Внутренние функции государства

К первой пункту, который был указан выше, следует отнести контроль финансово-кредитных и налоговых органов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, а также противопожарных правил. Характерным для данной разновидности контроля и надзора считается то, что он осуществляется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации. Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуществляется за соблюдением нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в этой отрасли. Его объектами являются как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Примерами могут служить следующее:

1. Санитарно-эпидемиологический контроль и надзор, осуществляемые в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; 2. Государственный контроль в области высшего образования, которые реализуется подразделениями Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию; 3. Контроль за соблюдением правил пользования транспортом. Специфические виды ведомственного контроля предназначены главным образом на объекты той или другой отрасли. Цели и конкретные формы устанавливаются особенностями данной деятельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте существуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения, на морском — безопасности мореплавания, в атомной промышленности — атомнадзор за ядерной безопасностью и т. д.Специфика данного контроля и надзора, заключается, во-первых, в невозможности вторгаться в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность подконтрольных объектов, во-вторых, в наделении его субъектовконкретными административными полномочиями. Субъекты отдельных видов такого контроля и надзора часто принимаютучастие в правотворчестве в данных сферах контрольно-надзорной деятельности. В некоторых случаях правотворчество заключается в установлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в другихв участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов. Для специализированного ведомственного контроля и надзора не свойственны полномочия по применению мер административного принуждения в узком смысле. Так как он тесно сопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднадзорных объектов. По функциям, которые осуществляются субъектами верховной и подчиненных властей, необходимо различать:

1. Власть законодательную — суть которой в издании законов;

2. Власть судебную — решение юридических споров с обязательною для обеих сторон силою;

3. Власть исполнительную — исполнение законов и судебных решений, а также управление в пределах общих норм права и судебных решений. Чем культурнее и солидарнее общество, тем меньше оно нуждается в государственном вмешательстве. И наоборот, чем оно невежественней и морально невоспитаннее, тем большей может быть польза от вмешательства разумной государственной власти. Главным условием, который решает вопрос о целесообразности государственного вмешательства (правовой централизации), заключается в характере или сфере правовых отношений и определенно конкретное состояние, в котором эта область находится. Верховная власть государства — едина, как и само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство. С помощью самостоятельности государства, власть его может реализовываться во всех областях человеческой общественной жизни и может прибегать ко всевозможным формам господства над людьми. Но, стоит обратить внимание, что из этого не следует, конечно, что государство и на самом деле должно в такой всеобщей полноте осуществлять свою власть. Несмотря на данную единую природу верховной власти, возможноразделить ее важнейшие функции, провести логическое различие между различными формами, где она реализуетданную деятельность.

В современной науке принято различать три такие важнейшие функции государства, как законодательство, суд и управление. Исходя из вышесказанного, отметим, что к правительственной или административной деятельности относится все, что не включается в область законодательства и суда. Данная деятельность государства очень необходима, как ни широко не было развито законодательство. Закон всего не может предусмотреть, да и не должен брать на себя этой задачи, чтобы не стеснить свободного развития жизни. Поэтому закон устанавливает общие рамки для жизни государства, но в пределах данных рамок необходимо, чтобы принимала действия администрация, и притом действовать не только сознательно и разумно, но часто и свободно. В области управления необходимо различать исполнение, не только как простое осуществление предписаний закона, так и правительственную деятельность в тесном смысле, как инициативу и распоряжение в рамках закона, которое дает руководство внешней и внутренней политике государства. Различие трех основных функций государства былиотмечены уже в «Политике» Аристотеля.

Но начало разработки данного вопроса в современной науке началось только в XVII и XVIII веке Локком, Свифтом и особенно Монтескье. Последний из перечисленных авторовдавал различию данных функций государства не только теоретическое, но и особое и важное практическое значение. Согласно его мнению, лишь в разделении функций государства между различными абсолютными независимыми друг от друга органами возможно обрести гарантию законности действий верховной власти, т. е. гарантию того, что органы власти в своих действиях не будут нарушать ими же установленных законов.

