Эффективность работы общественных советов в большей мере зависит от многих аспектов:
заинтересованности органов власти в сотрудничестве и партнерстве;
активности и профессионализме членов общественных советов при государственных органах РФ и наличия в них опыта общественной деятельности;
умения отстаивать и лоббировать интересы общественности перед государственными органами;
опыта работы общественных советов при государственных органах РФ и др.
Поэтому, решив эти и другие проблемы, обеспечив выполнение Общественными советами вышеуказанных функций, особенно социальных, позволит достичь результативности работы общественных советов при государственных органах РФ, а также повысит эффективность сотрудничества общественности с государственными органами.
Разработать и утвердить стратегию и тактику привлечения общественности к участию в общественных советов при государственных органах РФ, которая должна включать меры по информированию общественности о деятельности этих советов, их популяризацию, увеличение общественной активности населения по участию в советах, повышение их авторитета, как среди государственных служащих, так и среди рядовых граждан.
Создать на собственных официальных сайтах специальную рубрику, в которой общественных советов при государственных органах РФ смогут размещать материалы о своей деятельность (прессрелизы, разъяснения, статистические данные, аудиои видеозаписи заседаний, совещаний, пресс-конференций, брифингов и т. д.).
Обеспечить освещение в СМИ, учредителями или соучредителями которых являются государственные органы, текущей деятельности общественных советов при государственных органах РФ. Обеспечить практику заключения соглашений о сотрудничестве между государственными органами и общественных советов при государственных органах РФ с целью систематизации прав и обязанностей каждой из указанных сторон. Обеспечивать обязательное вовлечение членов общественных советов при государственных органах РФ в процесс подготовки решений. Улучшить материально-техническое обеспечение работы общественных советов при государственных органах РФ.
Участникам общественных советов при государственных органах РФ надлежит активно взаимодействовать с гражданами, представителями институтов гражданского общества, учеными, руководителями предприятий, учреждений и организаций с целью точного выявления потребностей и интересов населения, его социальных групп, привлечения дополнительных интеллектуальных, духовных, организационных ресурсов в сферу решения общественных проблем.
А также для получения внешней оценки деятельности общественных советов; постоянного совершенствования этой деятельности и следует организовывать консультации с общественностью в форме публичного обсуждения и изучения общественного мнения.
Четко планировать консультации с общественностью, определять приоритетные сферы деятельности и основные направления работы. Общественный совет должен рассматривать обращения граждан — предложения, заявления, жалобы, и таким образом учитывать мнение граждан по тому или иному вопросу. C этой целью общественных советов целесообразно рассматривать не только поступившие заявления и жалобы, но и проводить личный прием граждан, а также осуществлять выездные приемы. Важно организовывать разнообразные коммуникативные мероприятия с участием предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности с целью выработки обоснованной точки зрения и рекомендаций для органов власти по важнейшим вопросам.
Так же необходимо проводить конференции, заседания с органами власти и подавать свои предложения на рассмотрение руководству органа власти. Определить стратегические, тактические и оперативные цели и задачи деятельности общественных советов с целью разработки соответствующих мероприятий и систематически обнародовать их. Целесообразно создать веб-страницы всех общественных советов на правительственном сайте либо отдельный портал всех общественных советов для обмена новостями, опытом и успешными практиками работы. Полезно организовать издание ежеквартального бюллетеня с новостями о работе общественных советов с целью популяризации их деятельности в обществе.
Целесообразно обеспечить создание социальной рекламы, телеи радиопрограмм для популяризации лучшего опыта работы общественных советов как основы формирования гражданского общества.
Обеспечить освещение в СМИ, учредителями или соучредителями которых являются государственные органы, текущей деятельности общественных советов. Усилить меры по обеспечению прозрачности деятельности общественных советов — налаживать сотрудничество со СМИ, освещать работу советов на сайтах институтов гражданского общества, которые являются их членами и др.
Усилить сотрудничество с институтами гражданского общества, которые не являются членами советов, а также с экспертами, учеными для подготовки профессиональных предложений к проектам нормативно-правовых актов, которые разрабатываются государственными органами. Создать саморегулирующийся координирующий и методический орган, в состав которого войдут главы (уполномоченные члены) общественных советов при центральных и местных органах власти. В рамках работы органа осуществлять разработку рекомендаций и образцов, необходимых для работы общественных советов, выработать совместные подходы к решению проблемных вопросов, возникающих в деятельности советов, проводить семинары для обмена опытом, реализовывать информационные кампании с целью популяризации работы советов.
