Сущность государства и его роль в обществе

Как законодатель государство создает правовое поле и гарантирует выполнение законодательства, что должно обеспечивать действенный механизм социального диалога. Как арбитр государство уполномочивает свои исполнительные органы организовывать взаимодействие с работодателями и профсоюзами, создавать благоприятные условия для ведения коллективных переговоров, разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов). Государство предоставляет свои представительские функции органам исполнительной власти, которую представляют:

Правительство Российской Федерации (на национальном уровне);

— Центральные органы исполнительной власти (на отраслевом уровне);

— Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (на территориальном уровне).Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, который согласно Конституции РФ осуществляет управление объектами, находящимися в государственной собственности, а также выступает одним из крупнейших работодателей страны. Согласно Основному Закону РФ, этот орган обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты и т. д., а также разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития. Кроме того, Правительсто выступает стороной социального диалога на национальном уровне, способствует его развитию, в соответствии с законом проводит консультации с другими сторонами социального диалога относительно проектов законов, других нормативно-правовых актов по вопросам формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений. Министерство социальной политики как главный орган в системе центральных органов исполнительной власти внедряет государственную политику в сфере социально-трудовых отношений, занятости, оплаты, нормирования и стимулирования труда, охраны условий труда, социальной защиты населения, социального страхования, пенсионного обеспечения. В пределах своих полномочий этот орган обеспечивает координацию работы по созданию необходимых условий для эффективного функционирования и развития социального диалога. Как владелец средств производства, через соответствующую систему управления ими, государство (то есть управленческий аппарат) в отношениях с профсоюзами может пытаться решать проблемы в значительной мере за счет работников. В то же время правительство не может не искать диалога с профсоюзами, чтобы создать определенный социальный климат, необходимый для проведения коренной рыночной перестройки. Государство — работодатель в лице администрации государственных предприятий, наряду с другими работодателями участвует в рыночной конкуренции. Важнейшей функцией государственных органов власти в социальном диалоге является обеспечение выполнения законодательства. Кроме того, государство выполняет другие функции:

Реформаторскую (экономические реформы);

— Защитную;

— Партнерскую (как партнер в социальном диалоге);

— Протекционистскую (защита рынка);

— Информационно-консультативную;

— Арбитражную;

— Представительную (лоббирование интересов);

— Учебно-образовательную и другие. Международная организация труда (Резолюция о трипартизме и социальном диалоге от 18.

06.2002 г.) предлагает государству обеспечивать создание необходимых условий для социального диалога, в том числе соблюдение основных принципов и прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров, благоприятную среду для трудовых отношений и уважение роли социальных партнеров. Также этот документ поощряет правительства и организации работников и работодателей к содействию трипартизму и социальному диалогу, особенно в секторах, где трипартизм и социальный диалог отсутствуют или не получили достаточного развития. Итак, в развитии социального диалога государству принадлежит важная роль, которая заключается в создании условий, удовлетворяющих общественные потребности путем согласования интересов работодателей и наемных работников по вопросам социально-экономической политики.

2.3 Особенности роли государстве в жизни общества

Со времени своего появления государство являлось социальным образованием и выполняло определенные общесоциальные функции. Однако содержание этих функций, их направленность во многом определялись характером самого государства. Так, если государство было классовым, то многие социальные задачи решались с позиций господствующего класса, а если власть принадлежала небольшой группе, клану, то на передний план выдвигались задачи и цели клана. Одновременно любое государство было вынуждено решать и общесоциальные задачи, выполняя соответствующие функции. Первая из них — функция спасения человечества от самоуничтожения в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы. Борьба за землю, недвижимость, другие материальные ценности между группами людей, кланами была жестокой и бескомпромиссной. Государство столь же жесткими, карательными методами наводило порядок, расправлялось с разбойниками, ворами, погромщиками, бунтовщиками.

Эту функцию выполняли специальные вооруженные отряды и органы. Первоначально это были княжеские дружины, другие вооруженные подразделения. В последующем были сформированы специальные органы полиции, жандармерии, милиции. Эта функция может быть названа функцией обеспечения внутренней безопасности государства, сохранения мира и определенного порядка в стране. Вторая функция государства — обеспечение его внешней безопасности. Она включала в себя не только охрану внешних границ, но и борьбу с проникновением иностранных лазутчиков, террором, подкупом государственных служащих со стороны других стран. Для ее выполнения государство создавало армию, другие специальные вооруженные подразделения и органы. Третья функция — экономическая.

