Природно-ресурсный потенциал как объект государственного регулирования

Наиболее частыми нарушениями в области обращения с отходами производства являются: неоплата в установленный срокштрафов за негативное воздействие на окружающую среду; отсутствие ответственных лиц за обращение с отходами производства, имеющих профессиональную подготовку; отсутствие утвёржденного порядка производственного контроля; вывоз отходов на несанкционированные свалки; отсутствие нормативов отходов и лимитов на их размещение. Основными нарушениями в области атмосферного воздуха являются:

отсутствие специального разрешения, нарушение условий специального разрешения, отсутствие производственного контроля. В области государственного земельного надзора в 2015 была осуществлена проверка 108 хозяйствующих субъектов, 59водоохранных зон и водных объектов. В процессе проведения проверки выявлено 34 нарушения природоохранного законодательства. По результатам проверок выдано 17 предписаний, 6 из которых устранено. Наложено 9 штрафов на общую сумму 80 000 руб., взыскано 770 000 руб.

В 2015 в области геологического надзора и охраны недр проверено 258 предприятий — недропользователей, 170 скважин, 47 лицензий на право пользования недрами. В ходе проводимых проверок было выявлено 298 нарушений законодательных норм. Выдано 227 предписаний, выполнено из которых 158. Было наложено 36 штрафов на общую сумму 1 243 000 руб., взыскано 557 000 руб. [3]Основные нарушения в области геологического надзора:

невыполнение лицензионных условий; самовольное использование ресурсов недр; нарушение правил охраны недр; самовольная передача прав пользования недрами. По факту выявлено 12 случаев использования недр без лицензии. По предписаниям инспекторов предприятиями и организациями получено и переоформлено 53 лицензии на право пользования недрами; 23 предприятия разработали проекты зон санитарной охраны для скважин; на некоторых предприятиях установлены ограждения ЗСО скважин; отремонтированы 33 скважины; 12 организаций провели химический анализ воды, представили необходимые отчёты. Суммарный объём финансовых средств, израсходованных на выполнение работ по геологическому изучению, и охране недр в целях исполнения предписаний, составил 4250,752 тыс. руб. В 2015 в области федерального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов было проверено 65 предприятий, 52документа на право пользования водными объектами, 37 разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. В ходе проверки выявлено 56 нарушений водного законодательства, 32 из которых были устранены. По результатам надзорных мероприятий выдано 47 предписаний, выполнено 18.

В области охраны объектов животного мира, находящихся на ООПТ, среды их обитания проведено 5 рейдов (1 рейд на территории ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», 3 рейда на территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», 1 рейд на территории ГПЗ «Ярославский»). Нарушений режима особой охраны в отношении объектов животного мира не выявлено. С 2010 года для оценки эффективности государственного надзора по Ярославской области были введены следующие показатели: взыскиваемость административных штрафов;

устраняемость выявленных нарушений. В 2015 году эти показателя составили: взыскиваемость штрафов 78% при плане 82% (что объясняется значительной суммой штрафов, обжалованных в судах), устраняемость выявленных нарушений 85% при плане 82%.В рамках проведения Дней защиты от экологической опасности в 2015 году государственными инспекторами департамента совместно со специалистами по экологии и сотрудниками ОМС на территории области выявлено 557 мест несанкционированного размещения отходов (в 2014 году — 984 места), общим объёмом 9,2 тыс. куб. м (в 2014 году — 17,8 тыс. куб. м). В результате проведённой работы ликвидировано 550 мест несанкционированного размещения отходов. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования развития природно-ресурсного потенциала Ярославской области.

Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования развития природно — ресурсного потенциала Ярославской области предполагают:

Реконструкцию очистных сооружений;

Исполнение государственных целевых программ. В 2015 под руководством департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области была осуществлена реализация следующих областных целевых программ: «Берегоукрепление» (на 2015;2016 годы);"Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" (на 2015;2017 годы);"Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области".В рамках областной целевой программы «Берегоукрепление» были приняты к эксплуатации модернизированные объекты капитального строительства: 1) «Берегоукрепление правого берега р. Волги от Хлебной биржи до „Обелиска“ в г. Рыбинске Ярославской области»; 2) «Реконструкцияберегоукрепления набережной р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1 этап строительства. Участок 2. Район Кремля (берегоукрепительные работы). В результате работ укреплено 1575,5 м береговой линии. Предотвращён вероятный экономический ущерб от негативного воздействия водных ресурсов в предполагаемом размере 864,6 млн руб. Незавершённые мероприятия областной целевой программы «Берегоукрепление» вошли в новую региональную программу «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области в 2016;2020 годах» (постановление Правительства области от 29.

11.2012 № 1344-п «Об утверждении региональной программы»), разработанной в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012;2020 годах». Предполагается, что региональная программа будет способствовать привлечению финансовых средств из федерального бюджета. Основными задачами региональной программы являются: строительство сооружений инженерной защиты;

увеличение эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений (ГТС), располагающихся на территории области, посредством их модернизации и реконструкции;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. В рамках областной целевой программы «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2014;2016 годы в 2015 году реализовались мероприятия по решению следующих задач:

1. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки.Администрацией.

