Социальные права и свободы человека в Российской Федерации: проблемы правовой регламентации

В Республике «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются федеральными и республиканскими законами. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст. 42).В целом, изложенный материал позволяет разделить мнение о том, что уровень социальных гарантий для социально не защищенных категорий населения должен быть одинаков на всей территории России. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2015 г., по мнению ряда авторов, несколько исправит ситуацию, поскольку закрепляет полномочие субъекта Федерации по утверждению законом субъекта перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого федеральными органами государственной власти в сфере социального обслуживания".Россия как современное федеративное государство не может не формировать системы социальной защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне субъектов Российской Федерации. В их числе система конституций и уставов субъектов Российской Федерации, которая выступают дополнительной гарантий эффективной реализации российским государством своей социальной функции. Такой подход к реализации одной из наиболее важных функций государства — социальной — базируется на нормах Конституции РФ, закрепляющих конституционный принцип федерализма (ст.1), а также разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5), установлении перечня предметов совместного и исключительного ведения (ст. 72, 73), самостоятельном построении субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя (ч. 1 ст.

77).При этом необходимо акцентировать внимание на том обстоятельстве, что федерализм, как совершенно справедливо замечают ученые, включает действие, как политических, так и социальных факторов. Так, «целью первого этапа устойчивого развития России (краткосрочная перспектива) является преодоление длительно развивающегося социально-экономического, экологического и структурного кризиса, охватившего период перехода страны к рыночной экономике и к демократическому гражданскому обществу; в социальной сфере — ликвидация нищеты и уменьшение масштабов бедности, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, усиление социальной функции государства, обеспечение равных возможностей в получении образования, медицинской помощи и восстановлении здоровья, обеспечение социальной защищенности граждан».Современная модель российского федерализма, как замечают исследователи, находится «в стадии переходного периода, ибо имеет место конкуренция» трех типов федерализма: дуалистического (построенного на концепции двойственности суверенитета в федерации), централизованного федерализма (основанного на презумпции абсолютного гегемонизма федерального центра) и кооперативного федерализма (предполагающего не только автономную деятельность Федерации и субъектов в сферах их исключительных полномочий, но и сотрудничество, взаимную координацию (согласование) актов и действий в сфере совместного ведения, развитие партнерских отношений по вертикали и горизонтали федеративных связей).Применительно к социальной сфере данную модель исследователи определяют как установленный порядок разрешения коллизий в сфере взаимодействия федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, конституционно-правовых споров о компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разъяснении смысла и содержания конституционных норм в организационных и процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом и законом российского региона. Нельзя разделить эту позицию в полном объеме, ибо «социальный федерализм» представляет собой не сколько «процесс разрешения коллизий» сколько институт введения дополнительных гарантий социальной защиты человека и гражданина. Так, например, в Уставе Алтайского края указано, что «органы государственной власти Алтайского края содействуют достижению каждым установленного в соответствии с федеральным законом прожиточного минимума, предоставляя определенным категориям населения налоговые, медицинские, транспортные, коммунальные и иные льготы, поощряя деятельность фондов социальной защиты граждан и благотворительности (ст. 11)».Пункт 1 ст. 7 Конституции называет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обычно в теории под социальным государством понимается такое государство, в котором власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина и установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права. Такое ограничение властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально-экономических прав одних членов общества в ущерб политической, экономической и духовной свободе других. Противоречия, возникающие между различными социальными группами, разрешаются, как правило, не с помощью государственного принуждения, а путем социальных компромиссов и достижения консенсуса. Учет интересов больших групп населения обусловливает необходимость социализации законодательства, конструирования его таким образом, чтобы целые слои общества, отдельные категории граждан чувствовали свою защищенность со стороны государства. Данный процесс, «по-видимому, и является процессом социализации права.

