Министерству труда и социальной защиты.
Вести ежегодный сбор статистики о числе людей с инвалидностью с разбивкой по гендерной принадлежности, возрасту и конкретным нарушениям здоровья. Обеспечить наличие такой статистики на федеральном и региональном уровне и ее бесплатную доступность для общественности. Разработать информационно-разъяснительные кампании для работодателей о способности людей с инвалидностью быть успешными, надежными и способными сотрудниками. Разработать и реализовать программу подготовки сотрудников региональных и городских подразделений Службы занятости с целью обеспечения оперативного и эффективного рассмотрения жалоб по фактам неравного отношения работодателей к людям с инвалидностью и других нарушений законодательства. Провести информационно-разъяснительную кампанию по информированию людей с инвалидностью об их правах и роли Службы в их защите. Создать и профинансировать как в обычных, так и в специализированных школах и вузах программы содействия трудоустройству молодых людей с инвалидностью после завершения образования. Включить информирование об их правах на равные условия труда, а также практические советы по поиску работы. Провести опрос граждан с нарушениями слуха о необходимых им в год количестве часов перевода жестового языка и на основании полученных результатов увеличить объем таких услуг, предоставляемых бесплатно. Обеспечить открытое наличие в доступном виде конкретной информации с перечислением прав людей с инвалидностью на реабилитационные устройства и услуги. Министерству здравоохранения.
Разработать план увеличения количества доступного медицинского оборудования, такого как рентгеновские аппараты и столы, в больницах и поликлиниках всех российских регионов. Обеспечить доступность для людей с инвалидностью всех государственных медицинских учреждений. Разработать для работников здравоохранения базовое и непрерывное образование в области прав человека людей с инвалидностью, включая информацию об уважительном общении с людьми с инвалидностью; о способностях людей с инвалидностью; а также о наличии государственных и негосударственных услуг и литературы для родителей младенцев с инвалидностью, с тем чтобы обеспечивать таких родителей информацией и ресурсами, которые помогали бы им и их детям пользоваться правами на доступное здравоохранение, абилитацию, реабилитацию и образовательные услуги в своем сообществе. Министерствам, реализующим программу «Доступная среда"Включить в программу меры по обеспечению доступности, адресно ориентированные на нужды людей с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью и отклонениями в развитии. В частности, мы рекомендуем следующие меры:
Консультироваться с представителями общественных объединений инвалидов, включая людей с интеллектуальной инвалидностью или отклонениями в развитии, относительно минимальных требований к созданию инклюзивной образовательной среды и инклюзивных сообществ, таких как доступные парки, музеи, рекреационные центры и больницы. Во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов и другими профильными организациями развернуть общенациональные кампании социальной рекламы, акцентирующие личностное разнообразие, интересы и социальный вклад людей с инвалидностью, включая людей с синдромом Дауна, и другой интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью или отклонениями в развитии. Разрешить региональным властям запрашивать финансирование по программе «Доступная среда» вне зависимости от их способности выделять софинансирование из собственных бюджетов. Инкорпорировать другие меры, имеющие потенциал для прогресса, такие как опыт прошлого сотрудничества между НПО, правительством и бизнесом; разработка неправительственными организациями детальных проектных предложений по повышению доступности физической инфраструктуры, информации и услуг, открытых для населения; а также отдельный статистический учет людей по видам инвалидности в каждом регионе. Оргкомитету «Сочи-2014"Создать независимый комитет из людей с инвалидностью и экспертов по вопросам доступности для проведения широкого обследования Сочи на предмет выявления ключевых аспектов в городе, которые нуждаются в улучшении доступности в преддверии Олимпиады-2014.
Международному паралимпийскому комитету• В ходе инспекционных посещений Сочи и других принимающих городов проводить регулярные встречи с гражданскими организациями и независимыми активистами за права людей с инвалидностью для получения независимого представления о выполнении правительством требований МПК в области доступности, в том числе применительно как к организации самих игр, так и к принимающему городу, а также в отношении наследия Паралимпийских игр для принимающего сообщества Активно учитывать независимую точку зрения при взаимодействии с властями принимающей страны по вопросам реализации требований доступности. Международным партнерам России и международным финансовым организациям.
