— выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. В качестве основных принципов контрактной системы можно указать принцип открытости, прозрачности предоставляемой информации, развития инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, эффективности осуществления закупок. С учетом анализа ключевых изменений, которые были внесены в систему можно сделать вывод о том, что на данном этапе происходит формирование институциональных основ для перехода к новому качеству управления закупками. На данном этапе предусмотрено значительное расширение способов закупки, добавление двухэтапных закрытых конкурсов, размещение способом запроса предложений, усиление фактора предквалификации. При этом в процессе осуществления закупок возможно использование, как конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) так и закупки у единственного поставщика.
В качестве конкурентных способов можно обозначить проведение конкурсов, запросов котировок, запросов предложений. Как представляется, в качестве наиболее приемлемого условия эффективности контрактных отношений можно указать необходимость реализации принципа единства стандартов и параметров контрактации, который присутствует в данной системе. По этой причине в качестве основной проблемы реализации данного законодательного акта выступает необходимость разработки библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов. Во многих регионах России сегодня работают над созданием данной базы. Что касается преобразований на федеральном уровне, то в данном случае речь идет о процессе реализации образовательных программ образовательных программ и типовых 20 кейсов заключения контрактов, которые представлены на специализированных сайтах в интернете. Иными словами, для субъектов предпринимательства создан значительный массив аналитической и нормативно — методической информации. В рамках указанного блока будет содержаться информация, которая касается ситуации на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг.
Помимо этого, здесь представлены основные нормативно-правовые акты, посредствам которых происходит регулирование контрактных отношений. Что касается информации, которая будет содержаться в единой информационной системе, то она будет также представлена на официальных сайтах. Благодаря созданию такой информационной базы появляется возможность на постоянной основе осуществлять комплексный анализ состояния государственных и муниципальных закупок, предотвращать системные кризисы, реализовывать иные меры в данном направлении. Хотелось также сказать об обязанностях заказчика, предусмотренных в рамках указанного документа. Прежде всего хотелось сказать о том, что заказчики должны готовить трехлетний и годовой планы закупок, особым образом производить корректировки и уточнения. Как известно, ранее заказчикам приходилось обосновывать только начальную цену закупки, то со временем в их обязанности может входить также обоснование предметаи способа закупки, и также описание требований к участникам закупки. Следовательно, для того, чтобы реализовать указанные действия необходимо принятие на работу квалифицированных специалистов, создание специальных контрактных служб.
В том случае, когда годовой объем закупок составит 100 млн руб. необходимо, чтобы заказчик не создавал контрактную службу, а назначил должностноелицо, которые будет нести ответственность за реализацию закупок, исполнение контрактов, — контрактного управляющего, имеющего специальную профессиональную подготовку. С учетом вышесказанного можно отметить, что благодаря реализации Закона о КС удалось добиться некоторых изменений в вопросе повышения роли государственного контракта как инструмента регулирования социально-экономического развития. Несмотря на то, чтобы реализация указанных преференций была наиболее эффективной, необходимо, чтобы были внедрены соответствующие механизмыс учетом использования практического опыта, в том числе частных рыночных структур. Как известно, на данном этапе сделки с государством в основном заключаются одними и теми же поставщиками. Как показывает статистика, почти половина закупок, сумма которых превышает 1 млрд руб.
проходят с нарушением норм свободного доступа к заказам. При этом необходимо отметить, что основная часть нарушений имеет непосредственное отношение к неправильной документации, которая публикуется не полностью или с опозданием. Это в значительной степени ограничивает доступ для независимых компаний крупнейшимгосконтрактам, а победителем становится «свой» поставщик".Если общественная экспертиза будет достаточно качественной, то это позволит в значительной степени увеличить долю конкурентных закупок и их эффективность. В качестве примера можно привести ситуацию, когда в 2013 г. благодаря экспертизе НАИЗ заказчики отменил 5 процедур с некорректной документацией, а после корректировки документации удалось снизить цену контрактов на 1,5 млрд руб. Закон о КС формирует институциональные условия для формирования нового алгоритма взаимодействия между государственными заказчиками и поставщиками. Нормативно закреплена (статья 34 закона) зеркальная ответственность за невыполнение условий и расторжение контрактов как со стороны государственных и муниципальных заказчиков, так и исполнителей контрактов.