Первоначально государство обеспечивало безопасность торговой и другой предпринимательской деятельностью, выдавало охранные грамоты. В последующем с помощью права государство регулировало экономические отношения, запрещало производство вредной и опасной для общества продукции, наказывало виновных и таким образом обеспечивало безопасность в сфере экономики. В настоящее время сложилось представление о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества: создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, систему образования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров, нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, малоимущих, вести борьбу с преступностью и т. д.Конечными целями социальной политики являются достижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе, целостности и динамизма его развития, обеспечение достаточными материальными организационными и иными ресурсами для прогресса и совершенствования, а в конечном счете, создание условий для спокойной жизни граждан, уверенности их в завтрашнем дне. Характер государства, его социальное значение и реальная роль в обществе выражается через его функции. Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Они объективно обусловлены экономическими, политическими, социальными, личностными и иными отношениями, существующими внутри общества, а также взаимоотношениями с другими странами и характеризуются определенным содержанием, методами деятельности и целями. Содержание функции — это характер вопросов, которые решаются при ее выполнении. При этом каждая функция осуществляется в определенной, имеющей самостоятельное значение сфере общественных отношений — политической, экономической, военной, экологической. Соответственно этому решаются политические, экономические, военные, экологические или иные задачи. Функции осуществляются двумя основными методами: организационными и правовыми. При этом в зависимости от характера государства предпочтение может отдаваться одному из этих методов. Так, например, в демократических государствах превалирующее значение имеет правовое регулирование, поскольку оно дает возможность гражданам, общественным организациям, предпринимательским структурам самостоятельно выбирать с учетом требований закона варианты поведения и деятельности. При недемократических режимах основную роль в решении различных социальных задач играют командные, принудительные методы деятельности государства, поскольку они обеспечивают жесткий контроль за поведением и деятельностью граждан, общественных и иных органов и организаций.

Правовое регулирование оказывается на втором плане. Важное значение для использования того или другого метода имеет сфера общественных отношений. Так, например, в сфере борьбы с преступностью государство ведет себя более активно и многие вопросы решаются в результате организационной, судебной и иной деятельности государственных органов. В то же время в сфере предпринимательской деятельности частные предприниматели действуют самостоятельно без какого-либо вмешательства государства. Каждая функция имеет свою собственную цель. Политическая функция в демократических государствах направлена на развитие демократии в обществе, совершенствование ее политических институтов, укрепление народовластия. Целью экологической функции является создание безопасной природной среды для жизни и здоровья людей. Реализация военной функции обеспечивает защиту страны от военных нападений других государств и т. д.Выделяют также общую цель всех функций. Она представляет собой сохранение общественного и политического строя, формы правления, формы государственного устройства, политического режима, экономического и социального устройства, мира и согласия в обществе. Таким образом, реализация государством своих функций обеспечивает нормальное функционирование и всестороннее развитие общества, его сохранение, удовлетворение интересов и потребностей граждан. Однако, как отмечалось выше, общая направленность социальной деятельности государства и содержание его основных функций могут быть различными.

Так, например, в современном демократическом государстве к основным его задачам относятся обеспечение нормального функционирования производства продукции, рынка товаров, зашиты прав личности, решение социальных вопросов жизни людей, существования и деятельности политических партий, в том числе оппозиционных, других общественных организаций, борьба с преступлениями, другими правонарушениями и т. д. Таким образом, государство решает общесоциальные задачи развития общества. Важную роль в деятельности современного демократического государства играет организация взаимоотношений с другими государствами в сфере экономики и политики, достижение своих целей в международных отношениях, участие в решении задач, имеющих значение для многих государств и др. В недемократических государствах внутренние и внешние функции другие. В частности, внутри страны они не обеспечивают защиту прав и свобод граждан, запрещают многопартийность и существование оппозиционных партий, свободу слова, печати, защищают экономические и иные интересы группы людей или клана, направлены на сохранение власти господствующей элиты, семьи. В отношениях с другими странами такие государства, как правило, не опираются на общечеловеческие ценности и принципы демократии, ведут себя агрессивно, не признают международные договоры и соглашения. Заключение