Добиваться от России обеспечения прав людей с инвалидностью и поддерживать соответствующие усилия правительства, в том числе финансовыми, техническими и другими средствами. Информировать российскую сторону о моделях наилучших практик в области обеспечения людям с инвалидностью равного доступа ко всем государственным и частным товарам и услугам. Продолжить поддержку и консультации с общественными объединениями инвалидов и неправительственными организациями, работающими в области прав людей с инвалидностью и предоставления услуг таким людям. Обеспечить соответствие всех реализуемых в России девелоперских проектов минимальным международным стандартам доступности и универсального дизайна и учет при планировании проектов включенности и доступности для людей с инвалидностью. Комитету ООН по правам людей с инвалидностью.
В рамках составления общего комментария по доступности наладить эффективный процесс консультирования с людьми с разнообразными формами инвалидности (психосоциальной, интеллектуальной, сенсорной, физической) и обеспечить им возможность взаимодействия с Комитетом. При рассмотрении Комитетом соблюдения Россией обязательств, закрепленных в Конвенции, обратить внимание на широкий спектр проблем доступности, включая такие области, как жилье, транспорт, информационные и коммуникационные технологии, государственные здания, образовательные учреждения, медицинские учреждения, а также конкретные меры по имплементации в частном секторе и выработанные Россией механизмы для мониторинга соответствия стандартам доступности. В рамках данной работы Минкомсвязь России постоянно сотрудничает с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, являющимся куратором Программы, и Всероссийским обществом глухих (ВОГ), стараясь учесть пожелания наших сограждан с ограничениями, но слуху. В процессе данной работы с ВОГ согласовывается перечень субтитрируемых телепрограмм на общероссийских каналах. Безусловно, существует и другая технология, позволяющая обеспечить на телевидении доступ к информации людей с ограничениями по слуху, — сурдоперевод. Однако в настоящее время организация сурдоперевода на телевидении с технической точки зрения представляется труднореализуемой, поэтому в рамках Программы осуществляется именно скрытое субтитрирование. В указанном направлении реализуется и другое мероприятие Программы — разработка аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени. Это инновационная научно-исследовательская и опытноконструкторская работа. Указанный комплекс после внедрения на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах позволит автоматически оперативно и качественно создавать и обрабатывать текстовые расшифровки, что позволит субтитрировать новостные и спортивные репортажи, телепередачи в реальном масштабе времени («он-лайн») и, таким образом, значительно увеличит количество субтитрированных телепередач, что обеспечит высокий уровень доступности информации для инвалидов по слуху. Следует также отметить, что Роспечать ежегодно на конкурсной основе выделяет субсидии за счет средств федерального бюджета на производство социально значимых проектов в сфере электронных и печатных средств массовой информации. При этом особое внимание уделяется проектам, связанным с всесторонним, объективным и доброжелательным освещением вопросов включенности инвалидов в жизнь общества, в связи с чем проекты по этому направлению включены в число приоритетных направлений для оказания государственной поддержки социально значимым проектам электронных средств массовой информации, в частности в целях дополнительного привлечения внимания вещателей и компаний-производителей телепродукции к данной проблематике. В частности, субсидии были выделены на подготовку и сопровождение скрытыми субтитрами информационных, аналитических, общественно-политических, познавательных, научно-популяргллх программ, а также документальных и художественных фильмов и сериалов на телеканале «ТВ Центр»; на производство цикла роликов социальной рекламы, направленной на привлечение внимания к необходимости интеграции инвалидов в жизнь общества; цикла образовательных программ на жестовом языке для глухих детей «Давай дружить»; программы для неслышащих детей «Тихое счастливое детство»; информационной программы «Калейдоскоп новостей», освещающей крупные мероприятия, проводимые под эгидой Всероссийского общества глухих в регионах страны; телепрограммы о выдающихся спортсменах-паралимпийцах «Золото нации», программы о профессиональных музыкантах-инвалидах, чей творческий путь проходит вопреки ограниченным воз! Можностям их здоровья «Там, где кончаются слова».