В эти кодексы и законы необходимо включать отдельные нормы административного права, содержащиеся в судебных решениях. Административные нормативные правовые договоры также подлежат систематизации. Для этого предпочтительно использование такой формы систематизации, как учет. В федеральном законодательстве, как уже отмечалось, следует предусмотреть ведение реестра административных нормативных правовых договоров, а также создать автоматизированные банки данных о договорах и соглашениях. Таким образом, политические, социально-экономические реформы, необходимость повышения роли государства в жизнедеятельности общества, а также признание приоритета прав и свобод человека и гражданина как важнейшей обязанности государства поставили перед наукой административного права комплекс актуальных проблем, связанных с проведением систематизации источников административного права, ждущих своего разрешения.
4. Роль источников права в формировании и функционировании правовой системы.
Целью общей теории правотворчества является выработка научно обоснованных правил подготовки и принятия нормативно-правовых актов, отраслей, институтов и норм права на основе исторической преемственности и традиций российского законодательства. Правотворчество должно иметь научно обоснованные наиболее рациональные способы возведения приемлемых для государства общественных отношений в правовую форму. Общая теория правотворчества должна стать основной при создании любого конкретного законодательного акта, поскольку она будет вырабатывать необходимую правовую терминологию, сопутствующую ему, обосновывать границы возможного и невозможного в правовом регулировании общественных отношений, учитывать предполагаемую эффективность принимаемого закона, степень реализуемости и согласованности с другими нормативными актами, потенциальную способность государственного аппарата по исполнению его предписаний, финансовые издержки и т. д.Задача общей теории правотворчества — изучение объективных закономерностей и правовых связей, возникающих в процессе правотворчества, определение критериев его оптимизации, осуществление контроля за исполнением нормативно-правовых актов, анализ их эффективности и т. д. Важнейшей задачей общей теории правотворчества является создание алгоритма правового регулирования для определенных групп общественных отношений. Это позволит не только поднять правотворчество на научные основы, но и унифицировать его процесс. Субъекты правотворчества, руководствуясь выявленными закономерностями и его принципами, смогут более качественно и в минимальные сроки разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты. Кроме того, задачей теории правотворчества является и его оптимизация, совершенствование системы правил юридической техники, сокращение множественности законов и устранение конкуренции нормативно-правовых актов. Общая теория правотворчества, исследуя концептуальные проблемы разработки и принятия законодательных актов, сможет вырабатывать конкретные научные рекомендации по вопросам оптимизации данного процесса. Всякая самостоятельная наука имеет и свой, только ей присущий предмет изучения. Предметом общей теории правотворчества как юридической науки является обширная сфера общественных отношений, связанных с порядком правового регулирования законотворчества, его нормативно-правовой базы, особенностей правотворчества отдельных отраслей права, его специфики как на региональном, так и на федеральном уровне, изучение судебного правотворчества и его роли в деятельности правоохранительных органов. Общественные отношения в области правотворчества в настоящее время получают правовое оформление в основном эмпирическим путем без серьезного научного обоснования, что обусловливает нестабильность, а отчасти и противоречивость законодательства, его коррупционную направленность.
Отраслевые нормативно-правовые акты зачастую не учитывают финансовые возможности государства по их реализации и объем потенциальной нагрузки на органы государственной власти, связанный с их исполнением; правовое регулирование, как правило, основывается на возможностях государственного принуждения, а не на добровольном и добросовестном действии участвующих в правоотношении субъектов. Современное действующее законодательство, регламентирующее правотворчество, не носит комплексный характер, что создает предпосылки каждому его субъекту руководствоваться своими правилами при формировании, например, региональных нормативно-правовых актов. Предметом ведения правотворчества в таких случаях служат региональные акты, которые не всегда согласуются не только между собой, но порой и с Регламентом Государственной Думы РФ, предусматривающей соответствующие процедуры для федерального законодательства. Методами правотворчества как юридической науки, безусловно, является весь основной спектр научного познания социально-правовой действительности, присущий данной многообразной среде. К числу таких методов следует отнести всеобщий диалектический метод познания мира, общенаучные методы (анализ, синтез, системный и функциональный подход), а также частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, логический, социологический, статистический, грамматический и др. Перечень методов, которые могут быть использованы при исследованиях правотворчества, не может быть исчерпывающим. С развитием этой науки могут появиться новые методы познания, в том числе и совершенно специфические, характерные только при изучении этой сферы правоотношений. В юридической литературе высказана мысль, что хорошим методом апробации качества принимаемого закона может быть правовой эксперимент.