Рассматривая государство как сложный общественный феномен, необходимо найти понятие, которое давало бы представление об основных характеристиках того или иного государства, об основных пути осуществления в ней государственной власти. Таким понятием является категория «формы государства». Итак, форма государства — это способ (порядок) организации и осуществления государственной власти. Она включает в себя три элемента: форма государственного правления — способ или порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти;

форма государственного устройства — порядок организации территориального устройства, то есть разделения государства на определенные составные части, и соотношение государства как целого, с ее составными частями;

форма государственного режима — порядок осуществления государственной власти определенными способами и методами. Таким образом, форма государства — это сложное понятие, характеризующее государство с точки зрения существующих в ней форм правления, государственного устройства и государственного режима. Форма государственного правления определяется порядком организации, структурой и взаимодействием высших государственных органов власти и управления. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику. Монархия — это форма государственного правления, при которой высшая государственная власть сосредотачивается (полностью или частично) в руках одного лица и передается, как правило, по наследству. Республика (от лат. — Дело народа) — форма государственного правления, при которой все высшие государственные органы избираются населением на определенный срок. Форма государственного устройства характеризует государство с точки зрения ее территориального деления и соответствующей организации государственных органов. Государственное устройство может проявляться в простой или в сложной форме.

К простой формы государственного устройства относятся унитарные (единые) государства. Унитарное государство — это единое централизованное государство, территория которого делится на административно — территориальные единицы, не обладающие признаками суверенитета. Федерация — это сложное государство (союзное государство), в состав которой входят несколько государственных образований (субъектов федерации), обладающих суверенитетом. Социальное государство — это правовое, демократическое государство с развитым гражданским обществом, которое обеспечивает гражданам права и свободы, достойные условия существования, безопасности жизнедеятельности и возможности для самореализации личности с соблюдением соответствующих принципов социального равенства, социальной справедливости, социальной солидарности и взаимной ответственности. Принципы социального государства являются основой конструирования действий по регулированию общественных отношений, их содержание детализируется в актах национального законодательства и международных договорах. Принцип социального равенства предусматривает гарантирование экономической свободы человека, реализацию права свободного выбора любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства, обеспечения гендерного равенства мужчин и женщин. Социальное государство должно проводить активную и сильную социальную политику. Активное участие в том смысле, чтобы она своевременно и адекватно реагировала на требования времени, и сильную, чтобы фактический уровень социальных гарантий и социальных услуг позволял обеспечивать достаточный уровень. Идея развития социального государства может быть эффективно реализована, если ее поддержат широкие слои населения. Для этого разработка модели социального государства и соответствующие меры по ее реализации должны осуществляться гласно, с участием всех общественных сил, а результаты соответствовать социальным ожиданиям людей. Важнейшей функцией государственных органов власти в социальном диалоге является обеспечение выполнения законодательства. Кроме того, государство выполняет другие функции:

Реформаторскую (экономические реформы);

— Защитную;

— Партнерскую (как партнер в социальном диалоге);

— Протекционистскую (защита рынка);

— Информационно-консультативную;

— Арбитражную;

— Представительную (лоббирование интересов);

— Учебно-образовательную и другие.

Список литературы

Теория государства и права; АСТ, Сова — Москва, 2013. — 160 c. Теория государства и права; Кно

Рус — Москва, 2012. — 382 c. Теория государства и права; Сова, Астрель — Москва, 2012. — 160 c. Теория государства и права.

В 2 частях. Часть 1. Теория государства; Зерцало-М — Москва, 2011. — 516 c. Теория государства и права. В 2 частях.

Часть 2. Теория права; Зерцало-М — Москва, 2011. — 336 c. Братановский С. Н. Теория государства и права; Приор-издат — Москва, 2014. ;

174 c. Венгеров, А. Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ — Москва, 2014. — 168 c. Комаров С. А., Малько А. В.

Теория государства и права; Норма — Москва, 2011. — 442 c.