С учетом сложности и многоуровнености систем субъектов, которые обеспечивают предупреждение административных правонарушений в Республике Крым, целесообразно провести их классификацию, определяя наиболее существенные критерии видового проявления этих субъектов. На уровне субъектов РФ к субъектам предупреждения правонарушений в Республике Крым следует отнести: Главу Республики Крым, Правительство Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым в рамках предоставленных полномочий. На местном уровне выделяются местные государственные администрации и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие деятельность по предупреждению правонарушенийв пределах соответствующих полномочий. В то же время, следует отметить, что предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений деятельности полиции.
2.3 Деятельность Органов Внутренних Дел по предупреждению правонарушений в Республике Крым.
Известным юридическим специалистом А. В. Равнюшкин под административно-правовыми средствами предупреждения и пресечения органами внутренних дел (полицией) правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений понимается система административно-правовых норм и административных процедур (действий), которые реализуются уполномоченными субъектами и оказывающими регулирующее воздействие на поведение граждан в сфере семейно-бытовых отношениях с целью недопущения вредных его последствий и включающих в себя различные методы и способы правового регулирования. Это обуславливаетналичие обязанностей полиции к выявлениюпричинпреступлений и административных правонарушений и условий, которые способствуют их совершению. В соответствии с этим возникают обязательства принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению:
выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление инеобходимость проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; принимать участие в профилактике безнадзорности и совершении правонарушений несовершеннолетних; проводить меры по пропаганде правовых знаний; принимать меры к пресечению административных правонарушений и осуществлять производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции и закрепленных в ст. 12 Федерального закона «О полиции» .Предупреждением и профилактикой совершения административных правонарушений занимается значительная часть органов внутренних дел. Меры по предупреждению и профилактике проводятся с целью выявления и предупреждения совершения новых административных правонарушений, путем разъяснения составов отдельных наиболее распространенных правонарушений и мер административной ответственности, которые могу быть применены к правонарушителям. Таким образом, обеспечение комплексного подхода к борьбе с административными правонарушениями в Республике Крым предполагает участие в этой работе широкого круга субъектов. К системе этих субъектов относятся как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы представительной и исполнительной власти Республики Крым, а также органы местного самоуправления муниципальных образований и их должностные и служебные лица, ведомства и учреждения, профессионально занимающиеся предупреждением асоциального поведения, общественные организации и формирования, уставные цели которых связаны с профилактикой правонарушений, средства массовой информации, отдельные граждане и т. д.
Однако одно из главных мест в системе субъектов предупреждения правонарушений в Республике Крым занимают органы внутренних дел и, прежде всего, полиция, на которую возлагаются задачи по предупреждению и профилактике совершения правонарушений и преступлений, для чего она наделяется значительным объемом средств общего и специального пресечения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).Однако с учетом кардинального реформирования системы МВД и ориентации на повышение престижа органов внутренних дел, уважения и доверия к сотрудникам полиции граждан следует больший упор делать именно на предупреждение и профилактику правонарушений. Это относится к необходимости проведения постоянного мониторинга ситуации в регионе, определения и надзора за группой риска, разъяснения норм административно-деликтного законодательства Республики Крым, в том числе через средства массовой информации, как федеральные, так и региональные, активного участия в процессе правового воспитания граждан, прежде всего, несовершеннолетних, повышения их правовой культуры. 3 Особенности профилактики правонарушений в Республике Крым. Главой профильного парламентского Комитета республики Крым Ефимом Фикс было отмечено, что в крымский парламент поступает большое количество предложений о наделении должностных лиц муниципалитетов, особенно сельских поселений, правом составления протоколов по отдельным административным правонарушениям. Он призывает взвешенности подхода к этому вопросу. Он говорит о том, что сложностью в данном вопросе не является предоставление права о составлении административного протокола. Сложностью является правильность его оформления должностными лицами. В данном случае, при выполнении нормы закона об административных правонарушениях, важно не ущемлять при этом законные права граждан. Необходимо очень внимательно относиться к ситуации и четко понять, для кого и по каким позициям возможно предоставление такого права в сельских поселениях. При этом, по его словам, для реализации вышеуказанных норм субъектового закона в полном объеме, необходимо обеспечить привлечение представителей правоохранительных органов Российской Федерации. Ефимом Фикс было отмечено, что при массовом отключении электроэнергии в Крыму лицами, приезжавшими с материковой части Российской Федерации, привозились и продавались генераторы по ценам в 5−10 раз выше рыночных. При этом осуществлялась торговля в неустановленных местах. Ефим Фикс считает, что в соответствии с Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации», необходимо привлечение правоохранителей к работе по реализации норм республиканского закона об административных правонарушениях. В соответствии с этим, необходимо заключить соответствующее соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Советом министров Крыма. Как уточнил глава профильного парламентского Комитета, «Сегодня эта работа находится на завершающей стадии».