Ихрешение позволит достигать цели и решатьзадачи, стоящие перед российским государством при осуществлении им правовой политики в целом и антикоррупционной политикив частности. Антикоррупционная политика российского государства имеет разные направления воздействия и может проявляться в разнообразныхсферах: правотворческой, административно-правовой, криминологической и др. Однимиз актуальных направлений антикорупционнойполитики является правовое противодействиекоррупции в экономической деятельности. Прежде всего, это вопросы, связанные с совершенствованием законодательства о государственных закупках, а также противодействиекоррупции в сфере размещения госзаказа. Причем это касается не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов.
РФ и муниципального законодательства. К сожалению, антикоррупционный потенциал законодательства в данной сфере весьма невелик. В этой связи вопросы коррупционной составляющей в региональном хозяйстве и аспекты разработки инструментария снижения коррупционных рисков в регионах заслуживают особоговнимания. Административное право, это отрасль права Российской Федерации, призванная урегулировать особенную группу общественных правоотношений. Главная особенность будет заключаться в их возникновении, развитии и прекращении в области государственного управления, то есть на основании организации и функционирования системы исполнительных властей на каждом национально-государственном и территориальном уровне государства. Главным характерным отличием регулятивного назначения административного права в чем больше всего и будет проявляться его особенность является функционирование системы исполнительных властей.
Таким образом, административное право выступит в роли юридической реализации задач, функций, методов, полномочий, которые возлагаются на основании Конституции и законодательства РФ на субъекты исполнительной власти, которые действуют пределах разделения власти. Из анализа антикоррупционного законодательства России можно сделать вывод о том, что административные правовые методы в области противодействия коррупции получили большее распространение. На основании ФЗ № 97-ФЗ значительно увеличивается период давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства России в области противодействия коррупции — с 1 до 6 лет. Помимо этого, законвнес большие изменения в ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» в области расширения объективной стороны состава правовых нарушений, а кроме этого в области определения наиболее строгих наказаний. Указание должностей федеральной государственной службы, во время назначения на которые гражданин и во время замещения которых федеральный государственный служащий должен представить информацию о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного вида, а помимо этого информацию, об имуществе и обязательстве имущественного вида своего супруга (супруги) и несовершеннолетнего ребенка содержит Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г.
№ 557.Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 установлена обязанность граждан, замещавших должности федеральной государственной службы, которая включена в раздел I либо раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, во время назначения на которую гражданин и во время замещения которой государственный служащий обязан представить информацию о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного вида, а кроме этого информации одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного вида своего супруга (супруги) и каждого несовершеннолетнего ребенка. Вышеизложенные положения легли в основурекомендаций автора относительно дальнейшего совершенствования мер, направленныхна противодействие коррупционным преступлениям в российском государстве:
установить в качестве обязательного этапа подготовки закона проведение научно обоснованной правовой экспертизы и закрепитьэто нормативно в общей схеме законотворческой процедуры;
выработать и законодательно закрепить основные требования к нормативнымактам с точки зрения их соответствия юридической технике;
обеспечить разработку научно обоснованной концепции антикоррупционной правовой политики современной России, в основукоторой должны быть положены идеи, отличающиеся высокой степенью актуальности и социальной востребованности. В отдельную группу можно выделить предложения по созданию системы оценок уровнякоррупции в РФ:
1. Учитывая тот факт, что коррупция представляет собой сложное социальное явление, необходимо провести мониторинг и системнопроанализировать понимание коррупции различными социальными группами населения. Для этого следует определить задачи мониторинга и вывести соответствие между его задачами и инструментами.
2. Необходимо осуществить работу по совершенствованию методики проведения оценкирегулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы российского законодательства иустановить дополнительные индикаторы уровня коррупции в РФ.
3. В качестве основного фактора индикативных показателей коррупции следует проанализировать международный научный опыт вобласти мониторинга коррупции в зарубежныхстранах и вывести единую формулу исчисленияпроявлений коррупции.
4. В качестве практических рекомендаций автор предлагает законодательно ввестинорму, расширяющую понятие «коррупциогенный фактор», закрепленное в ч. 2 ст. 1 ФЗ№ 172, а также дополнить перечень коррупциогенных факторов, указанных в действующей Методике проведения антикоррупционной экспертизы.
5. Требует уточнения субъектный составпроведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов. Для непосредственных разработчиков проекта нормативного правового акта необходимо законодательноустановить обязанность по предотвращениювключения в него правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов) и определить нормы, содержащие юридическую ответственность этих субъектов.
6. В ст. 3 ФЗ № 172 предлагается установитьформу заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проводимой при мониторинге примененияданных актов, с использованием следующейформулировки: Форму заключений по результату антикоррупционной экспертизы нормативно-правового акта и его проекта устанавливает Государственная Дума и Совет Федерации.
Федерального Собрания Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов.
Российской Федерации и Правительство Российской Федерации на основании их полномочий и требований настоящего Закона.
Заключение
.
