Наконец, средства юридической техники следует рассматривать как технические устройства, за счет которых осуществляется сознание конечного продукта — текста правового акта. Средства юридической техники носят разнообразный характер. В частности, речь идет о:
— формально-атрибутивных (реквизиты документа);
— логических (структуре документа в целом, внутренней структуре норм);
— языковых (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и т. д.);
— специально-юридических (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, отсылки, оговорки, примечания и т. д.).
Следует также обратить внимание на требования к содержанию принимаемых нормативно-правовых актов.
Нормативные акты должны носить содержательный и эффективный характер. Правильное наполнение содержания означает наличие верного решения вопроса относительно способности общественных отношений быть урегулированными в правовом отношении.
Требование законности означает, что любой нормативный акт по содержанию должен находиться в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, Конституцией, нормативными актами, обладающими более высокой юридической силой. Этот правило основано на том, что существует определенная иерархия правотворческих субъектов.
Требования законности с позиции того, каким должно быть содержание нормативных актов, представляют собой следующее: 1) издание нормального акта должно осуществляться в пределах компетенции, которое обладает правотворческий субъект. Это означает, что нормативный акт должен быть посвящен вопросу, который является частью предмета ведения данного органа. Если данное правило является нарушенным, то в дальнейшем анализе нормативного акта просто нет смысла; 2) необходимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Например, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы — это есть высшая ценность, а государство должно их защищать. Соответственно, процесс принятия нормативных актов в соответствии с правами и свободами граждан — это есть конституционное требование.
Требование соответствия нормам морали также играет большую роль. Сейчас нельзя утверждать, что мораль обладает в нашем обществе основополагающим значением. Главная нагрузка по регулированию общественных отношений реализуется правом. Однако моральные нормы все же выступают в качестве значимого общественного регулятора, и это необходимо учитывать. Например, если определенными людьми нарушаются моральные нормы, то общество прибегает к их категорическому осуждению. Законодатель в отличие от простых людей, которые подвержены страстям, не имеет права поступать вразрез с нормами морали. С этим связано наличие безусловного правила: те нормативные акты, которые противоречат моральным нормам, не могут быть реализованы.
Требование целесообразности связано с соответствием нормативного акта соответствующим интересам (общественным, государственным, гражданским) в реальных условиях.
Требование обоснованности означает необходимость принятия и содержания нормативных актов с учетом того, есть объективные и субъективные факторы, закономерности и тенденции развития общества. Это требование также связано с тщательным исследованием и учетом в целях надлежащей правовой регламентации действий экономических, политических, экологических и других закономерностей развития жизни общества, его социальных потребностей. Соответственно, в содержании нормативных актов все эти факторы должны быть учтены и отражены.
Содержание нормативных актов должно быть эффективным. Эффективность акта означает выполнение всех его целей, как близких, так и отдаленных, с условием наименьшего ущерба для всех социальных ценностей, кроме того, важность имеют экономические затраты и сроки, которые должны быть минимальными.
Требование своевременности означает, что содержащиеся в нем правовые предписания должны находиться в соответствии с временем, когда акт издается, сохранять необходимость и важность на текущем этапе развития государства и общества.
Стабильность содержания нормативного акта связана с тем, что должны регулироваться не только уже существующие общественные отношения, но также и те отношения, которые возникнут в будущем.
Экономичность нормативного акта подразумевает соотношение между ценностью результата, полученного вследствие действия акта, и произведенными на его создание затратами. Экономичность предполагает, что необходимо выявить и применить рациональный способ достижения поставленной в акте цели и означает, что полученный результат должен принести обществу больше пользы по сравнению с теми затратами, которые возникли при подготовке и принятии проекта. С этим принципом связана необходимость представления экономического, финансового обоснования проекта нормативного акта, что дает возможность определения предполагаемых затрат и эффективности действия.
