Таможенный кодекс Таможенного союза в силу вступил с 1 июля 2010 года, но в российском государстве уполномоченные экономические операторы начали на практике работать только с 2012 года, когда были приняты все необходимые подзаконные акты, так как в пяти статьях Таможенного Кодекса Таможенного Союза, которые посвящались УЭО (ст. 38−41, 217), только перечисляются базовые упрощения и дополнительные преимущества, а также оговорены условия предоставления данного статуса, все остальное передается на национальный уровень. В результате реальные условия работы уполномоченных экономических операторов во всех государствах ТС явились довольно отличающимися. К примеру, в Беларуси таможенные органы вправе выдавать УЭО пломбираторы или другие приспособления для наложения средств идентификации на товары и транспортные средства, применяемые таможенными органами, в Казахстане к УЭО не используются содержащиеся в профилях рисков меры по минимизации рисков (помимо метода случайного отбора), во всех государствах ТС различные минимальные сроки реализации внешнеторговой деятельности для получения статуса УЭО, различные требования к системе учета товаров и другое.
Наиболее жесткие условия для работы уполномоченных экономических операторов существовали в России (данному институту посвящается гл. 6 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Более всего бизнес возмущали необоснованные отличия в объеме специальных упрощений для организаций производственного и непроизводственного типа (возможность таможенного оформления на собственных площадках предусматривалась лишь для УЭО, которые осуществляют производственную деятельность) и ограничение возможности выпуска товара до подачи декларации размером обеспечения, предоставленного при включении в реестр. Хотя в 2014 году перечисленные, а также некоторые иные недостатки устранились в рамках осуществления дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», в правовой базе существует еще довольно много пробелов, в связи с чем ряд компаний, включенных в реестр УЭО, на практике не применяют преимущества данного статуса. Здесь можно привести хороший пример.
В ТК ТС существует прямая норма о том, что при таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, если в качестве декларанта выступает уполномоченный экономический оператор, вследствие того что он уже внес обеспечение при включении в реестр. Однако уполномоченные экономические операторы отнюдь не всегда могут воспользоваться указанным упрощением, поскольку сами в качестве перевозчиков выступают довольно нечасто; как правило, это третье лицо (которое не имеет статуса УЭО), и формируется ситуация, когда в отношении товаров, идущих в адрес УЭО, таможенные органы все равно требуют обеспечение, иными словами законодательством упрощение формально предоставлено, но никто не подумал о том, что для его осуществления необходимо предусмотреть для уполномоченного экономического оператора возможность выступать доверителем в отношении третьего лица.
Впрочем, и в границах союзного законодательства возможности этого статуса существенно ограничены: и территориально (лишь в том государстве Таможенного Союза, где зарегистрирован УЭО), и по перечню лиц, которые имеют право пользоваться специальными упрощениями (лишь декларант), и по перечню товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения (подакцизные и другие товары, которые подлежат маркировке). Первые два ограничения планируется снять в новом Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, работа над которым, как ожидается, завершится к концу 2016 года (УЭО посвящается глава 60, которая содержит 15 статей). Предполагается также расширить специальные упрощения (с 4 до 11), при этом их число зависит от типа получаемого свидетельства, которых будут в трех видах.
В целом, новым Таможенным кодексом Евразийского экономического союза должен быть предусмотрен целый ряд существенных изменений, которые сделают институт уполномоченного экономического оператора более доступным и удобным для бизнеса во всех странах Евразийского экономического союза. В числе дополнительных упрощений следует отметить возможность не предоставлять обеспечение уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру транзита на всей территории союза даже при условиях сохраняющегося принципа резиденства. С другой стороны, в списке условий присвоения статуса УЭО появится такой показатель, как финансовая устойчивость организации.
Список использованных источников
.
Гошин В. А. Таможенное законодательство Таможенного союза: современное состояние и основные направления совершенствования / В. А. Гошин // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. — 2013. — № 10.
— С. 26−29.
Прокушев Е.Ф., Костин А. А. Внешнеэкономическая деятельность / 8-е изд. Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. — 527 с.
Шевченко И. В. Новые институтуы регулирования ВЭД инновационной экономики России: теория и практика / И. В. Шевченко, М. С. Коробейникова // Экономика: теория и практика. — №.
1 (37). — 2015. — С.
26−38.
Шохин С. О. Проблема научного осмысления таможенных правоотношений / С. О. Шохин // Таможенное дело. — 2014. — № 3.
— С. 34−36.
