Еще до принятия в 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы РФ в свет вышли бесчисленные работы, описывавшие вероятные направления данного реформирования. Научное исследование вопросов реформирования государственного аппарата после появления Федеральной программы реформирования госслужбы на 2003−2005 гг. особенно активизировалось.
Вместе с тем научному сообществу, к сожалению, не удалось воздействовать на эффективность осуществления Программы, и немалая доляназначенных в ней задач не была постановлена. Это стало причиной ее продления до 2007 г., а впоследствии и принятия новой Федеральной программы, рассчитанной на 2009−2013 гг. В начале исследуемого этапа, т. е. в 2009—2011 гг. в свет ., вышел целый ряд работ как публицистического, так и монографического характера. К числу наиболее актуальных вопросов касались противодействие коррупции (что было связано с принятием в конце 2008 г. соответствующего федерального закона и пакета формирующих его правовых актов в по следующие годы), административная реформа, введениенынешних информационно-коммуникационных технологий. В последние годы внимание исследователей на преобразования в сфере военной и правоохранительной службы переключилось, а государственная гражданская служба очутилась не на переднем крае обследований.
Вместе с тем в числе недавних изучений можно выделить, например, работы Т. Т. Алиева и Ю. В. Капустина (2010), Д. М. Юдановой (2010), посвященные отдельным вопросам реформирования государственной службы. [ 7;85]При исследованиирезультатов реализации Федеральной программы «Реформирование и формирование системы государственной службы Российской Федерации (2009−2013 годы)» на себя обращает внимание ряд важнейших факторов, лежащих в основаниивсеобщей неэффективности Программы: 1. Финансовое обеспечение Программы всего 691 млн руб.
составляло на целый период осуществления, что явно мало для исполнения системных реорганизаций. 2. В Программе отсутствовал целый ответственный исполнитель в лице профильного органа государственной власти. 3. Показатели и индикаторы результативности слабо были проработаны и во многом декларативный характер носили, методика их расчета отсутствовала.
4. Программа с иными стратегическими документами не была увязана. Все выделенные средства на осуществление Программы были истрачены еще на начальном периоде, и принужденноепостановлениевпоследствии было принято о дальнейшем финансировании ее мероприятий из личных средств органов государственной власти. Уже одно это обстоятельство разрешаетратифицировать, что как комплексный документ национального уровня Программа несостоятельной оказалась, так как она фактически не противодействовала имевшемуся местничеству, ведомственному характеру кадровой политики в государственном аппарате, а напротив, его поощряла.
Как справедливо подмечает А. Г. Барабашев (2013), такой подход проблему нахождения новых методов взаимодействия государственных органов остро ставит, экспертного сообщества и гражданского общества при дальнейшем проведении реорганизации государственной службы России. Без налаживания взаимодействия на новой основаниипреобразование не сможет достигнуть своих целей, ибо она бесповоротнообернется в «преобразование бюрократии самой бюрократией» в своих интересах. Такая реорганизация, ее итоги обязательно обществом будут оспариваться, а потому не смогут быть устойчивыми.
Заключение
Gлавнымотрицательным проявлением ментальности управленческого аппарата является коррупция. Rазвитие правовой основы, системы раскрытия и противодействия коррупционным проявлениям в системе управления, разработка превентивного механизма, реорганизация государственного аппарата из закрытой системы в открытую для взаимодействия с обществом и общественного контроля — все это задачи антикоррупционой политики государства. Цели и задачи реоганизации системы государственной службы Российской в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации Федерации были сформулированы, ратифицированной Президентом Российской Федерации в 2001 году. Нормативное регулирование проводимой реорганизации на федеральном уровне обеспечивается следующим нормативными актами:
1. Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;2. Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)».На уровне автономного округа осуществляется реализация окружной долгосрочной целевой программы «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2010;2013 годов», утвержденной постановлением Администрации ЯНАО от 15.
10.2009 N 554-А.Перед преобразованием государственной службой стоят задачи по улучшению системы и структуры государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий, введению на государственной службе эффективных технологий и нынешних методов кадровой работы, повышению эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Комплексный подход к реформированию государственного управления отражен в целях, задачах, и частичном пересечении мероприятий проведенной административной реформы, национального плана противодействия коррупции и Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)».
Список литературы
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об главных направлениях улучшения системы государственного управления»; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 об ратификации Федеральной программы «Реформирование и формирование системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)»; Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «реформирование и формирование системы государственной службы Российской Федерации» (2009 — 2013 годы) от 10 марта 2009 г. N 261 // Справочная система «Гарант"Крылова Е. Г. Развитие государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. — М.: «Восход-А», 2013.
Крылова Е. Г. Развитие системы государственной службы Российской Федерации. — М: Изд-во РАГС, 2008.
Замотринская М. С. Институт государственной службы: правовое регулирование в России и за границей // Вестник ПАГС им. Столыпина. — 2012. — № 4.Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие.
— 3-е изд. — М.: ИКЦ «Мар
Т", 2012.
Овсянко Д. М. Государственная служба РФ. Учебное пособие — М.: Юристъ, 2012.
Шамрай М. С. Становление и формирование системы государственной службы. Право и экономика: Сборник научных трудов. — М., 2008.
8. Савченко С. Д. Система государственной службы Российской Федерации: Проблемы реформирования и формирования // Чиновник, 2008, № 1 (29).