Коррупцией пронизаны различные слои жизни общества, как по вертикали, так и по горизонтали, проявляются новейшие виды, не имеющие еще даже названия и полного описания. Коррупция — это не только причина не высокого социального уровня общества, но и препятствие для его преодоления, а следовательно, причина и следствие будут переплетены между собой. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» (ст. 1) коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачувзятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иноенезаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законныминтересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, равно как совершение всех перечисленных действий от имени или в интересах юридического лица. На данный момент времени коррупцию в нашем обществе ассоциируют только со взяточничеством, что совсем не так. Взятки — это наиболее примитивный инструменткоррупционных взаимных отношений и находятся на наиболее низкой ступени данной системыкоррупции. Коррупция в управлении в качестве социального феномена в современном обществе приобретает полулегальный статус и по факту выступает в качестве средства перераспределениясобственности, капитала, и прежде всего теневого. В качестве основы при этом выступает корыстное применение управленцем официальных полномочий в целях лоббирования собственного интереса, а кроме этого интереса близки ему физических либо юридических лиц, пренебрегая в это же время интересам страны. Но, при этом только качественное изменение управления в качестве социального феномена, способствующего оздоровлению, может стабилизировать нестабильное состояние российского общества. На данный момент на уровне государства уделяют довольно много внимания в области борьбы с коррупционнымпроявлением, принимая и реализуя антикоррупционную программу, так как высокий уровень коррупции в различных развивающихся странах значительно снижает эффективную работу государственного аппарата. Международный и национальный опыт свидетельствует о том, чтокоррупции невозможно противостоять путемосуществления разрозненных, фрагментарныхмероприятий в различных направлениях. А значит, в качестве основы государственной антикоррупционной политики необходимо рассматривать системный подход к противодействиюкоррупции, основанный на реализации целостной системы последовательных мер в ключевыхнаправлениях.
Список использованных источников
.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию // Документ опубликован не был. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.
10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ, 26.
06.2006. N 26. ст. 2780.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.
04.2017) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.
12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.
07.2017) // Собрание законодательства РФ, 14.
02.2011, N 7, ст. 900. Указ Президента РФ от 01.
04.2016 N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы» // Собрание законодательства РФ, 04.
04.2016, N 14, ст. 1985.
Астанин В. В. Противодействие коррупции и возмещение ущерба от нее // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. ;
7. — C. 88 — 99. Агеев В. Н. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих // NB: Проблемы общества и политики. — 2013.
— 2. — C. 243 — 268. Агеев В. Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. — 2012. ;
1. — C. 112 — 134. Вовк В. А., Зырянов С. М. Меры административного принуждения, применяемые в целях противодействия коррупции в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1.
С. 142−146.Горбанева О. И., Усов А. Б., Угольницкий Г. А. Модели коррупции в иерархических системах управления // Проблемы управления. 2015. № 1. С. 2−10.Демидов В. П., Мохорова А. Ю. Коррупция как явление государственного и муниципального управления // Пробелы в российском законодательстве.
2014. № 6. С. 296−298.Куракин А. В., Костенников М. В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. — 2013. ;
1. — C. 65 — 83. Казаченок В. В. Противодействие коррупции в ОВД // В сборнике: Диалектика противодействия коррупции Материалы V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2015.
С. 75−78.Кулагина В. Н. Основные принципы противодействия коррупции в Вооруженных силах РФ // Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 3−2 (22). С. 99. Кулагина В. Н. Совершенствование законодательства РФ в области противодействия коррупции в Вооруженных силах России // Достижения вузовской науки.
2014. № 11. С. 209−213.Кулагина В. Н. Правовые основы противодействия коррупции в Вооруженных силах РФ // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №.
4. С. 116−120.Куракин А. В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.
— 7. — C. 137 — 157. Нагимова А. М. Коррупция в органах государственного управления как угроза успешному развитию общества // В сборнике: Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции и XII-XIII Дридзевских чтений. 2014. С. 71−73.Олимпиев А. Ю., Гаврюшкин Ю. Б. Противодействие посредничеству во взяточничестве в истории России и законодательстве зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД России. -.
2014. — № 4.Позднышов А. Н., Аванесян С. А. Актуальные вопросы противодействия коррупции в ОВД РФ // Юристъ — Правоведъ. 2012. № 1 (50). С.
38−41.Попов А. М. Противодействие коррупции в ОВД // Актуальные вопросы экономических наук. 2015. № 45. С. 140−143.Пудаков Е.
Р. Проблемные вопросы предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2014. № 2.Суханов В. А. Уроки международного опыта борьбы с коррупцией в системе государственного управления // Право и управление. XXI век.
2014. № 2. С.
126.Севрюков А. А. Понятие коррупции и формы коррупционных проявлений в Министерстве обороны РФ // В сборнике: Инновационные направления развития АПК и повышение конкурентоспособности предприятий, отраслей и комплексов — вклад молодых ученых сборник научных трудов по материалам XIХ международной научно-практической конференции. 2016. С. 278−280.Севрюков А. А. Система противодействия коррупции в Министерстве обороны РФ // В сборнике: НИРС — ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ В НАУКУ сборник научных трудов по материалам XXXIX международной научно-практической конференции. 2016. С. 239−242.Угольницкий Г. А., Усов А. Б. Моделирование коррупции в иерархических системах управления // В сборнике: XII всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-2014.
Институт проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН. 2014. С. 5468−5480.
Яковлев Е. А. Проблемы предоставления и проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ФСИН России и их родственников // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 2.