Благодаря Закону Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» всего за несколько дней были наложены административные штрафы на сумму около 500 тысяч рублей. Ефим также рассказал, что к числу норм, которые регулирует данный закон, относится ответственность за попрошайничество и гадание в общественных местах, которое является значительной проблемой для Крыма, особенно во время курортного сезона. При этом, по его словам, для пресечения вышеуказанных норм субъектового закона в полном объеме, необходимо привлечение представителей правоохранительных органов. Совершенствование существующих средств борьбы с административными нарушениями, по мнению авторов, существенно поможет органам внутренних дел в их работе, а также будет способствовать формированию в Российской Федерации и ее новом субъекте — Республике Крым — гражданского общества и построению правового государства, в котором для предотвращения и наказания виновных в административных правонарушениях будет достаточно только общественного порицания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате изучения проблем и применение административной ответственности в данной работе было показано, что административной ответственностью является разновидность юридической ответственности, применяемая вследствие неправомерного поведения лица. Она выражается в применении к виновному лицу юридических санкций в установленном порядке со стороны уполномоченных органов и должностных лиц. К основной особенности административной ответственности относится то, что фактическим основанием для ее применения является административное правонарушение, а мерами — административное наказание. Административная ответственность, так же, как и уголовная, дисциплинарная или материальная, устанавливается на федеральном уровне государством и в субъектах РФ посредством издания правовых норм. Нарушение (неисполнение) этих норм влечет за собой применение наказания (взыскания), порядок наложения взыскания и его исполнения определяется государством. Административная ответственность в юридической литературе рассматривается, как следствие правонарушения. В Республике Крым после вхождения в состав России были приняты следующие законы с целью предотвращения административных правонарушений:
Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 60-ЗРК «О профилактике правонарушений в Республике Крым Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.
06.2015 г. № 117-ЗРК/2015.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изменениями и дополнениями от 23 ноября 2015 г. Эти законы были приняты для обеспечения комплексного подхода к борьбе с административными правонарушениями в Республике Крым предполагают участие в этой работе широкого круга субъектов. Таким образом, применение мер по предотвращению правонарушений и санкций административной ответственности положительно сказывается на правопорядке в Республике Крым целом и на стабильности жизни общества в Российской Федерации. Из всего этого следует, что применение института административной ответственности является правовым механизмом, с помощью которого российское общество должно противостоять неправомерному поведению цивилизованным способом, отвечающим международным правовым нормам. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ) [Электронный ресурс]/Доступ URL.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/, свободный.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 07.
01.2002. № 1 (ч. 1). Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в редакции с учетом последующих изменений и дополнений) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984, № 27, ст. 909. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ, 30.
12.2002, № 52 (ч. 2), ст. 1274.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.
04.2005 № 17. Ст. 1485.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 11.
04.2005, № 15, ст. 1274.
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 20 ноября 2013 г. [Электронный ресурс]. // [Режим доступа]: http: //www. scrf.gov.ru/documents/16//117.html (Дата обращения 12.
11.2015).Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» с изменениями и дополнениями от 14 декабря 2015 г. [Электронный ресурс] /ДоступURL.
http://base.garant.ru/12 182 530/1/#block100#ixzz3ydv6yBKK, свободный.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // [Режим доступа] :
http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html Закон Республики Крым от 01 сентября 2014 г. № 60-ЗРК «О профилактике правонарушений в Республике Крым»./Доступ URL:
http://www.rg.ru/2014/09/09/krim-zakon60-reg-dok.html, свободный 11. Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.
06.2015 г. № 117-ЗРК/2015. [Электронный ресурс] /Доступ URL.
http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_256 272.pdf., свободный12. Постановление ВР АРК «О Программе обеспечения общественной безопасности в Автономной Республике Крым на 2014−2016 годы» от 25 декабря 2013 года № 1541−6/13. [Электронный ресурс] // [Режим доступа] :
http://crimea.gov.ru/act/11 495 13. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.
12.2014) // Российская газета. 2014. 24 марта. № 6338.
14. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии вРоссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новыхсубъектов: федеральный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ // Российскаягазета. 2014. 24 марта. № 6338.
15.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.
: Норма, 2008. — 812 с. 16. Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. Принятие Республики Крым и города Севастополя всостав Российской Федерации // Государственная власть и местное само управление. 2014.
№ 5. С. 37−42.
17.Обыденнова Т. В. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: атореф. дис. канд. юрид. наук: 12.
00.14 / Обыденнова Татьяна Викторовна. -М., 2004. — 28 с. Ефим Фикс: Закон об административных правонарушениях позволит навести порядок. 29 января 2016 г. [Электронный ресурс] /ДоступURL.
http://crimea-news.com/society/2016/01/29/169 632.html, свободный.