Необходимо создать непрерывную систему обучения и повышения квалификации не только должностных лиц органов власти, но и руководителей и членов общественных советов.
В качестве ожидаемых результатов предложенных мероприятий по совершенствованию публичного контроля государственной службы можно выделить следующие критерии:
Гармонизацию федеральной и региональной нормативно-правовой базы и процедурных вопросов с учетом задач реализации публичного контроля.
Разработку и внедрение мер по достижению публичного баланса на уровне принятия решений в системе государственой службы в целом, включая специальные меры по предоставлению дополнительного обучения для гражданских групп.
Определение стандартов публичного контроля и соответствующих уровней компетенции по вопросам, как в целом государственной службы, так и региональных органов.
Внедрение в органах власти программ обучения на всех уровнях, включая обязательные курсы и программы повышения квалификации сотрудников, сфокусированные на продвижении политики равных прав и возможностей и интеграции гендерного подхода в деятельность муниципальной службы.
Разработать широкомасштабную информационную кампанию по разъяснению среди населения: принципов государственного управления и местного самоуправления, форм и методов участия граждан в процессе принятия управленческих решений по вопросам государственного управления и местного значения; способствовать развитию гражданского общества на государственном и муниципальном уровне; ввести в рейтинг показатель «развитие гражданского общества».
Предусмотреть в рамках государственного и муниципального социального заказа обучение молодежи навыкам организации публичного контроля, разработки проектов, оценки нужд населения при проведении экспертиз решений органов государственной власти.
Активизировать деятельность за счет создания пула молодых активистов для дальнейшего обучения и продвижения в кандидаты региональных и федеральный Общественных плат и советов.
Введения в практику института «публичного свидетеля».
Заключение
.
Государственный заказ — это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности государства и муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли российской экономики.
Реформа федеративных отношений, когда жесткое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы значительно увеличило нагрузку на региональные и местные бюджеты повышает политическую и экономическую значимость государственных и муниципальных заказов. Поскольку осуществление их по единым правилам и процедурам позволяет уменьшать различия функционирования бюджетных систем разных уровней, обеспечивает прозрачность, подотчетность и сравнимость бюджетных систем. Тем самым повышается в целом социально-экономическая результативность бюджетных расходов и общая эффективность развития российской экономики.
История становления современного института госзакупок РФ делится на несколько периодов, каждый из которых характеризируется своим Федеральным законом, действующим в определенный временной промежуток — ФЗ-53 (с 1992 по 1997 года), ФЗ-97 (с 1997 по 2006 года), ФЗ-94 (с 2006 по 2014 год), ФЗ-44 — с 2014 года. Путь становления государственных закупок в стране формируется из нескольких этапов — создание ФЗ-94, появление ОАЭФ, внедрение государственного режима, возникновение обоснований НМЦК, функция общественного обсуждения.
Полученные по результатам сведения свидетельствуют о положительной динамике роста экономии денежных средств по результатам 2016 г. Общая экономия в отчетном периоде составила почти 210 млрд. рублей. Среднее значение снижения цены при проведении конкурентных закупок в отчетном периоде достигло порядка 10%. Экономия бюджетных средств за счет использования процедур Закона № 44-ФЗ в 2016 г. составила 29% относительно аналогичного показателя прошлого года.
Выявлены недостатки информационного обеспечения контрактной системы, в том числе возможность неверного указания заказчиком информации о контрактах, размещаемых в реестрах контрактов; указание заказчиком на применение типового контракта, который не соответствует объекту закупки; указание единиц измерения количества товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, не соответствующих объекту закупки; возможность прикрепления к одному реестровому номеру закупки нескольких контрактов в различными реестровыми номерами, а также присвоения одному контракту различных реестровых номеров.
Для совершенствования предлагается использовать два направления:
совершенствование законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок совершенствование публичного контроля в сфере закупок.
Список литературы
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.
03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.
04.2017) // Собрание законодательства РФ, 08.
04.2013, N 14, ст. 1652.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ, 03.
08.1998, N 31, ст. 3823.
Анохин П. Бюджет трудный и тяжелый // Рос. Федерация сегодня. — 2014. — N 20. — С.4−8, 32.
Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях глобализации и циклических колебаний // Пробл. теории и практики управл. — 2016. — N 6. — С.126−129.
Амосов А. Можно ли отложить до 2017 г. поворот к новому индустриальному развитию [Текст] // Экономист. — 2015. — N 3. — C.3−13.
