Вместе с тем, основная доля сокращения общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов с 11,6% ВВП в 2016 году до 11,0% ВВП в 2019 году будет обусловлена сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (с 1,8% до 1,4% ВВП за тот же период). При этом данное снижение никак не связано с сокращением делегируемых полномочий, а затронет финансовое обеспечение собственных региональных и местных полномочий. Стоит также отметить, что данное сокращение трансфертов будет сопровождаться сокращением доходной базы регионов за счет передачи 1% ставки налога на прибыль в федеральный бюджет. В отсутствие планируемого изменения разграничения полномочий между федерацией и регионами, что могло бы привести к сокращению расходных обязательств региональных и местных бюджетов, при необходимости исполнения майских указов Президента, основное бремя которых ложится именно на регионы, планируемое сокращение реального объема финансовой помощи региональным бюджетам идет в разрез с решением указанной задачи.
Регионам для решения существующего комплекса бюджетных проблем необходимо предпринять неотложные меры по стабилизации ситуации. Субъекты должны занять более ответственную позицию в решении проблем региональных бюджетов, поскольку в ситуации, когда федеральный центр не в состоянии профинансировать прогнозируемый дефицит, они должны начать проводить более ответственную бюджетную политику, направленную на оптимизацию расходной и мобилизацию доходной части бюджета, стратегическими приоритетами которой должны стать:
1) в области долговой нагрузки:
— поддержание оптимального уровня долговой нагрузки субъекта, определяемого с учетом результатов социально-экономического развития конкретной территории;
— разработка плана мероприятий по снижению относительного и абсолютного размера долговых обязательств региона;
— внедрение системы показателей, отражающих эффективность проводимой долговой политики субъекта;
2) в области обеспечения сбалансированности региональных бюджетов:
— внедрение алгоритма для более полного учета региональных особенностей, например, введение территориального коэффициента для корректировки федеральных решений;
— разработка индивидуальных механизмов финансовой поддержки для наиболее проблемных субъектов;
— усовершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов;
— разработка и внедрение системы мер поощрения субъектов за повышение финансовой устойчивости региональных бюджетов;
3) в области оптимизации расходной части бюджетов:
— проведение тщательной экспертизы проектов нормативно-правовых актов с целью решительного отказа от принятия нормативно-правовых актов, реализация которых может привести к дальнейшему увеличению расходных обязательств субъекта;
— проведение аудита эффективности бюджетных средств, направляемых на исполнение всех видов бюджетных обязательств регионов;
— разработка и внедрение действенной методики, направленной на своевременное выявление неэффективных бюджетных расходов, которые не должны включаться в региональные бюджеты;
4) в области мобилизации доходов региональных бюджетов:
— повышение самостоятельности региональных бюджетов для увеличения финансовой гибкости регионов в бюджетных вопросах в г. ч. расширения налоговых полномочий и получения права устанавливать ставки налогов;
— разработка системы мер. направленных на стимулирование развития реального сектора и реализацию перспективных инновационных проектов в регионах.
Среди мероприятий важное значение для оптимизации расходов Государственного бюджета Российской Федерации имеют такие:
1. Организация государственного контроля за использованием бюджетных ресурсов. Слабость государственного контроля влечет, развитие негативных тенденций в экономике страны. При этом, перед тем как выделять финансовую помощь регионам, необходимо сначала проверить, как она использовалась в прошлые годы. Если было неэффективное использование финансовой помощи, то целесообразно таким регионам помощи не предоставлять.
2. Утверждение обоснованного и эффективного бюджета. Государственный бюджет Российской Федерации «как главный финансовый план» стал отражениям соответствующих взглядов и интересов, несовершенного менеджмента и отсутствия эффективных технологий в принятии решений. Государственный бюджет на соответствующий бюджетный год часто становится предметом поиска компромиссных решений разных политических сил, а не поиском оптимальных решений с целью предоставления общественных благ с максимальным уровнем эффективности при имеющихся ресурсах.
3. Оптимизация сети исполнителей бюджетных программ для того, чтобы на одно задание приходилось минимальное их количество.
4. Важнейшее — это согласованность бюджетного и налогового законодательства относительно тех норм, которые обеспечивают сбалансированность доходной и расходной частей и минимизируют количество внесенных изменений к действующим законам в течение бюджетного периода. Поскольку государственные расходы «носят публичный характер и возникают исключительно на основании нормативно правовых актов, государство должно иметь действенные правовые нормы и эффективные методы регуляции и управления потоками государственных средств.
5. Переход от бюджетного планирования к бюджетному прогнозированию на основе опыта многих стран мира (США, Австралии), который предоставит возможность постановки стратегических целей и определения пути их достижения. Поэтому, появится возможность выявления недостатков в бюджетной политике и их устранение.
Таким образом, проведение всех перечисленных мероприятий будет способствовать оптимизации расходов Государственного бюджета Российской Федерации и позволит разработать и внедрить собственную фискально-бюджетную политику, в которой будет учтен опыт многих стран.
Заключение
.
Финансовая политика — это поиск баланса оптимального на это время соотношения нескольких направлений развития национальной экономики на выбор наиболее эффективных методов и механизмов их достижения. Финансовая политика не только структурирована, но и системна, т. е. связана со всеми эелементами общей экономической политики и рационально взаимосвязана по своих структурных элементах.
