должны быть эти программы (глобальные, определяющие развитие всей системы образования, посвященные либо отдельным ее отраслям, либо отстающим в развитии регионам), не определяет конкретные органы, уполномоченные их утверждать, а также возможные сроки их реализации. Но на наш взгляд, главное упущение в том, что в исследуемом Законе не закреплена норма, связанная с тем, что подобные программы должны приниматься в обязательном порядке, последующие программные мероприятия должны основываться на результатах, достигнутых в ходе реализации предыдущих. Из содержания указанной статьи невозможно сделать однозначный вывод о том, является ли разработка и утверждение таких программ правом или обязанностью федеральных органов управления образованием. Подобный юридический пробел имеет далеко идущие последствия, которые могут оказать негативное влияние на перспективы развития отечественного образования и отрицательно сказаться на ходе применения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.Подводя некоторый итог сказанному выше, необходимо отметить следующее.
Действующая редакция Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит указания на необходимость использования программно-целевого метода при практической реализации его положений, в ст. 3 не закреплены требующиеся для этих целей организационные основы. Действующие целевые программы в области образования не имеют единых общесистемных задач и не в полной мере подкреплены положениями этого нормативного акта и частично не согласуются с принципами государственной политики в этой сфере. Представляется необходимым произвести законодательную корректировку этой статьи, что позволит систематизировать и укрепить политические установки, направленные на внедрение образовательных инноваций.
3.3. Совершенствование регулирования договора об оказании платных образовательных услуг.
В настоящее время одной из приоритетных задач государственной политики РФ в сфере образования является модернизация современной системы образования с учетом специфики и потребностей экономического, социально-политического, культурного и духовного развития российского общества. Фундаментальная роль образования состоит в том, что от эффективности образовательной деятельности зависит успех государственно-правовых преобразований в целом. Однако следует отметить, что существует и обратная связь, при которой качество образования как его комплексная характеристика находится в прямой и опосредованной зависимости от реализации основных направлений государственной политики. Уровень обеспеченности ресурсами культуры, образования и науки является одним из основных показателей состояния защищенности личности, общества и государства — национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12.
05.2009 N 537, устанавливает, что силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы в том числе в сфере науки и образования, называя их приоритетами устойчивого развития государства. Реализация эффективной национальной образовательной политики является объективным требованием современного развития общества, однако исключительная важность данной государственно-правовой задачи была осознана еще несколько столетий назад. Так, Концепцией национальной образовательной политики РФ, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 03.
08.2006 N 201, признается, что проблема особых функций системы образования в условиях полиэтничности населения была понята Российским государством как предмет государственной национальной политики, направленной на профилактику сепаратизма еще в конце ХVIII в. В 2012 г. начал свою работу Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям — совещательный и консультативный орган при Президенте РФ, образованный в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики РФ. Заслуживают внимания слова директора Института российской истории Российской академии наук Ю. А. Петрова, высказанные им на данном заседании Совета, о том, что «…в наше время качество гуманитарного образования — это вопрос и национальной безопасности, поскольку только качественное гуманитарное образование может выступать средством гармонизации национальных отношений и давать адекватный ответ на вызовы нашего времени».В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В настоящее время большое внимание уделяется поиску компромиссно-светского пути решения вопроса об установлении требований к одежде обучающихся. Нельзя не отметить, что участившиеся вопросы по регламентации требований к школьной одежде приобретают сегодня ярко выраженную религиозную риторику. Минобрнауки России в своем письме от 28.
