Проверка выявила ряд фактов неэффективного и нецелевого использования бюджетных денег. В 2013 году Пермскому края на эти цели выделено 185,247 миллионов рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 175, 985 миллионов рублей. Проверка Прокуратуры вскрыла факты, когда оплачивались невыполненные работы. Вместе 2,2 тысяч квадратных метров было заасфальтировано только 1,9 тысяч кв.м. Но комитет по строительству эти работы оплатил в полном объеме. Комитет также оплатил отсутствующие работы. Площадь так и не заасфальтированной дороги составила почти 1,3 тысячи квадратных метров. При этом бюджету она обошлась более чем в 650 тысяч рублей. Это является классическим примером недостаточного контроля.
Или пример с отловом бродячих собак. В 2014 году был объявлен конкурс по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных в наиболее страдающей от собак в Пермском крае. Цена контракта — 14,6 миллиона рублей. На сам конкурс заявились два участника — городской комбинат по благоустройству и ООО «Перспектива-Авто».В итоге остался профильный муниципальный комбинат, который с советских еще времен имеет навыки работы с собаками, и некая автошкола. Причем стоит отметить, что торги шли открытым конкурсом, то есть учитывалась не только цена, но и предыдущий опыт работы, и наличие специалистов. В итоге все уперлось в цену контракта. Комбинат заявил сумму в 14,6 миллиона, в заявке «Перспектива-Авто» значится 14,5 миллиона рублей. Комиссия признала победителем торгов автошколу. Что касается ООО «Перспектива-Авто», то оно, судя по данным из открытых источников, никогда прежде собаками и прочими животными не занималось. Основной вид деятельности — обучение вождению транспортных средств.
Компания начнет работу в день подписания контракта и закончит предоставлять услугу 31 декабря этого года, сообщает «Номер один».Вот пример недостаточного контроля соответствия исполнителя муниципальных заказов. Причина:-Недостаточным контроль-Поверхностное изучение исполнителей заказа. Зачастую такие"исполнители" либо не выполняют условия контракта или же передают заказ иным компаниям на субподряд за определенную плату.-Коррупционная составляющаяОтсутствие пояснения о причинах невыполнения целевых показателей.
Проблема заключается в том, что часть невыполненных индикаторов не имеет пояснения о причинах не выполнения, разъяснения профильных комитетов даются во время сессии городского совета депутатов. Тем самый, пояснения отсутствуют в отчетах и нет в свободном доступе. Причины невыполнения могут быть разными, однако необходимо документировать все разъяснения или же опубликовывать данные на сайте администрации города. Причины:-Недостаточный контроль-Отсутствие дисциплины сотрудниковНепрозрачность бюджетных расходов.
Данная проблема на мой взгляд, является краеугольным камнем, суть в том, что население города будучи главными плательщиками налогом и главным благополучателем, по сути не может повлиять на органы власти при формировании различных расходов, соответственно не может хотя бы частично контролировать. Только вопиющие случаи получаю огласку в общественности. Причины данной проблемы исходят с обеих сторон, администрация не стремиться к открытости и прозрачности, только выполняя нормативы, а горожане в большинстве не заинтересованы в контроле, только в получение блага. Причины:-Отсутствие возможностей для осуществления-Нежелания большей части горожан учувствовать в контроле2.
3. Пути решения проблем.