Бюджетная политика как инструмент государственной регуляции общественного развития является совокупностью финансовых отношений, институционного обеспечения относительно формирования и использования бюджетных средств, направленных на достижение финансово-экономической сбалансированности, результативности экономических превращений. Финансовое (бюджетное) планирование государственных финансов в Российской Федерации достаточно сильно развито о чем свидетельствует разработанная государственная программа «Долгосрочное финансовое планирование», целью которой является создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.
Для реализации поставленной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
— снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов;
— совершенствование системы выявления резервов увеличения доходной базы федерального бюджета и способов их мобилизации;
— достижение оптимального, устойчивого и экономически обоснованного соответствия расходных обязательств федерального бюджета источникам их финансового обеспечения.
Основной проблемой бюджетного планирования федерального бюджета является привязка в расчетам со стоимостью нефти и газа, курса доллара и других макроэкономических факторов.
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 671/.
Федеральный закон от 14.
12.2015 № 359-ФЗ (ред. от 22.
11.2016) «О федеральном бюджете на 2016 год» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190 535/.
Федеральный закон от 19.
12.2016 № 418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208 998/.
Приложение 1 «Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» к Федеральному закону «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» / [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171 692/59342c9b4c22f36673c912359173d1277caa0cb1/.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2015 год / Министерство финансов РФ. — 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.minfin.ru/ru/document/?id4=114 089.
Валиева Е. Н. Администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: учебное пособие / Е. Н. Валиева, А. Г. Лукин. — Самара: Самарский гос. экон. университет. — 2013. -160 с.
Дыхова А. Л. Финансовая система России и проблемы модернизации экономики / А. Л. Дыхова // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. — 2013. — № 6. — С.37−40.
Евдокимова Ю. В. Анализ основных показателей Федерального бюджета РФ на 2014;2016 гг. / Ю. В. Евдокимова // Аудит и финансовый анализ. — 2014. — № 2. — С. 313−315.
Иванова Н. Г. Финансовая политика: вопросы методологии и современной российской практики / Н. Г. Иванова // Вестник Финансового университета. — 2014. — № 1. — С. 64−73.
Игонина Л. Л. Финансовая система России: роль в ресурсном обеспечении развития реального сектора и социальной сферы / Л. Л. Игонина // сборник трудов конференции «Проблемы достижения экономической эффективности и социальной сбалансированности: императивы, правовые и хозяйственные механизмы». — Краснодар. — 2014. — С. 87−93.
Лазарева Н. П. Тенденции развития финансовой системы России / Н. П. Лазарева, С. Е. Усова // Сборник научных трудов SWORLD. — Одесса: 2014. — № 2. — С.84−87.
Нитовкин Д. В. Роль и место государственного регулирования в управлении экономикой / Д. В. Нитовкин // Научный журнал Куб.
ГАУ. — 2013. — № 93(09). — С. 1−19.
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/.
Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс]. URL:
https://www.minfin.ru/ru/document/?id4=116 363.
Российский статистический ежегодник. 2014: Статистический сборник / Росстат. — М., 2014. — 717 с.
Румянцева Е. Е. Составляюшие анализа финансовой политики государства как направления экономической политики и админитрирования: от конкретизации базовых понятий до критериев эффективности / Е. Е. Румянцева // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанкского государственного аграрного университета. — 2015. — № 105. — С. 1−24.
Султанова А. Ю. Анализ расходов федерального бюджета РФ в динамике за последние 2−3 года / А. Ю. Султанова // Глобализация науки: проблемы и перспективы. — 2014. — С. 44−46.
Трутнева Е. В. Основные направления и предложения по совершенствованию бюджетной системы в Российской Федерации / Е. В. Трутнева // Политика, государство и право. — 2014. — № 4 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://politika.snauka.ru.
Тургель И. Д. Формирование «открытого бюджета» в Российской Федерации: долгосрочные планы и первые результаты / И. Д. Тургель // Вопросы управление. — 2014. — № 3. — С. 23−30.
Фактор стагнации: демонетизация финансово-экономической системы России и выход из нее: сборник трудов конференции. — 19 февраля 2014 г. — М.: Наука и политика. — 2014. — 176 с.
Федеральные целевые программы [Электронный ресурс]. URL:
http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2016.
Федоров Е. А. Проблемы финансовой системы России / Е. А. Федоров // Вестник Московского университета МВД России. — М.: Московский университет МВД России. — 2014. — № 7. — С. 54−55.
Хасьянова О. Р. Ососбенности финансовой политики Российской Фендерации / О. Р. Хасьянова, Е. В. Бабкина // Эконормика и социум. — 2016. — № 12 (31). — [Электронный ресурс]. URL:
http://iupr.ru.
Черкасов М. Н. Изменение финансовой системы России в условиях рыночной трансформации. — Альманах современной науки и образования. — 2014. — С. 179−181.
http://www.cbr.ru — Официальный сайт Центральный банк Российской Федерации.
http://info.minfin.ru — Официальный сат Министерства финансов Российской Федерации.
Финансовая политика.
Политика управления государственным долгом.
Бюджетно-налоговая политика.
Денежно-кредитная политика.
Перспективная.
— стратегическая.
— тактическая.
Деструктивная.
Конструктивная.
Политика экономического роста.
Политика стабилизации.
Политика ограничения деловой активности.
Текущая.