Ярославской области выделялись финансовые средства на строительство полигона ТБО «Николаевское» в Большесельском МР (проведена подготовка ложа полигона, укладка мембраны, закупка линий ограждения), обустройство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецоборудования в целях сбора и вывоза ТБО. В поселениях Ростовского, Тутаевского, Даниловского МР были закуплены 281 контейнер, в Пошехонском МР обустроено 3 контейнерные площадки, для Борисоглебского, Мышкинского, Пошехонского, Любимского МР приобретены мусоровозы, для Рыбинского МР закуплено 2 «экомобиля», в г. Переславле-Залесском, Даниловском МР приобретены измельчители древесных отходов, в Большесельском и Мышкинском МР дополнительно к измельчителям приобретены прессы для отобранных вторичных материальных ресурсов. В Рыбинском и Ярославском МР продолжался эксперимент по созданию системы раздельного сбора ТБО. На территории Волжского поселения Рыбинского района обустроен склад для вторичных материальных ресурсов, на территории Судоверфского поселения обустроено 10 экспериментальных площадок для раздельного сбора ТБО, изготовлены экспериментальные контейнеры для ветоши, раздельного сбора отходов потребления в торговых центрах. В отдельно стоящие на контейнерных площадках ловушки собирались такие фракции, как стекло, ПЭТ-бутылки, макулатура. Процент отбора по этим фракциям составил 2,23% от общего количества образовавшихся отходов. На территории Заволжского, Ивняковского, Кузнечихинского, Туношенского поселений Ярославского района в рамках мероприятия закуплено и установлено 25 контейнеров заглубленного типа на 12 площадках. Такая схема в будущем позволит внедрить систему «два контейнера», которая осуществляет переход к «малому» селективному сбору бытовых отходов: в один контейнер будут собираться коммерчески привлекательные отходы (например, упаковка), в другой будут складироваться все остальные отходы. За счет внебюджетных средств приобретен автомобиль-мусоровоз для заглубленных контейнеров.

2. Повышение экологической культуры и вовлечённости населения в решение вопросов по безопасному обращению с ТБО. В рамках данной задачи выпущено две брошюры: «Памятка: безопасное обращение с твердыми бытовыми отходами» и «Организация системы сбора твердых бытовых отходов на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» (3 часть). На телевизионном канале ГТРК «Ярославия» вышло пять передач о безопасном обращении с ТБО. Подготовлен агитационный ролик по безопасному обращению с ртутьсодержащими лампами. В рамках подготовки и проведения акции «Сделаем Ярославскую область чистой!» на областном телеканале выходили в эфир два рекламных ролика, информирующие о проведении мероприятия, подготовлен буклет с информацией о местах уборки на территории области, историей общественного движения. В целях стимулирования природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения с отходами, их участия в решении экологических проблем, изучения и распространения передового опыта в данной сфере был проведен ежегодный областной конкурс «Лучшая организация работ по обращению с твердыми бытовыми отходами». Конкурс проводился по двум номинациям: — «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории городского поселения» — первое место присуждено городскому поселению Данилов;

— «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории сельского поселения» — первое место присуждено Веретейскому сельскому поселению. В рамках реализации ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием на территории Ярославской области» на 2014;2016 годы в 2015 году решались следующие задачи:

обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений;

обеспечение безопасности ГТС;геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ярославской области;

обеспечение безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления;

экологическое просвещение.

Заключение

.

На современном этапе развития природоохранной деятельности в Российской Федерации складываются все предпосылки для разработки наиболее эффективных мероприятий по защите окружающей среды и объектов природопользования. В современных условиях хозяйствования бережное отношение к природно — ресурсному потенциалу будет способствовать наращиванию экономического потенциала российского государства в целом и отдельных субъектов в частности. В условиях экономических санкций, разрыва партнёрских отношений, трансформации существующих деловых бизнес — связей вопросы использования отечественного сырья, природно — ресурсного потенциала приобретают особую актуальность. Вложение финансовых средств в ресурсную базу позволит в скором будущем не импортировать многие сырьевые ресурсы из — за рубежа, а возделывать их на отечественных территориях. Состояние природно — ресурсной базы играет важную роль в экономическом благополучии отдельных российских регионов. Так, Ярославская область имеет важное стратегическое значение, являясь транспортным узлом. Сельское хозяйство в области в настоящий момент переживает период некоторого подъёма, обусловленного переориентацией на политику импортозамещения. В этой связи природно — ресурсный потенциал Ярославской области в части воспроизводства земельных ресурсов, востребован как никогда. Сегодня мерой, сглаживающей процессы истощения, является оптимизация использования природного ресурса в динамике. Дополнительные доходы, получаемые сегодня из-за чрезмерной эксплуатации природного объекта, завтра оборачиваются дополнительными потерями. Эта связь приводит к образованию динамической ренты. Список использованных источников и литературы:

Балезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник Московского университета. Серия «Право», 2015, № 1.Бринчук М. М. Экологическое право. Право окружающей среды. — М.: Изд-во «Юристъ», 2012.

Казанцев Н. Д. Природоресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли // Вестник МГУ, 2014, № 6.Казанцев Н. Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы // Вестник МГУ, 2016, № 1.Калинин И. Б. Природоресурсное право в системе отраслей российского права, — в кн. «Освоение Севера: традиции и современность». — Томск, 2015.

Колбасов О. С. Экология: политика — право. — М.: Изд-во «Наука», 2014.

Лебедев В. М. Природоресурсное право как отрасль российского права, — в кн. «Освоение Севера: традиции и современность». — Томск, 2015.

Михалев В. И. Отношения по природопользованию как предмет правового регулирования, — в сб.: Вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования. — Томск, 2011.

Мунтян В. Л. Правовые проблемы рационального природопользования: Автореф. дис. докт. юрид наук. — Харьков, 2012.

Осипов Н. Т. Теоретические проблемы советского земельного права. — Л.: 2013.

Право природопользования в СССР / Под ред. И. А. Иконицкой. — М.: Изд-во «Наука», 2013.

Природно — ресурсный потенциал России. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://geographyofrussia.com/prirodno-resursnyj-potencial-rossii.