Требование реальности означает, что содержание нормативного акта должно быть выполнимым, а его предписания осуществимыми. Для выполнения акта должны существовать соответствующие материальные, финансовые, трудовые, технические ресурсы.
Наконец, содержание нормативного акта должно быть оптимальным. То есть, он должен выражать наилучшую форму правового упорядочения определенного фрагмента социальной жизни.
Таким образом, содержание нормативно-правовых актов должно быть современным, эффективным, подробным, целесообразным, отвечающим моральным нормам и принципам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Право представляет собой системное явление. Все виды правотворчества, несмотря на собственную специфику и возникающую между ними конкуренцию, направлены на выполнение одной общей задачи — развитие действующей системы права. Таким образом, система права в ее динамике — это объединяющий фактор для всех видов правотворчества. Вместе с тем, различные виды правотворчества находятся по отношению друг к другу в позициях принципиальной взаимообусловленности и взаимопроникновения, таким образом, правотворчество включает в себя множество правовых аспектов и нюансов, которые специалистам следует учитывать.
Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.
Рассмотрим стадии правотворчества. Здесь есть два этапа: подготовка проекта нормативного акта; его официальное принятие. Первый этап предполагает следующие стадии:
— Принимается решение о подготовке проекта нормативного акта;
— Формируется рабочая группа и разрабатывается концепция проекта;
— Готовится текст;
— Проводится предварительное обсуждение;
— Согласуется содержание проекта нормативного акта с различными организациями;
— Стадия предварительного утверждения проекта.
Нормативно-правовые акты Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята 12.
12.1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек., Российская газета. — 2009. — 12 декабря.
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 05.
05.2014) // «Собрание законодательства РФ», 17.
06.2002, N 24, ст. 2253.
Российская Федерация. Законы. Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.
04.2008) // «Собрание законодательства РФ», 05.
07.2004, N 27, ст. 2710.
Материалы судебной практики.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.
04.1996 N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» (22 апреля 1996 г.).
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10 241/.
Научная литература.
Алексеев С. С. Право: азбука теория, философия: опыт комплексного исследования. М.: Юридическая литература, 2010. 495 с.
Ильин И. А. Теория права и государства. [Текст] / И. А. Ильин. М.: ООО «Издательство Новая Волна», 2011. 251 с.
Клименко А.В., Румынина, В. В. Теория государства и права. [Текст] / А. В. Клименко, В. В. Румынина М.: Мастерство: Высшая школа, 2012. 224 с.
Коваленко И. А. Основы государства и права. [Текст] / И. А. Коваленко М.: Юриспруденция, 2009. 366 с.
Комаров С. А. Общая теория государства и права. СПб.: Питер, 2010. 576 с.
Малюшин А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. М.: Юрист, 2013. 404 с.
Осипов М. Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества. М.: СГУ, 2010. 221 с.
Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб.: Питер, 2008. 142 с.
Периодические издания.
Багдасаров В. Ю. Основания классификации правотворчества [Текст] / В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49 — 57.
Беляева О.М. О юридическом значении позиций (решений) Конституционного Суда РФ в правотворчестве и толковании права [Текст] / О. М. Беляева // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 60 — 64.
Вискулова В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан [Текст] / В. В. Вискулова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 37 — 41.
Еремина О.А., Девяткина, О. В. Законодательная техника: понятие, функции и роль в процессе правотворчества // Молодой ученый. 2015. № 1. С. 323−325.
Иночкина Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 8−10.
Кириенко Г. С. О некоторых теоретических аспектах опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации [Текст] / Г. С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12.
Кондрашев А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима [Текст] / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21 — 32.
Макарцев А. А. Электоральная политика в России: проблемы правотворчества [Текст] / А. А. Макарцев // Российская юстиция. 2013. № 6. С. 53 — 56.
Малюшин А. А. Вопросы совершенствования юридических форм и механизма реализации конституционно-судебного правотворчества в современных условиях [Текст] / А. А. Малюшин // Российский судья. 2012. № 11. С. 4 — 7.
