Это могут быть специальные законы, посвященные выборам глав субъектов Федерации. Например, такие законы есть в Пензенской, Калужской, Калининградской, Московской, Новосибирской областях. В некоторых субъектах Федерации порядок избрания высшего должностного лица урегулирован избирательными кодексами. Например, Алтайский край, Республика Башкортостан.
В настоящее время Федеральный закон № 184-ФЗ предусматривает два способа избрания высшего должностного лица субъекта РФ:
прямые выборы — выборы гражданами, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации;
косвенные выборы — выборы депутатами законодательного органа власти субъекта РФ.
Выбор того или иного способа наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ определяется субъектом Федерации самостоятельно и закрепляется в его законодательстве. Рассмотрим указанные способы более подробно.
Во-первых, высшее должностное лицо субъекта РФ может избираться гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При таком способе избрания кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом как лицо, являющееся членом данной политической партии, так и лицо, не состоящее ни в одной партии (т. е. беспартийного). Законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.
Так, самовыдвижение предусмотрено законодательством Кемеровской области. В соответствии со ст. 25−1 Закона Кемеровской области от 26 июня 2012 г. № 55-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области» гражданин РФ, который обладает пассивным избирательным правом, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов губернатора области вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность губернатора области. Самовыдвижение кандидатов происходит путем информирования об этом избирательной комиссии области с последующим сбором подписей избирателей, депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Выдвижение кандидатуры от политической партии и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны быть поддержано от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ.
Так, в Архангельской области выдвижение кандидата политической партией должны поддержать 8% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Аналогично данный вопрос урегулирован, к примеру, в Калининградской области. В субъектах РФ, в которых нет избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов или избранных на муниципальных выборах глав внутригородских муниципальных образований, поддержка кандидата осуществляется депутатами представительных органов указанных муниципальных образований.
В том случае, когда кандидат на должность главы субъекта РФ выдвинут в порядке самовыдвижения, ему, помимо наличия поддержки со стороны депутатов представительных органов муниципальных образований и (либо) выбранных на муниципальных выборах глав образований, необходимо также наличие подписей избирателей. Количество подписей, которые необходимо собрать, определяется законом субъекта РФ.
Вторым возможным способом избрания глав субъектов являются косвенные выборы. Конституцией (уставом), законом субъекта страны может предусматриваться возможность избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа власти субъекта РФ. При таком порядке формирования кандидаты на данную позицию главы субъекта РФ выносятся на рассмотрение в законодательный орган власти субъекта РФ Президентом РФ. Тем не менее, Президенту страны кандидатуры могут поступать от:
политических партий поступают списки, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном органе государственной власти субъекта РФ;
политических партий поступают федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
При этом каждая партия вправе представить Президенту РФ не более трех кандидатур.
Порядок внесения предложений кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ определяется ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Субъекты Федерации в своих конституциях (уставах) самостоятельно, с учетом исторических и национальных традиций, определяют наименование должности своего высшего должностного лица. Однако наименование такой должности в настоящее время не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ. В краях, областях, автономных округах и автономной области, как правило, используются наименования «губернатор», «глава субъекта»; в республиках — «глава республики»; в городе федерального значения Москве — «мэр».
Ранее федеральное законодательство не накладывало ограничений на субъекты РФ в определении наименования высшего должностного лица субъекта РФ. В связи с чем в большинстве республик главами были президенты.
Высшее должностное лицо субъекта РФ занимает ведущее место в системе данных органов власти субъекта РФ, которое определено его компетенцией. Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено следующими полномочиями, составляющими в совокупности его компетенцию:
представляет субъект государства в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при выполнении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
обнародует законы, удостоверяет данные законы путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет данные законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и выносит решение о его отставке;
определяет вопросы, касающиеся структуры исполнительных органов субъекта РФ;
формирует и сдает в законодательный орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, которые были поставлены законодательным органом субъекта РФ;
наделен правом участия в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса;
имеет право требования созыва внеочередного заседания;
реализует взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами власти субъекта РФ, с органами местного самоуправления, с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями;
наделен правом роспуска законодательный орган субъекта РФ;
наделён правами законодательной инициативы; выполняет также иные полномочия.
Для исполнения своих полномочий глава субъекта РФ издает соответствующие указы (постановления) и распоряжения. Данные акты выступают подзаконными и принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) субъекта РФ и законов субъекта РФ.
Заключение
.
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов страны, безусловно, влияют на положение в регионах. На данном этапе развития эти отношения можно охарактеризовать, как отношения с тесным сотрудничеством и стремлением различных органов исполнительной власти субъектов РФ к достижению определенного компромисса.
На данном этапе развития исполнительная власть РФ коренным образом отличается от моделей исполнительной власти других стран. Основное отличие состоит в том, что в России влияние центральной и федеральной власти на систему территориального управления достаточно велико, хотя оно смягчается многочисленными индивидуальными договорами и соглашениями центра и субъектов федерации.
В процессе работы над данной темой мы изучили и рассмотрели теоретические аспекты организации системы органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, изучить значение органов исполнительной власти, систематизировать проблемы построения системы региональных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе, а также проанализировать состав и особенности деятельности данной системы органов России.
Поэтому сделать вывод о том, что в этих условиях основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть политика развития, которая учитывала бы стратегические приоритеты, национальные интересы, прежде всего, экономические.
Библиографический список.
" Конституцияя Российской Федерации" с учетом поправок от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) ФЗ от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.
12.2016) «Об общих принципах организациии законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .
ФЗ от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Законн Кемеровской области от 26 июня 2012 г. № 55-ОЗ «О выборахх губернатора Кемеровской области».
Закон Кемеровскойй области от 9 марта 2005 г. № 47-ОЗ «О системе исполнительных органов гоосударственной власти Кемеровской области».
Указ Президентаа РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Авакьян С. А. Конституционноее право России: учебный курс: в 2 т. 5-е изд. М., 2014.
Ерыгин А. А. Губернаторр Белгородской области в системе региональных оргаанов государственной власти"// Вестникк Белгородского юридического института МВД России. 2013 г. № 01. С.
17.
Козловаа Е. И., Кутафин О. Е. Конституционноее право Российской Федерации. М., 2009.
Комментарий Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд. М., 2013.
Конституционные основы разграниченияя полномочий между органами публичной власти: монография / А. Е. Постников, Л. В. Андриченко, А. Е. Помазанский; отв. ред. Л. В. Андриченко, А. Е. Постников; ИЗиСП. — М.: ИНФРА-М, 2015. — 237 с.
Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С. А.
Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
Кутафин О. Е. Избранные труды: в 7 т. Т. 2: Источники конституционного права. М., 2011.
Лебедев В. А. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. М., 2016.
Нарутто С. В., Таева Н. Е., Шугрина Е. С. Конституционное право. М., 2015.
Старовойтов А.А. К проблеме типологии оргаанов исполнительнойй власти // Юрист. 2013. № 29.
Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013. № 19. С. 44.
Ерыгин А. А. Губернатор Белгородской области в системе региональных органов государственной власти"// Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013 г. № 1. С.
17.