03.2013 N ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» разработало модельный нормативный правовой акт субъекта РФ об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В п. 7 модельного нормативного акта устанавливается, что внешний вид и одежда обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер. Как указывается в данном письме, единые требования к одежде обучающихся вводятся в том числе с целью устранения признаков социального, имущественного и религиозного различия между обучающимися. Руководство Минобрнауки России занимает достаточно четкую позицию по данному вопросу. Так, Министр образования и науки Д. М. Ливанов убежден в том, что «государственные школы дают светское образование, они должны быть вне религии. В этом смысле религиозные атрибуты, в том числе одежда, детьми в школах использоваться не должны. Это относится в полной степени к хиджабам и т. д.». Однако, как представляется, в любом случае при разрешении подобных вопросов (на уровне образовательных учреждений, исполнительных органов государственной власти и суда) необходимо всеми силами предупреждать возникновение межнациональных (межрелигиозных) конфликтов, могущих иметь далеко идущие последствия. Педагогические работники, выполняя обязанности как непосредственно по обучению, так и по воспитанию обучающихся, несомненно, должны нести персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Следует отметить, что ст. 48 Федерального закона от 29.
12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ. И сегодня в этой связи весьма актуальным вопросом является повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации педагогических кадров. Образование является единым целенаправленным процессом воспитания и обучения. Сегодня особо важное значение наравне с различными видами воспитания приобретают правовое и патриотическое воспитание. Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ 28.
04.2011 N Пр-1168, провозглашают, что развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры. Государственная политика в данной сфере, предусматривающая реализацию целого комплекса мер, в том числе в области образования и воспитания, ориентируется на исторически сложившиеся нормы морали и общепризнанные нравственные ценности многонационального народа России, направленные на обеспечение правомерного и добропорядочного поведения граждан. Подчеркивается, что формирование позитивного правового сознания обеспечивается в том числе путем принятия системных мер по противодействию любым формам национального и религиозного экстремизма либо поведения, посягающего на общественную нравственность и правопорядок, гражданский мир и национальное согласие. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.
02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» в рамках мероприятия по распространению на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей во всех субъектах РФ планируется проведение комплекса мероприятий по устранению причин и условий, способствующих проявлениям национализма и сепаратизма. Очевиден тот факт, что модернизация системы российского образования требует сегодня прежде всего решения задач создания организационно-управленческих механизмов реализации национальной образовательной политики, совершенствования законодательной базы, исходя из стратегических целей обеспечения национальной безопасности России, приоритетных направлений и задач государственной национальной политики. Таким образом, образование приобретает в настоящее время исключительную роль стратегического ресурса устойчивого развития поликультурного общества и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонациональной России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, с 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.
12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — интегрированный базовый законодательный акт, комплексно регулирующий отношения в сфере образования с учетом современных требований образовательной практики, общих тенденций развития страны и мировых тенденций развития образования. Данный Закон определяет понятие «образование» как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В соответствии с Конституцией РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. В современной государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения. Образование — одна из важнейших сфер общественной жизни. От его конкретного наполнения различными социальными институтами, учебными дисциплинами, системами методик подачи и усвоения информации, структурой построения образовательных учреждений сильнейшим образом зависит будущее народа и само направление его духовного и интеллектуального развития. Именно поэтому во всех развитых странах образование является одной из главных государственных функций, на реализацию которой ежегодно тратятся огромные материальные и человеческие ресурсы. Системе образования всегда присуща определенная матрица — совокупность принципов, институциональных образований и энергоинформационных кодов, определяющих его повседневное развитие и функционирование. Необходимое ее обновление, осуществляемое в гармонии со всеми остальными ее элементами, способно принести образованию неоценимую пользу, в то же время ее повреждение или необдуманная искусственная ломка могут создать для него катастрофические и необратимые последствия. Пока шло обсуждение проекта принятого закона в рамках законодательной инициативы, имелась надежда, что далее государственной властью будут приниматься шаги по выводу современного российского образования из тяжелейшей ситуации, сложившейся за последние 20 лет. Однако его окончательная редакция показала, что негатив, накопленный образовательной системой за предыдущий период, не только не изымается, но и дополняется иными, крайне опасными, новациями. Модернизация системы российского образования требует создания организационно-управленческих механизмов реализации национальной образовательной политики, совершенствования законодательной базы, исходя из стратегических целей обеспечения национальной безопасности России, приоритетных направлений и задач государственной национальной политики. Образование создает будущее. От функционирования образовательной матрицы и ее реального наполнения в сильнейшей степени зависит, какими будут наши дети и что ждет нашу страну завтра. Выражаем надежду и веру, что современное сообщество интеллектуалов не окажется равнодушным к процессам, протекающим в указанной сфере, и будет способно повернуть корабль современного образования на верный путь. По итогам исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1. В процессе истории модели управления экономикой учреждений высшего профессионального образования изменились, приобретая более профессиональный характер. Важную роль в данном процессе сыграло государство. Уменьшив финансирование, оно подтолкнуло учреждения высшего профессионального образования к поиску внебюджетных источников, а также разработало образовательную политику в виде Концепции модернизации образования.