Муртазина Р. Р. Отдельные проблемы изменения на референдумах конституций республик в составе Российской Федерации [Текст] / Р. Р. Муртазина // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 38 — 41.
Сагетдинов А. Э. К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса // Молодой ученый. 2017. № 5. С. 317−319.
Трыканова С. А. Актуальные аспекты реализации и пути оптимизации организационно-правовых механизмов регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации [Текст] / С. А. Трыканова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 47 — 50.
Фоков А. П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст] / А. П. Фоков // Российский судья. 2011. № 7. С. 2 — 10.
Хабриева Т. Я. Современное правотворчество и задачи юридической науки / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. 2015. Т. 3. №. 8.
Храмцов А. В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества [Текст] / А. В. Храмцов // «Государственная власть и местное самоуправление». 2007. № 6. С. 9−10.
Шаповалов В.Н. О смыслах народного представительства [Текст] / В. Н. Шаповалов // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 2 — 5.
Шафиров В. М. Правопонимание и юридическая техника./В.М. Шафиров//Юридическая техника. № 10. 2016. С. 325−328.
Юртаева Е. А. Нормативность законодательства: современные модуляции в российском правотворчестве [Текст] / Е. А. Юртаева // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 28 — 39.
Интернет ресурсы.
Государственная Дума. URL:
http://www.duma.gov.ru/.
Лазарев В. В. Общая теория права и государства. URL:
http://www.twirpx.com/file/9780/.
Теория государства и права. Курс лекций./Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. URL: ww.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/index.htm.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/11.php.
Алексеев, С. С. Право: азбука теория, философия: опыт комплексного исследования. — М.: Юридическая литература, 2010. С. 34.
Хабриева, Т. Я. Современное правотворчество и задачи юридической науки / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2015. — Т. 3. — №. 8.
Теория государства и права. Курс лекций./Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько.// ww.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/index.htm.
Комаров С. А. Общая теория государства и права. — СПб.: Питер, 2010. С. 53.
Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. — СПб.: Питер, 2008. с. 39.
Теория государства и права. Курс лекций./Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько.// ww.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/index.htm.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права.//.
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/11.php.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49.
Сагетдинов, А. Э. К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса // Молодой ученый. — 2017. — № 5. — С. 317−319.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21.
Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. М.: Юрист, 2013. С.
98.
Еремина, О.А., Девяткина, О. В. Законодательная техника: понятие, функции и роль в процессе правотворчества // Молодой ученый. — 2015. — № 1. — С. 323−325.
Малюшин, А. А. Вопросы совершенствования юридических форм и механизма реализации конституционно-судебного правотворчества в современных условиях / А. А. Малюшин // Российский судья. 2012. № 11. С. 4.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 49.
Там же. С. 50.
Осипов, М. Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества. — М., 2010. С. 41.
Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. — М.: Юрист, 2013. С.
99.
См.: Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.
Цит.по: Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 24.
Кириенко, Г. С. О некоторых теоретических аспектах опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации / Г. С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 13.
Клименко, А.В., Румынина В. В. Теория государства и права. / А. В. Клименко, В. В. Румынина — М.: Мастерство: Высшая школа, 2012. С.
98.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012.
— С. 8−10.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. —.
С. 8−10.
Иночкина Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г.
Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 8−10.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012.
— С. 8−10.
Шафиров В. М. Правопонимание и юридическая техника./В.М. Шафиров//Юридическая техника. — № 10. 2016. С. 325−328.
Юртаева, Е. А. Нормативность законодательства: современные модуляции в российском правотворчестве [Текст] / Е. А. Юртаева // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 28 — 39.
Лазарев В. В. Общая теория права и государства.
http://www.twirpx.com/file/9780/.
Ильин, И. А. Теория права и государства. [Текст] / И. А. Ильин. М.: ООО «Издательство Новая Волна», 2011. — 251 с. С. 78.