В контракте в обязательном порядке должно присутствовать условие, которое касается ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которые предусмотрены контрактом. В качестве примера хотелось бы привести ситуацию, когда заказчик не выполнил обязательство перед поставщиком, которое предусмотрено в рамках контракта, то в этом случае поставщик имеет право потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Помимо этого, предусмотрена возможность для государственных контрактов в наличии специальных условий. В данном случае речь идет об обязательном привлечении при исполнении контрактов субподрядчиков, которые выступают в качестве субъектов малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями.
Правительство планирует к 2018 г. увеличить долю малого бизнеса в объеме реализации государственных заказов до 25%. Что касается современней ситуации, то объем малого бизнеса составляет от 5% до 15% государственных заказов и заказов госкомпаний. При этом необходимо отказаться от идеи о введении квоты в отношении малых предприятий, а создавать условия, которые могли бы способствовать стимулированию работающих с ними заказчиков. С учетом практического опыта закупок, при введении жестких требований подрядчики идут на фиктивную организацию небольших фирм. Хотелось также сказать о том, что в рамках Закона о КС предусматривается «управленческой революции» в сфере государственных и муниципальных закупок, которая, естественно, будет реализована не сегодня, но в ближайшем будущем.
По причине комплексного подхода к вопросу о закупках, а также новому способу обоснования и планирования, созданию условий прозрачности процедуры удается добиться значительных результатов, чему способствовало общественное обсуждение проекта Закона. При этом имеется определенная надежда на то, что в случае реализации Закона о КС коррупция в сфере закупок сократится в разы. В качестве примера можно привести ситуацию, когда в Москве благодаря внедрению пилотного проекта удалось сэкономить на закупках около 250 млрд руб. При этом, если говорить об успехе реализации новой контрактной системы, то, как представляется, он во многом зависит от того, в какой форме могут быть приняты нормативно-правовые документы, которые имеют непосредственное отношение к Закону о КС. Так до конца текущего года будут подготовленыпять новых законодательных пакетов для дальнейшего формирования контрактной системы. С учетом вышесказанного можно отметить, что новации, которые предусмотрены на законодательном уровне, требуют дополнительной разработки с учетом следующих аспектов: — формирование соответствующей институциональной базы на основе согласования и внесение необходимых изменений в федеральные законодательные акты;
полноценной нормативно-правовой и методической основы для обоснования и планирования закупок, в том числе, на межотраслевом и межрегиональном уровне;
и введение различных форм «новых» контрактов для долгосрочного сотрудничества государства и частного бизнеса;
контрактов с социальными проблемами регионов;
соответствующей организационной структуры, создание системы профессиональной подготовки кадров. В заключении хотелось бы сказать о том, что в зарубежных страна, где контрактная система высоко развита, она выступает в качестве важного инструмента стимулирования инновационного обновления. Принцип инновационной активности закупок положен и в основу деятельности создаваемой государственной контрактной системы, однако для реализации данного принципа необходимо сформировать соответствующие институциональные предпосылки.
Заключение
.
С учетом проведенного исследования хотелось сделать следующие выводы. Под контрактом понимается совокупность правил, структурирующих во времени и пространстве обмен между 2 и более экономическими агентами по средствам определения обмениваемых прав и взятых обязательств и определение механизма их соблюдения.
Необходимо отметить, что существует два вида классификации контрактов. В частности, речь идет об экономических и правовых точках зрения в отношении рассматриваемого вопроса. В частности, с правовой точки зрения можно выделить следующие виды контрактов:
1. Контракт купли-продажи. В рамках данного документа предусмотрена передача прав собственности на постоянной основе насоответствующий актив от одной стороны к другой.