Попытка скорректировать бюджет, с участием горожан и профильных организации, с целью балансировки и всестороннего развития Пермского края. Доработка перечня программ и их содержания. Данное мероприятие необходимо по ряду причин, во-первых прослеживается «перекос» расходов бюджета в сторону «образования» и из-за этого недофинансируются другие направления. Во-вторых необходимо привлекать профильные организации для предоставления сторонней оценки по расходам определённого направления, прослеживается ошибки при планирование объемов финансирования и целесообразности расходов. Выполнить данное предложение возможно с помощью современных технологий или личного присутствия инициативной квалифицированной группы выражающие мнение горожан и специалистов профильных организаций. Ожидаемые эффекты:-Привлечение горожан и профильных организаций к проблемам- Определению корректной оценки расходов муниципального образования- Выделение необходимых изменений и ошибкой на этапе планирования. Пересмотр стратегии социально-экономического развития вызван недофинансированием муниципального бюджета и значительным муниципальным долгом, мешающий развитию муниципального образования и требует пересмотра основных направлений расходования бюджетных средств с учетом «сегодняшних реалий», с целью повышения доходной части бюджета. Достичь можно рядом предложений: — Привлечения экспертов для предоставления оценки нынешнему направлению расходованию бюджетных средств, анализ предложении предоставленные данными экспертами (Ведущие преподаватели университетов, предприниматели) Ожидаемый эффект: — Положительное изменение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.-Изменение направления стратегии, с учетом заключений экспертов. Повышение качества планирования с помощью стронных организации — Данное предложением продиктованное множеством ошибок планирования в части объемов финансирования программ. Выполнить данное предложение можно по средствам привлечения стронных, профильных, аудиторских и консалтинговых организаций при формирование муниципальных программ. Ожидаемый эффект:-Уменьшение нарушений и сокращение потерь бюджета.-Уменьшение количество ошибок на этапе планирования. Обучение главных распорядителей бюджетных средств.
Предложение продиктовано низким уровнем качества планирования. Данное мероприятие можно реализовать по средствам обучения «ГРБС», повышение квалификации должно улучить качество планирования и уменьшить число ошибок и несоответствий. Данное мероприятие можно достичь по средство обучения и повышенияквалификации в университетах или организации командировок в другиерегионы с целью обучения. Ожидаемый эффект:-Повышение качества планирование.-Уменьшение ошибок на этапе планирования.-Выделение взаимосвязей. Изменение и корректировка вызвана получением по результатам отчётного периода не корректных значений ряд целевых показателей. Данное предложение возможно реализовать с помощью пересмотра с учетом результатов прошлых лет, также возможно привлечение сторонних организаций. Ожидаемый эффект:-Повышения качества планирования.-Результаты целевых индикаторов объективно отражает ситуацию. Изучение зарубежного опыта.
Описание:
Данное приложение носит достаточно рекомендательный характер. Однако возможно при изучение международного опыта в области планирования и контроля расходование бюджетных средств, какие-то методы или идеи возможно найдут применение в России. Предложение возможно реализовать с помощью изучения зарубежной тематической литературы. Или возможно привлечение преподавателей университетов изучающие данную проблему и решения применяемые за рубежом. Ожидаемый эффект: — Повышение качества планирования и контроля с применением зарубежного опыта.-Возможно данный опыт поможет избежать ряда проблем и ошибок.-Повышение квалификации сотрудников. Привлечение горожан.
Описание:
Развитие взаимодействия администрации муниципального образования с горожанами является одним из важнейших аспектов качества планирования. Так как население укажет на направления расходования бюджетных расходов согласно мнению большинства. Это даст дополнительный критерий для администрации муниципального образования, при планирование расходной части бюджета. Ожидаемый эффект:-Повышение качества планирования.-Участие горожан на качество планирования расходной части. Предложения для решения проблем оценки эффективности по средствам целевых показателей.
Выявление взаимосвязей вызвано необходимостью выявление взаимосвязей по каждому целевому показателю. Достаточно часто происходит ошибки планирования в объёмах финансирования, для достижения целевых индикаторов. Предложения возможно реализовать при помощи привлечение ведущих специалистов аудиторских и профильных организаций, также целесообразно, создание специализированной комиссии из данных специалистов. Ожидаемый эффект:-Повышение качества планирования.- Выявление взаимосвязи объемов финансирования и достижения целевых индикаторов.-Определение корректных объемов финансирования. На данный момент, зачастую при формировании целевых показателей и их значений допускаются ошибки. Выражаются такие ошибки в некорректных значениях целевых показателей. И по окончанию отчетного периода выявляются невыполнения или же перевыполнения ряда целевых показателей, что влечет ежегодный пересмотр значений целевых показателей. Что в свою очередь, препятствуют повышение качества планирования и оценки эффективности. Предложение возможно реализовать по средствам обучения персонала. Повышение квалификации непременно вызовет повышение качества планирования и оценки эффективности. Возможно стоит, сформировать группу ведущих специалистов и руководителей для отправки группы в «центральные регионы» для обучения. Ожидаемый эффект: — Повышение качества планирования целевых индикаторов и их значений.- Повышение качества оценки эффективности расходов при помощи целевых индикаторов.- Даст возможность избежать часть ошибок при формировании значений целевых показателей. Выбор целевых индикаторов необходим для формирование объективной оценки выполнения муниципальных программ. Так как присутствуют ряд целевых индикаторов, которые либо не имеет прямого отношения к реализации программы либо не предоставляют объективной информации. Поэтому пересмотр некоторых целевых показателей, на предмет соответствия необходим. Ожидаемый эффект:-Более объективная информация по исполнению расходов- Уменьшение ошибок при формирование расходов бюджета, из-за не корректных целевых показателей.