С другой стороны, социализация права — это реакция законодателя на новые возникшие социальные отношения, требующие правового регулирования, принятие законодательного акта, учитывающего баланс интересов. Законодательство должно следовать интересам граждан, реакция государства должна быть своевременной и социально обоснованной".Можно выделить и более конкретные аспекты социальной функции основных законов российских регионов и правовой политики в сфере социального обеспечения. В частности, например, воздействие права социального обеспечения на демографические процессы — признанный факт в отраслевой науке. Однако, как отмечает Т. С. Гусева, несмотря на исследования демографической функции права социального обеспечения в учебной и научной литературе, потенциал этой отрасли права в решении демографической проблемы до настоящего времени не востребован в полной мере. Итак, социальная политика российского государства может быть охарактеризована как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации и, прежде всего, основными законами (конституциями и уставами российских регионов). Конституционные категории «правового», «социального», «федеративного» государства представляют собой ориентиры развития общества, реализуемые на основе их понимания как комплексных конституционных институтов, ибо, к примеру, в современном многонациональном правовом государстве разрешение социальных задач предполагает консолидацию сил и средств Федерального центра и регионов. Реализация социальной функции государства немыслима без ее объективизации в основном законе государства, причем, действенность этого принципа в федеративном государстве предполагает максимальный учет специфики конкретных его регионов. Социальная сфера регионального конституционного (уставного) регулирования позволяет наполнить реальным содержанием конституционный принцип федерализма, использовать его для разрешения конкретных социальных проблем, в том числе обусловленных присоединением новых субъектов с низким уровнем социальной защищенности граждан (Республика Крым и город федерального значения Севастополь).

Заключение

.

Современная ситуация в юридическом мировоззрении и социально-нормативном регулировании с очевидностью характеризуется утратой духовно-нравственных стандартов и ценностных ориентиров. Легитимация институционально-нормативной базы современной концепции прав человека основывается не на природе вещей (естественное право каждого человека) или естественной/божественной сущности индивидуума (неотомизм), не на авторитетной теории или научной доктрине (юридический позитивизм), не на универсальных рационально-логических концепциях (правовой космополитизм), а на конкретной позиции (мнении), то есть является установленным социальным произволом. Для развития социальной государственности в стране государство должно взять на себя выполнение определенных конституционных обязанностей, таких как: развитие системы социальных служб в стране; установление государственных пособий и пенсий; обеспечение социальной справедливости; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов, пожилых граждан; осуществление перспективной демографической политики и др. Таким образом, характеристика государства как социального закрепляет за ним ряд социальных функций, которые становятся ключевыми, меняющими его правовую основу.

социальная политика российского государства может быть охарактеризована как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации и, прежде всего, основными законами (конституциями и уставами российских регионов). Конституционные категории «правового», «социального», «федеративного» государства представляют собой ориентиры развития общества, реализуемые на основе их понимания как комплексных конституционных институтов, ибо, к примеру, в современном многонациональном правовом государстве разрешение социальных задач предполагает консолидацию сил и средств Федерального центра и регионов. Реализация социальной функции государства немыслима без ее объективизации в основном законе государства, причем, действенность этого принципа в федеративном государстве предполагает максимальный учет специфики конкретных его регионов. Социальная сфера регионального конституционного (уставного) регулирования позволяет наполнить реальным содержанием конституционный принцип федерализма, использовать его для разрешения конкретных социальных проблем, в том числе обусловленных присоединением новых субъектов с низким уровнем социальной защищенности граждан (Республика Крым и город федерального значения Севастополь).Список использованной литературы.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ:

http://base.garant.ru/10 103 000/#ixzz4csu3UjnsКонституция Республики Крым. Принята Государственным Советом Республики Крым 11.

04.2014 //Крымские известия. № 68(5479). 12.

04.2014.

Конституция Кабардино-Балкарской Республики" от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ. Принята Парламентом КБР 01.

09.1997 (ред. от 23.

04.2014) //Кабардино-Балкарская правда. № 175. 22.

07.2006.

Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС //Алтайская правда. № 235, 20.