2. Для создания благоприятного климата для привлечения квалифицированного персонала в учреждения высшего профессионального образования необходимо, во-первых, дополнить главу 52 Трудового кодекса Российской Федерации статьей 337, изложив ее в следующей редакции: «Педагогические работники учреждений высшего профессионального образования имеют право на повышение квалификации, профессиональную подготовку». Во-вторых, дополнить статью 20 пункт 4 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» подпунктом 8, изложив его в следующей редакции: «Работникам учреждений высшего профессионального образования предоставляется льгота по оплате коммунальных услуг в размере 50%». В-третьих, дополнить пункт 3 статьи 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» словами: «Фонд оплаты труда работников высшего профессионального образования должен пересматриваться в сторону увеличения два раза в год».
3. Если государство пересмотрит нормативы бюджетного финансирования стоимости обучения в расчете на одного учащегося в сторону увеличения, то это даст экономический стимул учреждениям высшего профессионального образования участвовать в конкурсе на подготовку кадров по государственному заказу.
4. Для того чтобы наука была задействована на участие в образовательном процессе, необходимо все бюджетные заказы на научные исследования и проектные разработки производить только через учреждения высшего профессионального образования, но сначала для эффективного решения данной задачи государству необходимо провести работу по укрупнению учреждений высшего профессионального образования путем включения в их состав образовательных организаций различного уровня, научных организаций (университетских комплексов, научно-образовательных и научно-учебно-производственных комплексов).
5. Для более эффективного использования такого государственного стимулирования, как грант, государству необходимо сначала привлечь квалифицированных научных сотрудников в учреждения высшего профессионального образования.
6. Для создания правовой регламентации действий администрации учреждений высшего профессионального образования по распределению дохода от предпринимательской деятельности государству необходимо внести в Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» дополнения. А именно дополнить Закон статьей 33 в следующей редакции: «Учреждение высшего профессионального образования обязано направлять доходы от предпринимательской деятельности на поддержание материально-технической базы, увеличение фонда оплаты труда, социальную поддержку студентам, научные исследования».
7. В целях восстановления в налоговом законодательстве льготы по реинвестированию доходов в образовательное учреждение необходимо внести в ст. 321.
1 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации изменения, а именно дополнить словами: «Оказание платных услуг учреждениями высшего профессионального образования не является предпринимательской деятельностью и не включается в налоговую базу при условии реинвестирования доходов от оказания платных услуг в деятельность учреждения».
8. Для устранения противоречивости налогового и бюджетного законодательства в части привлечения и использования внебюджетных средств учреждениями высшего профессионального образования необходимо исключить п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. В целях создания стимулов для занятия предпринимательской деятельностью учреждениями высшего профессионального образования необходимо внести изменения в ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Добавить отдельный пункт в следующей редакции: «Бюджетное учреждение высшего профессионального образования может самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах».СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫДекларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация). Принята в г. Болонье 19.
06.1999.
Документ опубликован не был // СПС «Консультант.
Плюс".Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153−154, 12.
08.1998.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ // Парламентская газета, N 151−152, 10.
08.2000.
Федеральный закон от 29.
12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, N 303, 31.
12.2012.
Федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета, N 14, 24.
01.1996.
Федеральный закон от 03.
11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета, N 250, 08.
11.2006.
Федеральный закон от 14.