Общественный контроль горожан вызван незначительным участием горожан в контроле за бюджетными расходами. Горожане, как главные благополучатели должны в определённой мере участвовать в контроле за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств. Такжекпримеру, французскаясистемавнешнегоконтроля государственныхфинансов характеризуетсяналичиемобщенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих вадминистративно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций. Ожидаемый эффект: — Повышение внешнего контроля за расходованием бюджетных средств.- Повышение заинтересованности горожан к контролю за расходованием бюджетных средств.- Развитие контроля приведет к увеличению выявления нарушений в области расходования бюджетных средств.-Развитие контроля повысит эффективность бюджетных расходов. Открытость и прозрачность.
Описание:
Данное предложение вызвано тем, что не всегда удается проследить расходование средств бюджета из-за недостаточности информации. За частую в открытых источниках описаны только общие факты. В частности на сайте администрации муниципального образования указана общая информация. И этой информации недостаточно для понимания на какие мероприятия расходоваться средства бюджета муниципального образования. Предложение реализовать возможно с помощью модификации сайтов администрации муниципальных образований с целью размещение дополнительной информации. Ожидаемый эффект: — Возможность горожанам отслеживать расходования бюджетных средств.- Развитие открытости и прозрачности бюджетного процесса вызовет повышение общего контроля.- В общем развитие открытости и прозрачности повысят эффективность расходов бюджета. Выделение обособленного управления по контролю Описание:
Контрольные органы проверяют правильностью различных отчетов и целевое расходование бюджетных средств. Но не вдаётся в подробности расходования. Еще можно отметить поверхностные проверки в отношение объемов финансирования муниципальных заказов и исполнителей данных заказов. Предложение возможно реализовать выделения из «Комитета по финансам» и «Контрольно-счетной палаты» ревизионных управлений. Или возможно привлечение преподавателей университетов изучающие данную проблему и решения применяемые за рубежом. Ожидаемый эффект:-Повышение качества контроля.-Возможно данный опыт поможет избежать ряда проблем и ошибок.-Разгрузка функциями «Комитета по финансам» и «Контрольно-счетной палаты».Привлечение сторонних организаций.
Описание:
Данное предложение продиктовано недостаточным контролем на всех этапах формирования и исполнения муниципальных программ. К примеру можно отнести ситуацию с «золотыми» мусорными баками. При должном контроле, данную «программу» должны были закрыть или значительно изменить. Данное предложение возможно выполнить с помощью привлечения аудиторских организации, для выявления проблемных участков контроля за формированием и исполнением расходной части бюджета. А также внедрение независимых аудиторских проверок качества финансового менеджмента ГРБС. Ожидаемый эффект:-Повышение качества контроля за использованием бюджетныхсредств.- Получение аудиторских заключений для устранения проблем введения бухгалтерской отчетности, порядка формирование смет и качества финансового менеджмента ГРБС.- По средствам развития контроля, повыситься эффективность расходования бюджетных средств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетное устройство — основанные на правовых нормах основы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по части их затрат и прибылей. Расходы бюджета выражаются в денежном эквиваленте и распределяются в точном соответствии с утвержденными статьями. Правительство Российской Федерации распределяет централизованный фонд финансовых ресурсов строго по назначению:
Расходы бюджета: по территориальному; по отраслевому; по целевому. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Пермский край — субъект РФ, который входть в Приволжский федеральный округ. Образован Пермский край 1.