Данная доктрина «разделения властей» действительно была основойразличных американских и европейских конституций XVIII и XIX века. Опыт и научная критика стали основой того, что, с одной стороны, принцип разделения властей в полной чистоте проведен быть не может, а с другой — есть и кромеданного принципа множество иных средств для обеспечения законности управления. Тем не менее, стоит отметить, что до известной степени, действительно, эти три функции стремятся локализироваться в особых и независимых друг от друга органах, и такое разделение принципиально желательно ввиду различного характера деятельности государства при отправлении этих функций. В особенности важно проведение принципа разделения властей относительно власти судебной, которая должна быть вверена особым органам.

Дело в том, что деятельность судебная есть деятельность по существу связанная, подзаконная, тогда как в деятельности законодательной, а отчасти и правительственной преобладает элемент свободного усмотрения, рискованно поручать применение и охранение права тем самым органам, которые и создают право, или органам, привыкшим решать вопросы текущей администрации на основании соображений целесообразности. Вопрос о функциях государства давноинтересовалне только философов, но и многих политических писателей. Сама постановка вопроса носит достаточно двоякий характер. Поиски абсолютной функции сводятся к установлению единой функции, которая вытекает из существа государства, функции, которая в любых исторических формах проявления государства бывает без изменений. Данная функция устанавливалась не эмпирически, а рационалистически, она исходила не из наблюдения над фактами действительной жизни, а из идеала совершенного государства. Практическое побуждение к поиску абсолютной функции сводиласьк определению дедуктивным путем определенных задач, которые должна преследовать государственная власть.

Так, например, в древности Платон и Аристотель считали, что основной функцией любого государства — это утверждение нравственности, — взгляд, который подержался.

Гегелем.Историческая задачапонималась в качестве вопроса, который вставал с особенною настойчивостью во время, которое потребовало особого напряжения государственных сил, наложившего на строй и управление государства свою печать и придавшего государству исторический тип. Стоит отметить, что если государство в разные времена преследует разные задачи, то объяснение этому в том, что в инстинкте политического самосохранения, который действует всегда и всюду, где есть государство, но не как абсолютная цель, а как постоянная причина. В разнообразных исторических условиях государство стремится приспособиться, для того, чтобы иметь возможность выдержать жизненную борьбу с другими политическими единствами. Прогрессивность того или другого государства обнаруживается именно в том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание. Численность, сплоченность, одухотворенность единиц, составляющих государство, являются условиями его сил.

Внешняя жизнь государства зависит от внутреннего его состояния. Внутренняя борьба классовых интересов вынуждена бывает смолкнуть перед опасностью для политического существования. Властвующие вынуждены поступиться частью своих интересов и возбудить интересы широких масс. Общий интерес нередко является интересом властвующих, и чем дальновиднее последние, тем лучше умеют они согласовать свои частные интересы с общим интересом. Существует распространенное представление, что правовое государство то же самое, что государство конституционное, «Правовое и конституционное государство — синонимы». Но это абсолютно не так.

Правовое государство — это проблема, которая поставлена государству временем. Конституционное государство является наилучшим средство для осуществления данной задачи. Сущность государства выявляется при анализе его определенных функций. Функции эксплуататорского государства лучше всего представить в виде таблице 1. Таблица 1Сравнение функций эксплуататорскогогосударства.

Внутренние функции.

Внешние функции1. Организация эксплуатации зависимого населения (рабов, крепостных крестьян, наемных рабочих1. Ведение агрессивных захватнических войн2. Удержание в повиновении зависимого населения, воспрепятствование его открытым выступлениям против существующего режима2. Эксплуатация народов и природных богатств зависимых территорий и государств3.

Сбор налогов, податей и иных обязательных платежей в бюджет3. Защита государственных границ, организация таможни и отпор вооруженной агрессии со стороны иных государств4. Обеспечение политических и экономических интересов эксплуататорского (господствующего) класса4. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами5. Хозяйственно-организаторская функция5. Культурный и информационный обмен с иными государствами.