11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета, N 229, 03.
12.2002.
Федеральный закон от 01.
06.2005 N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Российская газета, N 120, 07.
06.2005.
Закон РФ от 07.
02.1992 N 2300−1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, N 8, 16.
01.1996.
Постановление Правительства РФ от 15.
08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Российская газета, N 187, 23.
08.2013.
Постановление Правительства РФ от 03.
06.2013 N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.
06.2013, N 23, ст. 2923.
Постановление Правительства РФ от 26.
07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // Российская газета, N 171, 04.
08.2010.
Постановление Правительства РФ от 07.
02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 07.
03.2011, N 10, ст. 1377.
Постановление Правительства РФ от 05.
10.2010 N 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 11.
10.2010, N 41 (2 ч.), ст. 5250.
Указ Президента РФ от 04.
03.2010 N 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Российская газета, N 48, 10.
03.2010.
Указ Президента РФ от 19.
12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 24.
12.2012, N 52, ст. 7477.
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, N 88, 19.
05.2009.
Указ Президента РФ от 14.
09.1995 N 940 «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств» // Российская газета, N 186, 23.
09.1995.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5764.
Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» // Российская газета. N 190. 2013. 28 августа. Приказ Минобрнауки РФ от 03.
08.2006 N 201 «О Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации» // Бюллетень Минобрнауки РФ, N 11, 2006.
Письмо Минобрнауки России от 28.
03.2013 N ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» // Вестник образования, N 9, май, 2013.
Закон РФ от 10.
07.1992 N 3266−1 «Об образовании» // Российская газета, N 13, 23.
01.1996.
Утратил силу. Федеральный закон от 22.
08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета, N 164, 29.
08.1996.
Утратил силу. Войтович К. В. Оказание образовательных услуг как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 3. С.
32.Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования // Маркетинг. 2005. N.
4. С. 55 — 65. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 19.
02.2013 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год» // Российская газета, N 68, 29.
03.2013.
Жилинский С. Э. Предпринимательское право: (правовая основа предпринимат. деятельности). М., 2003. С. 154 — 155. Измайлова Е.B. Место договора на выполнение маркетинговых исследований в системе гражданско-правовых договоров // Юрист.
1999. N 8. С. 58. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву.
М.: Статут, 2009.
Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М., 1980. С. 27. Кванина B.B. Договор на оказание возмездных услуг: Учеб. пособие. Челябинск, 2002. С. 7. Кванина В. В. Особенности договора на оказание вузом образовательных услуг // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб.
статей / А. В. Асосков, А. В. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
Кара-Мурза С.Г. О реформе образования // URL: httр://роlinkа.gоrоd.tоmsk.ru/indех-1 289 373 607.
р hр. Кирилловых А. А. Платные образовательные услуги: проблемы правового регулирования // Налоги. 2011. N 9. С.
25.Кочерга С. А. Общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере высшего профессионального образования как форма общественного контроля: состояние и перспективы // Право и образование. 2013. N 1. Лапач B.А. Система объектов гражданских прав: теория и судеб. практика.
СПб., 2005. С. 71, 167, 456 — 458. Лукашенко М. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003. 356 с. Молчанов Н. А. Модернизация современной системы образования с учетом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации как основа обеспечения национальной безопасности государства // Lex russica.
2013. N 7. С. 769. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н. С. Волкова, Ю. А. Дмитриев, О. Ю. Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013. 440 с. Сергеев А. Л. Реформа образования в России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право.
2013. N 9. С. 28. Ситдикова Л. Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг.
Набереж. Челны: изд-во Камс. гос. политехн. ин-та, 2003.
С. 88−89.Стрижов А. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. N 3.
С. 47 — 50. Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / А.B. Асосков, А.B. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л.B. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С.
109−110.Частное образование — за или против?" // URL: httр://infо.tаtсеntеr.ru/аrtiсlе/12 196/.Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. 2005. N 2. С. 120 — 123. Яковлев В. Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012.
N 2. С. 10.