12.2005 г. в результате объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области. Основной источник доходной части бюджета Пермского края — налог на прибыль организаций и НДФЛ. С 2015 г. по 2016 г. наблюдалось их колебание. Большую часть расходов Пермского края составляют текущие расходы (110 527,9 млн.
руб). 98% средств расходуются на государственные программы.
Большая часть средств идет на развитие образования и науки 929 332 млн.
руб) и здравохранение (21 683,9 млн. руб). На развитие социальной поддержки граждан, семьи и детей выдяется около 10 млн руб. На обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения государство тратит 3309,7 млн руб. Примерно столько же было выделено на развитие сельского хозяйства. Дефицит бюджета Пермского края постепенно снижается.
В 2014 г. он составил 12 111,8 млн руб., что.
10,4% больше, чем в предыдущем годы. В 2015 г. дефицит был ниже 2,7% п сравнению с 2014 г. А в 2016 г. опять увеличился на 4,1%. В 2017 г.
планирует сократить дефицит бюджета на 8,8%К сожалению, меняется система межбюджетных отношений, и меняется она не в пользу развитых регионов. Эта концепция модельного бюджета предполагает, что слабые регионы, по сути, переводятся на полное финансирование из федерального бюджета, в то время как с сильных регионов деньги снимаются. Пока региональной власти удалось добиться дотаций на сбалансированность, которые составят 1 млрд 100 млн рублей для Пермского края на 2018 год. Тем самым регион компенсирует потери, но только отчасти. Очень беспокоит 2019−2020 годы, потому что из приложений к федеральному бюджету исчезло на 2019 год распределение дотаций на выравнивание. И те 2 млрд, которые Пермский край получает на 2018 год… Соответственно, на 2019 год они не гарантированы.
И это создает большую стратегическую неопределённость. Между тем, стоит отметить, что по итогам 2016 года Пермский край не попал в список субъектов России, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию, и не получил в 2017 году дотации, поскольку не имеет высоких достижений. 40 регионов РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала по итогам 2016 года получили из федерального бюджета в общей сложности 20 млрд рублей. На 2018 год в Пермском крае складывается напряжённый бюджет. Между первым и вторым чтениями главный финансовый документ края был подвергнут корректировке, в результате которой дефицит увеличился в полтора раза и составил 9,16%. Изменения связаны с сокращением дотаций из федерального бюджета и изменением налогового законодательства. Доходная часть казны в 2018 году составит 112 млрд рублей. Основные источники доходов края — налог на прибыль организаций (42 млрд руб.) и налог на доходы физических лиц (30 млрд руб.). Расходы бюджета составят 122 млрд рублей. Значительные потери бюджетов по причине неэффективного и неправомерно использования бюджетных средств, указывает на необходимость развития планирования и контроля на всех стадиях бюджетного процесса, особенно на стадии формирования расходной части бюджета. Также были выделены проблемы управления эффективностью бюджетных расходов: несбалансированность и недофинансирование бюджета; отсутствие внешних экспертов; значительное количество бюджетных передвижек; существенное занижение некоторых плановых показателей; искусственные «экономии»; невыполнение ряда индикаторов из-за недофинансирования; перевыполнение целевых показателей; ошибки при расчёте объемов финансирования и целевых показатели; поверхностные проверки, контрольных органов; ориентированность контроля только на целевое использование средств; принятие абсурдных расходов.
Так же было описаны пути решения выявленных проблем это: включение внешних групп экспертов в бюджетной процесс; пересмотр стратегии социально-экономического развития; повышение качества планирования с помощью стронных организации; обучение главных распорядителей бюджетных средств; корректировка ряда целевых показателей; изучение зарубежного опыта; привлечение горожан; выявление взаимосвязей; повышение квалификации сотрудников; выбор целевых индикаторов; общественный контроль горожан; открытость и прозрачность; выделение обособленного управления по контролю; привлечение сторонних организаций.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.
02.2016, с изм. от 30.
03.2016)[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19 702/2. О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (с изменениями на: 23.
12.2016). [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/4 328 168 763.
Закон Пермского края от 12.
10.2007 г. N 111-ПК О бюджетном процессе в Пермском крае[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/9 115 180 974.
Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система; Юрайт —, 2014. — 782 c.
5.Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система в 2 т: учебник для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И.
В. Кривогов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016.
— 781 с.
6. Беленчук А. А. Бюджет и бюджетная система в 2 т 4-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры, М.:" Издательство ЮРАЙТ", 20 167.
Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.З. Селезнев/ под ред. проф. В. Ю. Катасонова. — М.: Магистр, 2015.
8.Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие/А.С.Нечаев, Д. А. Антипин, О. В. Антипина — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 265 с9. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д. В. Дементьев. — Москва: Кно.
Рус, 2016. — 208 с.
10.Бюджетная система и система налогов и сборов Российской Федерации: учебник для магистратуры / отв. ред. Е. Ю. Грачева, О. В. Болтинова.
— М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.
— 272 с.
11.Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Ф. И. Ниналалова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. — 296 с.
12. Вахрин, П.И.; Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и К' -, 2015. — 669 c.
13.Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2016. — 391 c.
14.Государственные финансы: учебное пособие для академического бакалавриата / под общ. ред. Н. И. Берзона.
— М.: Издательство Юрайт, 2017. — 137 с.
15. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации; Феникс —, 2015. — 288 c.
16. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций; Юрайт —, 2015. — 144 c.
17. Изабакаров И. Г., Ниналалова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации; Вузовский учебник, Инфра-М —, 2015. — 272 c.
18.Иохин, В. Я. Экономическая теория: учебник для академического бакалавриата / В. Я.
Иохин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.
: Издательство Юрайт, 2017. — 353 с.
19.Куликов, Л. М. Основы экономической теории: учебник для СПО / Л. М. Куликов. — 3-е изд., перераб. и доп. —.
М.: Издательство Юрайт, 2017. — 371 с.
20.Лобачева, Е. Н. Основы экономической теории: учебник для СПО / Е. Н. Лобачева; под ред.
Е. Н. Лобачевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. :
Издательство Юрайт, 2017. — 516 с.
21.Маховикова, Г. А. Экономическая теория: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. А. Маховикова, Г. М. Гукасьян, В. В. Амосова. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 443 c.
22.Налоги и налогообложение: учебник и практикум для СПО / Г. Б. Поляк [и др.]; под ред. Г. Б. Поляка, Е. Е. Смирновой.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 385 с.
23. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации; Дашков и Ко —, 2015. — 308 c.
24.Основы экономической теории: учебник и практикум для СПО / С. А. Толкачев [и др.]; под ред. С. А. Толкачева. — М.
: Издательство Юрайт, 2016. — 444 с.
25. Парыгина, В.А.; Тедеев, А. А. Бюджетная система России; М.: Эксмо —, 2015. — 752 c.
26.Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 333 c.
27. Реутова И. М. Бюджетная система; Форум —, 2014. — 184 c.
28.Руднев, В. Д. Политическая экономия (экономическая теория): Учебник / В. Д. Руднев. — М.: Дашков и К, 2016. — 856 c.
29.Салихов, Б. В. Экономическая теория: Учебник / Б. В. Салихов. — М.: Дашков и К, 2016. — 724 c.
30.Слагода В. Г. Экономическая теория, М.: Форум, 201 731.
Бюджет Пермского края [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://budget.permkrai.ru/budget/indicators201632.
Пермский край в цифрах 2017 [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/resources/ 28dd5a004155dcbab9d7bda3e1dde74c/Пермский+край+в+цифрах+2017.pdf33.Отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2016 год [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://zsperm.ru/s1/Docs/News/Otchet-ob-ispolnenii-byudzheta-kraya-za-2016;god.pdf34.Бюджетная система РФ[Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.syl.ru/article/175 299/new_byudjetnaya-sistema-rf-ee-struktura-urovni-printsipyi-postroeniya-byudjetnoy-sistemyi-rf35.Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.eg-online.ru/information/284 682/36.Бюджетная система [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://biznes-prost.ru/byudzhetnaya-sistema.html37.Структура Бюджетной системы РФ [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://poznayka.org/s29410t1.html38.Федеральный бюджет — это… [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://fb.ru/article/178 160/federalnyiy-byudjet—-eto-zakon-o-federalnom-byudjete.