Представляется, что это перспективный путь к совершенствованию правотворчества в России. Несомненно то, что правотворчество в различных отраслях права будет стимулировать появление и некоторых особых методик, присущих именно этой сфере правоотношений. Развитие демократических институтов, усиление контроля общества за деятельностью органов власти будет порождать новые формы правового регулирования. И это, в свою очередь, будет порождать новые возможности методического обеспечения меняющейся правовой действительности. Правотворческие методы в целях сохранения единства всей правовой системы должны основываться на сочетании централизации и децентрализации в правообразовании. Это создает условия подготовки и принятия законодательных актов высокого качества и востребованности, что обеспечит их стабильность и надежность в правовом регулировании общественных отношений. Правотворчество, являясь разновидностью научной правовой деятельности, осуществляется на определенных принципах, в соответствии с которыми создаются нормы права и что обеспечивает качество и эффективность законодательства. Принципы — это основополагающие начала идеи, в соответствии с которыми протекает правотворчество. Одновременно принципы заключают в себе представления общества и государства о том, что с их помощью процесс правотворчества будет наиболее рациональной формой выработки законов и других нормативных правовых актов. В юридической литературе принципам правотворчества уделяется значительное внимание, поскольку именно принципы предопределяют не только целевую направленность законодательного акта, но и характер его реализации, а также социально-политические, экономические и правовые последствия.
В настоящее время выделяют принципы федерального и регионального правотворчества. В целом пока нет единства мнений о видах принципов правотворчества. Большинство ученых называет такие принципы, как законность, демократизм, научность. Анализ указанных выше принципов дает возможность заключить, что учеными проделана большая работа по осмыслению сущности правотворчества. Однако исследования в этом направлении необходимо продолжить. Так, остается вне поля зрения важнейший аспект правотворческой деятельности — ее целесообразность. Более того, обоснованные юридической наукой принципы правотворчества остаются в основном в качестве научных категорий, а не правовых, что резко снижает эффективность правового регулирования. Требуется более глубокое их изучение, систематизация и определение каждому из них своего места в правотворческом процессе путем закрепления в правовых нормах.
Оставаясь вне правового поля, принципы лишь априори воздействуют на правотворчество. Кроме того, принципы правотворчества фактически должны последовательно закрепляться на каждой его стадии и поэтапно передавать законопроект на оформление в нем очередных основополагающих начал. Все это свидетельствует о необходимости исследования принципов правотворчества в системе единой науки о правотворчестве, что позволит рассматривать их как единый комплекс исходных идей при выработке правовых норм, который имеет между собой логически обусловленные связи, определенную степень интеграции и иерархию. Рассматривая правотворчество как самостоятельную юридическую науку необходимо учитывать и ее законодательное обеспечение. С этой точки зрения правотворческая деятельность нуждается в серьезном пополнении ее нормативно-правовой базы. Фактически в настоящее время к числу законодательных актов, регулирующих правотворческий процесс, относятся: Конституция РФ, Регламент Государственной Думы РФ, региональные нормативные акты по вопросам формулирования норм права, а также акты действующего отраслевого законодательства, имеющего закрепление принципов, а в ряде случаев и механизма его изменения и дополнения (например, Бюджетный кодекс РФ). По мнению ученых, исследующих правотворчество, для разрешения вопросов координации правотворческой работы и повышения качества законодательства на всех уровнях правовой системы необходимо принятие Федерального закона «О правотворчестве в Российской Федерации», дополнить Регламент Государственной Думы с целью совершенствования процесса правотворчества, разработать и утвердить Концепцию правотворческой политики в Российской Федерации, оптимизировать механизм учета мнения субъектов Федерации в правотворческом процессе, дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N.