Анализируя данную таблицу, можно сделать вывод о том, что среди направлений деятельности эксплуататорского государства чаще всего преобладают карательно-репрессивные функции, которые свидетельствуют о том, что данное государство служит интересам одного узкого класса или социальной группы и направлено на несправедливое угнетение большинства населения страны. Однако данное государство — это неизбежноепоследствие низкой производительности труда и, в целом, низкой культуры населения, относительной слабой развитости общественных отношений и разобщенности эксплуатируемого населения. В зависимости от степени развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда и консолидации населения страны сущность государства со временем начинают меняться. Самая важная причина, которая вызываетданные изменения, — появление на арене политической борьбы нового класса — промышленной буржуазии. Главным отличием данного класса считается обладание частной собственностью, которая являетсяпоследствием не бессовестного присвоения чужой собственности (как у феодала или рабовладельца), а результатом совместного труда огромного числа наемных рабочих, которые приобретают в процессе данной деятельности определенную часть созданного ими прибавочного продукта. Если в прежнем виде эксплуатируемое население — рабы и крепостные крестьяне — могли, без особых усилий, существовать без эксплуатирующего их государства, то наемный рабочий без капиталистического государства существовать не может, так как на смену карательно-репрессивных функций в нем на первый план выходит хозяйственно-организаторская функция. Стоит также заметить, что к тому же на ранних стадиях капиталистического развития государство становится своеобразным компромиссом между неограниченной властью монарха и стремлением к власти молодой буржуазии. Данный компромисс получает закрепление в виде конституции, которая характеризует собой вступление государства в демократическую фазу развития в качестве конституционной монархии. Социальное государство выполняет определенный ряд традиционных регулятивных и охранных функций таких, как поддержание общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и многие другие. Однако сопоставление данных функций — охранных и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством осуществляется в сторону расширения последних и уменьшения первых. Данный процесс прекраснопоказан в табл. 2. Таблица 2Сравнение функций социального государства.

Социальное государство.

Внутренние функции.

Внешние функции, 1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей).

1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций3. Управление образованием, наукой, культурой3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция).

4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира.

Заключение

Невозможно представить сильное государство без активной, эффективной власти. Но одна только сильная власть не создает сильного государства. Не властью единой существует государство. Следует отметить, что это относится к авторитарным и к тоталитарным государствам. Само по себе власть не может решить поставленные передним проблемы. Необходимо умело ей пользоваться, эффективно выполнять основные функции, которые возложены на государство. Необходимо отметить некоторыеглавные функции, от эффективного выполнения которых зависит сила государства:

разумный правопорядок и законность;

— растущая экономика и крепкий бюджет;

— обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия;

— очень мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что функции государства — это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, которая направлена на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с различными другими государствами. Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, которые стоят перед человечеством, создают определенные условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. В настоящее время государственно-организованное общества могут прогрессивно развиваться только при координации функциональной деятельности образующих его государств. В функциях государства заключается его сущность, определенная реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, которые стоят перед нимопределенном этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание данных задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. К примеру, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности вынуждает государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, порождающих ее.

Список литературы

1. Алексеев, С. С. Государство и право: Учебник / С. С. Алексеев. М.: Просвещение, 2007;2. Быков А. А. Правоведение. М.: Издательство «НОРМА», 2003;3. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. — М., 2005. — 67 — 71 с.;4. Дмитриев, А. Ю. Общая теория государства:

учебник/ А. Ю. Дмитриев М.: Москва 2005;5. Кистяковский Б. А. Теория государства и права. М.: Издательство «НОРМА», 2004;6. Козлихин И. Ю. Идея Правового Государства: История и современность. СПб. 2003;7. Кудрявцев В. Н. Основы теории государства и права. М.: Новый юрист, 2005;8. Лутфуллин Р. Р. Теория государства и права: Учебное пособие / Р. Р. Лутфуллин. -.

Нижнекамск, 2006. — 36 — 39 с;9. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. ;

М., 2006. — 80 — 84 с.;10. Макуев Р. Х. Теория государства и права: учебник / Р. Х. Макуев. — М., 2006.

— 20 — 22 с;11. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004;12. Мордовцев А. Ю. Теория государства и права: учебник / А. Ю. Мордовцев. ;

М., 2005. — 10 — 12 с.;13. Морозов П. А. Основы права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

14. Протасов В. И. Теория государства и права: учебник / В. И. Протасов. — М., 2001. — 22 — 24 с.;15. Хропанюк, В.Н. ТГП: учебник / В. Н. Хропанюк.

— М.: Былина, 2002;16. Шумилов В. М. Правоведение: учебник / В. М. Шумилов. — М., 2006.

— 14 — 19 с.;17. Шершеневич Г. Ф. Теория права. Т. 1. М.: Издательство «ПРИОР», 2006.