Кроме того, осуществляется выпуск периодических и непериодических печатных изданий для инвалидов и для инвалидов по зрению. Среди них: издания, освещающие проблем социальной адаптации инвалидов (журнал «Семья и школа» газеты «Авангард», «Жизнь района», «Шахтинские известия»; журналы для инвалидов по зрению, в том числе со шрифтом Брайля («Диалог'», «Литературные чтения», «Наша жизнь», «Школьный вестник»), В последние годы наблюдается устойчивая положительная динамика по объёму субсидий, выделяемых проектам по тематике, связанной с инвалидами. При этом общий объём выделяемых субсидий зависит от количества и качес тва направляемых заявок. Таким образом, осуществляемая на постоянной основе работа по предоставлению из федерального бюджета субсидий проектам, но тематике, связанной с инвалидами, будет' усилена. Кроме того, в настоящее время организовано вещание телеканала для инвалидов «Инва Медиа ТВ», который транслируется в сети «Интернет» и в спутниковом формате в пакете каналов оператора «Триколор ТВ».В 2011;2012 годах по поручению Президента Российской Федерации Минкомсвязь России проработала вопрос государственной поддержки телеканала. В ходе рабочих встреч в Минкомсвязи России и Роспечати авторы проекта и руководство телеканала были проконсультированы по вопросам развития сети, лицензирования, поддержки социально значимых проектов инвалидной тематики и информационном)' сопровождению проекта, а подведомственный Минкомсвязи России Роскомнадзор в кратчайшие сроки с учетом социальной значимости телеканала оформил документы, необходимые для дальнейшего развития сети вещания телеканала. Многие проекты, представленные «Инва Медиа ТВ», были поддержаны Экспертным советом Роспечати.
Заключение
.
Несмотря на прогресс, достигнутый российским правительством в создании в России более доступной среды, люди с инвалидностью, составляющие, по меньшей мере, 9% населения, по-прежнему сталкиваются с многочисленными препятствиями в доступе ко многим аспектам повседневной жизни, включая жилье, общественный транспорт, общественные здания, учреждения здравоохранения, школы, коммерческие предприятия и возможность занятости. В различных разделах доклада анализируется дискриминационные практики в ряде сфер повседневной жизни. Конвенция о правах инвалидов определяет дискриминацию по признаку инвалидности как «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области».Существующая нормативная правовая база не решает в должной мере проблемы паралимпийского спорта. Спортивные традиции, экономический, научный и кадровый потенциал используются в этих целях недостаточно. Многие из этих проблем связаны с тем, что работа спортивных организаций инвалидов, ряда территориальных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта сводится лишь к проведению соревнований по паралимпийским видам спорта и участию сильнейших спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных турнирах. Можно заключить, что создание благоприятных условий для активного вовлечения инвалидов в занятия физической культурой и спортом будет способствовать повышению социального и духовно-нравственного потенциала, а также уровня работоспособности, возможности самообслуживания и самореализации данной группы населения. При этом физическая культура и спорт как социальный феномен способны оказывать влияние не только на того, кто ими занимается, но и на тех, кто зрительно воспринимает эти занятия, в том числе и на людей, не ограниченных в физических возможностях, своим примером демонстрируя стремление жить как полноценный социализированный человек общества. В России существует довольно прогрессивный закон, гарантирующий людям с инвалидностью доступность инфраструктуры, информации, образования и здравоохранения, однако государство не обеспечивает его последовательного исполнения, равно как и последовательного исполнения других законов, имеющих отношение к доступности. Более того, в законодательстве присутствуют существенные пробелы и недостатки, такие как отсутствие конкретных механизмов обеспечения исполнения и контроля. Многие российские законы, практики и подход к людям с инвалидностью уходят корнями в советский период, когда на политическом уровне исходили из того, что нужно обеспечивать людей с инвалидностью материальными льготами, но при этом ограничивали их участие в жизни общества, а их самих нередко изолировали, чтобы они не привлекали внимание.