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрев порядок согласования разногласий в процессе правотворчества, и т. д.Все это обусловливает однозначный вывод: правотворческий процесс нуждается в серьезном усовершенствовании на базе создания единого законодательства, охватывающего весь комплекс назревших проблем. Кроме того, рационализация правотворчества должна быть направлена на достижение более эффективного законодательства как по степени урегулированности общественных отношений, так и по снижению нагрузки на правоохранительные органы и финансовой затратности, снятию излишней урегулированности не имеющих широкого распространения эксцессов, повышению его стабильности. Проведенный анализ правотворчества в нашей стране показывает, что назрела необходимость создания единой теоретической науки, в рамках которой следует системно исследовать вопросы создания правовых норм. Представляется, что пришла пора сформировать такую юридическую науку, как общая теория правотворчества. Это, несомненно, позволит поднять эффективность как правотворчества, так и законодательства в целом.
Заключение
.
Поскольку из источника «рождается» соответствующее явление, следовательно, «источником права» является субстанция, формирующая внешнее выражение позитивного права в виде его отдельных форм. Правовая категория «источник права» имеет свою этимологию. Под источником принято понимать место происхождения той или иной категории, явления. Следует иметь в виду, что единое понятие источника правовых норм (источника права), во-первых, характеризует форму выражения правовых норм, их существования, бытия, а во-вторых, имеет элемент конститутивный, ибо посредством источника происходит закрепление решения об установлении юридической нормы, придании ей качества правовой либо о ее отмене. Действительно, важно не только выяснить, присущи ли тому или иному положению качественные признаки правовой нормы, но и определить, в каком официальном акте-документе эти положения воплотились. Вместе с тем в юридической литературе указывается как на принципиальное единство актов правотворчества и форм выражения права, на их совмещение в юридических источниках, так и на их различия, выражающие функциональные особенности актов правотворчества и форм существования юридических норм, поскольку функция правотворчества — разовое, строго индивидуальное воздействие на правовую систему: ввести новую норму, отменить устаревшую и т. д.; функция же выражения права — длящаяся, стабильная: быть носителем действующих юридических норм, «местом» их реального бытия. Поскольку правотворческие решения государственных органов всегда объективируются в той или иной документальной форме, то в качестве источников правовых норм всегда выступают письменные акты-документы установленной формы. Библиографический список.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.
07.2002 N 95-ФЗ // Российская газета, N 137, 27.
07.2002.
Федеральный закон от 26.
07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета, N 162, 27.
07.2006.
Федеральный закон от 26.
10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета, N 209−210, 02.
11.2002.
Федеральный закон от 30.
12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Парламентская газета, N 1, 16−22.
01.2009.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Указ Президента РФ от 05.
06.2015 N 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» // Российская газета, N 123, 09.
06.2015.
Указ Президента РФ от 10.
09.2012 N 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 17.
09.2012, N 38, ст. 5068.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета», N 99, 28.
05.1996., Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Российская газета», N 161, 21.
08.1997.
Постановление Правительства РФ от 16.
07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 27.
07.2009, N 30, ст. 3823.
Постановление Правительства РФ от 26.
02.2004 N 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, N 51, 13.
03.2004.
Постановление Правительства РФ от 23.
07.2007 N 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» // Российская газета, N 162, 27.
07.2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.
06.2013 N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» // Российская газета, N 145, 05.
07.2013.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.
06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 140, 30.
06.2015.
Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М.: Норма; Инфра-М, 1999.
Васильев А. А. Правовая доктрина как источник права: историко-теоретические вопросы: Дис. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2007.
Жукова-Василевская Д. В. Источники права России: тенденции формирования и развития: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Ершов В. В. Правопонимание, правотворчество, правоприменение // Российское правосудие. 2008. N 5(25).Ершова Е. А. Источники и формы права в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008.
Источники российского права: вопросы теории и истории: Учеб. пособие / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2005.
Кашанина Т. В. Структура права. М.: Проспект, 2015.
Кузнецова М. В. Понятие и сущность источников права // История государства и права. 2014. N 12. Марченко М. Н. Источники права: Учебное пособие. М.: Норма; Инфра-М, 2014.
Проблемы современногоправопонимания. Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов: СЮИ МВД России, 2007.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2012.
Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2009.
