" .Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путём давления на федеральную власть.
Реформа государственного устройства была проведена в четыре этапа:
период 2002—2003 связан с деятельностью Комиссии по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
в 2003—2004 годах была создана законодательная база для преобразований в сфере федеративных отношений и местного самоуправления;
с 1 января 2005 года начала действовать новая система разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами обеспеченная усовершенствованной структурой межбюджетных отношений;
с 1 января 2006 года началась реформа местного самоуправления и совершенствование системы федеративных отношений, обусловленное новым порядком наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации. Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счёт присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 года законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области. Результатом реформы 2000 г. стало создание в России федеральных округов, которое помогло добиться усиления роли центра и восстановления единого правового пространства.
2.2. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами в ее составе.
Согласно нормам международного законодательства, республики в сравнении с иными субъектами Федерации, выступают в роли государств, несмотря на то, что их полномочия в некоторой степени все же являются ограниченными в соответствии с Конституцией РФ. Республики не имеют право нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Народы проживающие на территории республики в полном объеме воспользовались своим правом на самоопределение. В первую очередь ими была создана автономия, которая в последствии была преобразована в государство, которая сегодня является Российской Федерацией. При этом, если кто-либо решит изменить данный статус, он должен понимать, что сделать это можно только с согласия Российской Федерации, посредствам изменения Конституции РФ или согласно конституционно-правовым нормам. В Конституции РФ нет указаний по поводу того, что какая-либо из республик имеет право выйти из состава Федерации, чего не сказано в нормативных документах других Федераций по всему миру. Стоит отметить, что основания для этого носят не только юридический характер.
В первую очередь хотелось бы отметить, что экономика республик создавалась из общего бюджета на средства всего многонационального народа России, и по этой причине реализовываться она должна за счет средств всего государства. При этом, в случае отделения той или иной республики на ее территории довольно остро мог встать национальный вопрос, что породило мы не мало противоречий в республиках, в которых преобладают смешанные национальности. Помимо этого, отделение от России способствовало культурному отставанию народов, что в полной мере подтвердило бы невозможность существования данной республики как независимой территории. По этой причине можно с уверенностью сказать, что процветающий во многих уголках нашей планеты сепаратизм противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации. В период «парада суверенитетов», т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик — Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. — закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права.
В нормативно-правовых актах Республики Татарстан на прямую не было сказано о вхождении в состав РФ, при этом было закреплено собственное положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией». Как представляется, политики, стоявшие у власти в те годы, представляли себе Российскую Федерацию в качестве некоего объединения, которое получит некоторые полномочия из рук независимых республик, что не соответствует историческим фактам, ведь автономии которые стали в последствии Республиками изначально полностью создавались Российским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. Между РФ и Республиками подписан ряд соглашений, которые касаются вопроса разграничения предметов ведения и полномочий, но не в коем случае не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Не в коем случае не должно быть отступление от федеральной Конституции, особенно по вопросам компетенции федеральных органов, которые нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей. С пониманием государственной природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий.
Хотелось бы сказать, что каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, при этом границы республик не рассматриваются как государственные, а именно как административные границы. В качестве гарантии территориального статус-кво выступает именно Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров. В качестве примера можно привести ситуацию, которая возникла между Республикой Северная Осетия — Алания и Республикой Ингушетия. Для определения границ между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой Правительством РФ. Сегодня данный конфликт разрешен в полном объеме. Республики имеют право выбирать свой государственный язык.
При этом на данные языки в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик данные языки употребляются наряду с государственным языком Российской федерации, т. е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Республики имеют право на самостоятельное утверждение государственной символики — герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика демонстрирует национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды. Необходимо понимать, что Российская Федерация должна оставаться целостным государством и противоречия которые возникают между субъектами федерации и федеральными властями в первую очередь дестабилизируют ситуацию в регионе и по всей стране в целом.
Заключение
.
На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы. В Российской Федерации вопрос о праве на самоопределении народов встал особо остро в конце 80-х годов, хотя, если обратиться к истории, еще с начала 70-х республики Советского Союза уже высказывали недовольство относительно своего правового статуса. При этом после того, как в начале 90-х годов СССР распался и многие республики отделились от России в составе РФ осталось 89 субъектов, которые согласно Конституции 1993 года наделены различным уровнем полномочий с учетом их правового статуса. Но на этом, как известно, проблемы развития государственного устройства Российской Федерации не закончились, так как многие субъекты, в большей степени автономные округа и республики, остались недовольными своим статусов в составе Федерации. Лишь с начала 2000 появились первые попытки в принятии мер по разграничению права цента и регионов. Многие меры показали свою состоятельность, но тем не менее ситуация в 2004 году в Беслане очередной раз указало на дыры российского законодательства в вопросе нормативно-правового регулирования в регионах и потребовало поиска новых путей разрешении данных противоречий. Как известно в Конституции РФ прописаны основы конституционно-правового статуса РФа также ее регионов. Тем не менее в 2003 году был принят закон, который позволил внести корректировки в вопрос распределения полномочий между российским государством и субъектами. Сегодня Российская Федерация насчитывает 86 субъектов, среди которых представлены: республики, края, области, городов федерального значения, автономная область, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Не смотря на все попытки в решении вопросов нормативно-правового регулирования полномочий субъектов РФ и с учетом успехов проделанной работы многие нормы до сих пор требуют уточнений. В первую очередь речь идет о том, что правительство субъектов, а также люди, проживающие в регионах должны понимать, что отсутствие равноправия в вопросе полномочий связано не с прихотью центра, а с особенностью состава населения и географического расположения регионов.
Ведь во многих регионах доля коренного населения составляет около 90 процентов. При этом важным является тот факт, что в отношениях с центром субъекты РФ между собой равноправны, что является несомненно важным для регионов. Сегодня происходит переформирование состава некоторых областей, объединения субъектов РФ. Так количество субъектов за последние годы сократилось с 89 до 86 за счет объединения некоторых регионов. Происходит это во многом за счет того, что некоторые регионы не могут обеспечивать себя с экономической точки зрения и по этой причине довольно сложно говорить о их самостоятельности. Что касается путей совершенствования нормативно-правового регулирования в регионе, то в данном случае, как представляется необходимо прежде всего начать с решения экономических проблем, ведь в действительности, многие регионы требуют крупных экономических вложений, а некоторые, наоборот, чувствуют себя финансово обеспеченными.
Именно проблемы экономические довольно часто становятся причинами наличия противоречий в области правового регулирования. Как представляется, будет происходить дальнейшее объединения регионов с точки зрения их экономических характеристик и географического положения.
Список использованных источников и литературы
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ). [электронный ресурс] UPL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875.
Федеральный закон от 04.
03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». [электронный ресурс] UPL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc ;base=LAW;n=18 043.
Федеральный закон от 04.
07.2003 N 95-ФЗ (ред. от 25.
11.2013) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». [электронный ресурс] UPL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154 862.
Александров А. И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России. — 2006.
Аваньян В. А. Право коренных малочисленных народов Севера на национально-территориальное образование // Государство и право, 2007 г., № 3. [электронный ресурс] UPLБархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: «Проспект», 2010. [электронный ресурс] UPL:
http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5 817 497/Глигич-Золотарева М. В. Субъектный состав РФ: эпоха перемен уже наступила// Государство и право, 2006 г., № 10. [электронный ресурс] UPLЧирхин Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничества, субсидиарность // Государство и право, 2002 г., № 5.