Список литературы
Федеральный закон от 24.
11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.
12.2010) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.
07.1995) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон от 01.
12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 30.
07.2010) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.
11.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.
08.2010) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон от 04.
12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 13.
12.2010) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.
11.2007) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», редакция 02.
07.2013, Государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011 — 2015 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ № 175 от 17 марта 2011 г.,.
http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2015/392/.Приказ Минтруда от 11 октября 2012 г. № 31он «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»,.
http://www.rg.ru/2012/12/28/ekspertiza-dok.htmlПравил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом»,.
http://www.rg.ru/2006/02/28/invalidi-poryadok-dok.html.Конвенция МОТ № 159 (1985 г.) ратифицирована Россией 3 июня 1988 г."Модельный закон о паралимпийском спорте" (Принят в г. Санкт-Петербурге 25.
11.2008.
Постановлением 31−13 на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С.
294 -335.Интервью Хьюман Райтс Вотч. Сочи, 12 февраля 2013 г. Интервью Хьюман Райтс Вотч. Сочи, 8 февраля 2013 г. Карякин, В. В. Административные и правовые аспекты развития массового детско-юношеского спорта в Российской Федерации / В. В. Карякин // «Спорт: экономика, право, управление»,. — 2009. — № 4.Лужков, Ю. В. Интеграционные процессы в системе социальной реабилитации инвалидов / Ю. В. Лужков // Научно-методический журнал «Педагогическое образование и наука». — 2011. — №.
1. — С. 88−91.Слобцов, И. А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г.
№ 181 — ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) / И. А. Слобцов, О. В. Кузнецова // СПС Консультант Плюс. — 2009."Паралимпийские зимние Игры в Сочи 2014″. Сайт Оргкомитета «Сочи-2014»,.
https://www.sochi2014.com/games/sport/paralympic-games/.Попов, С. Н. Влияние мотивации саногеннетической активности инвалидов в позднем периоде травматической болезни спинного мозга на эффективность физической реабилитации / С. Н. Попов, Д. М. Шапиро // Научно-теоретический журнал «Теория и практика физической культуры» — 2008. — № 11. — С. 67−69.Распределение численности лиц, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности в 2000 — 2011 гг.,.
http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/healthcare/#.
http://www.rezeptsport.ru/ спортивно — информационный сайт социального интернет-проекта «ЕДИНАЯ СТРАНА».
http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20 101 203 174 641.shtml нформационное агентство «Рос.
БизнесКонсалтинг".Sarah D. Phillips, «‘There Are No Invalids in the USSR!' A Missing Soviet Chapter in the New Disability History,» Medical Anthropology Quarterly, vol. 29 (2009)."Situation Analysis," Disability Rights Promotion International, 2011,.
http://drpi.research.yorku.ca/Africa/resources/EACDisabilityPolicy/Page2."National Paralympic Committees' Chefs de Mission to learn more about Sochi 2014," March 20, 2013,.
http://www.sochi2014.com/en/media/news/67 099/.Keith D. Gilbert, Otto J. Schantz, Otto Schantz, eds., The Paralympic Games: Empowerment or Side Show? (Adelaide, Auckland, Budapest: Meyer & Meyer, 2008), p. 159."Paralympic Awareness Program,".
http://www.sochi2014.com/en/games/education/information/.International Paralympic Committee Handbook, July 2007, Paralympic Games Chapter, p. 5,.
http://www.paralympic.org/sites/default/files/document/i3o620iii822570_Paralympic+Games+Principles.pdf."Sochi 2014: 500 Days Out," The Official Website of the Paralympic Movement, October 22, 2012,.
http://www.paralympic.org/news/sochi-2014;500-days-out.