2. Контракт найма, существование которого возможно в двух видах: контракт найма физического объекта (аренда) и контракт найма личной собственности.
3. Трудовой контракт, в рамках которого предусмотрено выполнение действий одного индивида (наемного работника) в соответствии с инструкциями другого (работодателя).
4. Кредитный контракт выделяется не во всех правовых системах. Что касается классификации с экономической точки зрения, то необходимо отметить, что их количество достаточно малочисленно. К тому же подобные контракты проводятся по разным основаниям. Существует значительное количество различных типов контрактов, при этом в рамках исследования хотелось уделить внимание таким типам контрактов, как полные и неполные; классические, неоклассические и отношенческие; явные и неявные; обязывающие и необязывающие; формальныеи неформальные; краткосрочные и долгосрочные; стандартные и нестандартные (комплексные)[Прежде всего хотелось отметить, что контракты и также процесс их заключения играют важную роль в современной институциональной экономике. Развитие контрактных отношений происходит под воздействием разнообразных институтов, которые образуют институциональную систему общества. Что касается функционирования данной системы, то это происходит под влиянием определенный тенденций, учет которых является необходимым для того чтобы иметь возможность прогнозирования социально-экономических процессов и получения ожидаемых результатов. При этом, обращая внимание на опыт проведения экономических реформ в России можно отметить недостаточность учета специфики национальной институциональной системы. Как представляется, игнорирование особенностей ее структурного содержания и тенденций развития становится причиной низкой эффективности создаваемых социально-экономических институтов, которые препятствуют развитию и совершенствованию контрактных отношений. Именно по этой причине столь важную роль играет необходимость развития социально-экономических институтов, изучение проблем трансакционных издержек контрактных отношений в экономике России.
Список использованных источников и литературы
.
Основная1.
Введение
в институциональную экономику: Учеб. пособие / Под ред. Д. С. Львова. — М.: «Издательство «Экономика», 2005.
2.Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002.
3.Кузьминов Я. И. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для студентов вузов / Я. И. Кузьминов, К. А. Бендукидзе, М. М. Юдкевич. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
4.Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория. Учебник под общей редакцией А. А. Аузана. — М.: ИНФРА-М, 2005.
1. Жеребын В., Романов Л. Экономика домашних хозяйств. М.: Финансы-Юнити, 19 982.
Олейник А. Домашние хозяйства в переходной экономике: типы и особенности поведения на рынке//Вопросы экономики. 1998. № 12.
3. Эрроу К. «Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов"4. Норт Д. «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики», Москва, Начала-Пресс, 1997, с.
455. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 416 с. — (Серия «Высшее образование»).
6. Капелюшников Р. И Экономическая теория прав собственности, Москва: ИМЭМО, 1990 7. Литвинцева Г. П. Институциональная экономическая теория: Учебник. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. — 336 с. 13. Борисов Е. Ф. «Хрестоматия по экономической теории», М:2002 г.
14. Макконелл.
Кэмбелл Р., Брю Стенли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11 изд.
Т. 2. — М.: Республика, 1993.
(с 276−292) город Санкт-Петербург.
15. Горелов Н. А «Политика доходов и качество жизни населения». — Изд-во «Питер» 2003;16. Интернет-издание ДВ-РОСС.
http://trud-ost.ru/?p=27 372 817.
Критика российских реформ ;
http://www.r-reforms.ru/index.htm18. Капитал страны (журнал) -.
http://www.kapital-rus.ru/19. Проблемы современной экономики (журнал) ;
http://www.m-economy.ru/20 Электронная библиотека журналов ;
http://economics-online.org/jour.htmДополнительная1.Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем. — М.: Наука, 2004.
2.Клейнер Г. Б. Стратегия предприятия. — М.: Дело, 2008.
3.Коуз Р. Фирма, рынок и право / Пер. с англ. — М.: Новое издательство, 2007.
4.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. — М. НАЧАЛА, 1997.
5.Полтерович В. М. Элементы теории реформ. — М.: Экономика, 2007.