10.1999.

Конституция Республики Адыгея от 10.

03.1995 (ред. от 20.

03.2014). Принята сессией ЗС (Хасэ) — Парламента РА 10.

03.1995) //Ведомости ЗС (Хасэ) — Парламента РА. № 16, март, 1995.

Аганбегян А. Густой навар // Аргументы и факты. 2016. № 6. С. 13. Ален де Бенуа.

По ту сторону прав человека. В защиту свобод. М., 2015. С. 43. Байматов П. Н. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: федеральный и региональный аспект правовой политики //Государство и право. 2014.

№ 8. С. 90. Безуглов А. А., Беломестных Л. Л. Конституционное право России: учебник для юрид.

вузов. М., 2014. С. 332. Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник //СПС Консультант.

Плюс; Каюров Е. А. Институт бюджетного федерализма: понятие, содержание и место в системе права //Законодательство и экономика. 2015. № 8.Бурдье П. Социология социального пространства. СПб., 2014.

Гройс Б. Политика поэтики: сб. статей. М., 2015.

С. 35. Гусева Т. С. Демографическая функция права социального обеспечения //Журнал российского права. 2015. №.

2. С. 58 -59.Декомб В. Дополнение к субъекту: исследование феномена действия от собственного лица. М., 2015.

С. 437. Зульфугарзаде Т. Э. Основы социального государства и гражданского общества: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. М.: Издательский центр «Академия», 2014. С. 13−20.Ишеков К. А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: монография / под общ.

ред. П. П. Сергуна; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России, 2014. С. 46−47.Каратеева М. Н. Гарантирующая функция Конституции Российской Федерации.

Ставрополь, 2015. С. 39; Миронов А. Л. Функции конституции //Закон и право. 2015. № 4. С. 16. Кручинин В.

Н. Социальное государство и его функции в условиях современной России//Научно-исследовательские публикации. 2015. № 1.

С. 15−30.Лукьянова Е. Г. Социальный капитал и его роль в построении гражданского общества в России // Государство и право. 2016. № 3. С. 85. Львов Д. С. Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов России.

2015. № 8. С. 21. Малахов В. П. Мифы современной общеправовой теории. М., 2015. С.

101.Маленко О. О. Конституционное (уставное) закрепление прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Р-н/Д, 2014. С. 8. Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 2014. С. 168. Овчинников А. И.

Правовое мышление: теоретико-методологический анализ. Ростов н/Д, 2015.

Осейчук В.И. О банкротстве либеральной модели государства // Государство и право. 2014. № 11. С. 31. Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2014. С.

285.Права человека / отв. ред. Е. В. Лукашева. М., 2015. С. 99. Права человека: учебное пособие / под общ.

ред. А. Д. Гусевой, Я. С. Яскевича. Минск, 2015. С. 51. Савченко П., Федорова М.

О социальной функции государства как сфере взаимодействия экономической эффективности и социальной справедливости // Общество и экономика. 2014. № 7.

С. 149−157.Холоденко Ю. А. Модернизация социальной политики современного российского государства // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2014. №.

4. С. 99−108.Шарков Ф. И., Аверин А. Н. Основы социального государства: учебник. М.: КНОРУС, 2016. С. 59−65.Laclau E., Mouffe Ch. H.

egemony and socialist strategy: towards a radical politics. L., 2015. Ovchinnikov A. I., M amychev A. Y u., Litvinova S. F. E.

xtra-legal and shadow functioning of public authorities // Mediterranean journal of social sciences. 2015. V ol. 6.

№ 3.Ovchinnikov A. I., M amychev A. Y u., Mamycheva D. I. S.

ociocultural bases of state-legal development coding // Mediterranean journal of social sciences. 2015. V ol. 6. № 3.Резко выросла бедность. //.

Кризис — копилка: ежедн. интернет-изд. 2016. 25 янв. URL:

http://krizis-kopilka.ru/archives/28 521.