Ахременко А. С. Эффективность государственного управления: политологический и экономический подходы / А. С. Ахременко, Е. А. Юрескул // Обществ. науки и современность. — 2013. — N 1. — С.77−88.
Бажин И. И. Формирование структурного механизма государственного и муниципального управления переходного периода в России / И. И. Бажин, М. А. Маленькая // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2014. — № 5. — С. 312.
Булетова Н. Эко-институционализм как концептуальная база государственного стратегического управления / Н. Булетова, И. Горелова // Пробл. теории и практики управл. — 2015. — N 2. — С.13−23.
Важенина И. Конкурентный иммунитет территории / И. Важенина, С. Важенин // Пробл. теории и практики управл. — 2014. — N 2. — С.70−78.
Вардомский Л. Между Европой и Азией: вопросы пространственного развития России // Пробл. теории и практики управл. — 2014. — N 11. — С.46−52.
Климанов В. В. Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении / В. В. Климанов, А. А. Михайлова // Финансы. — 2014. — N 7. — C.10−12.
Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учебное пособие для студентов вузов / Рук. авт. коллектива и науч. ред.
А.В. Сидоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова. — М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2011. — 1040с.
Казакова Н. Д. Технология краудсорсинга в государственном региональном управлении / Н. Д. Казакова, Ж. А. Денисова // Власть. — 2016. — N 4. — С.21−28.
Клисторин В. И. Скромное обаяние государства // ЭКО. — 2015. — N 5. — С.69−81.
Лутошкина С. Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире» // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2013. — N 4. — С.149−156.
Любовный В.Я. О проблемах и перспективах формирования в России целостной федерально-региональной системы стратегического программирования [Текст] / В. Я. Любовный, В. Г. Садков, Г. М. Самостроенко // Региональная экономика. — 2014. — № 1 (94). — С. 2.
Новичкова О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2014 — № 12. С. 8−9.
Пансков В.Г. О пополнении доходной части бюджетной системы // Финансы. — 2014. — N 8. — С.3−8.
Сайт госзаказ «Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за I полугодие 2016 года Web:
http://goszakaz.gov-murman.ru/files/doklad_minekonomrf.pdf.
Сайт Министерства финансов РФ. Web:
http://www.minfin.ru/ru/.
Сайт Министерства экономического развития РФ. Web:
http://economy.gov.ru/minec/main.
Сайт Правительства РФ. Web:
http://www.government.ru/content/.
Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях глобализации и циклических колебаний // Пробл. теории и практики управл. — 2016. — N 6. — С.126−129.
Бажин И. И. Формирование структурного механизма государственного и муниципального управления переходного периода в России / И. И. Бажин, М. А. Маленькая // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2014. — № 5. — С. 312.
Новичкова О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2014 — № 12. С. 8−9.
Вардомский Л. Между Европой и Азией: вопросы пространственного развития России // Пробл. теории и практики управл. — 2014. — N 11. — С.46−52.
Ахременко А. С. Эффективность государственного управления: политологический и экономический подходы / А. С. Ахременко, Е. А. Юрескул // Обществ. науки и современность. — 2013. — N 1. — С.77−88.
Сайт Министерства экономического развития РФ. Web:
http://economy.gov.ru/minec/main.
Сайт Министерства экономического развития РФ. Web:
http://economy.gov.ru/minec/main.
Сайт Министерства финансов РФ. Web:
http://www.minfin.ru/ru/.
Сайт Министерства финансов РФ. Web:
http://www.minfin.ru/ru/.
Сайт Министерства финансов РФ. Web:
http://www.minfin.ru/ru/.
Сайт Министерства финансов РФ. Web:
http://www.minfin.ru/ru/.
Сайт госзаказ Web:
http://goszakaz.gov-murman.ru/files/doklad_minekonomrf.pdf.
Сайт госзаказ Web:
http://goszakaz.gov-murman.ru/files/doklad_minekonomrf.pdf.
Сайт госзаказ Web:
http://goszakaz.gov-murman.ru/files/doklad_minekonomrf.pdf.
Сайт госзаказ Web:
http://goszakaz.gov-murman.ru/files/doklad_minekonomrf.pdf.
Казакова Н. Д. Технология краудсорсинга в государственном региональном управлении / Н. Д. Казакова, Ж. А. Денисова // Власть. — 2016. — N 4. — С.21−28.
Сайт Правительства РФ. Web:
http://www.government.ru/content/.
