Нужно вырабатывать стратегии относительнораспределения денег, бюджета, разделения властных полномочий, обучениявсе это в совокупности муниципальное российское управление выведет на высокий и достойный уровень.
2.3 Анализ муниципального управления как управленческой системы в РФЗа период 2004;2015г. были апробированы и запущены многочисленные инструменты и подходы в рамках и административной реформы. Анализ прошлого опыта позволяет подготовить почву и сформулировать рекомендации для более эффективных подходов к реализации принципов муниципального в условиях экономической современной системы. Неэффективное управление муниципальным сектором в РФ — одно из основных препятствий на пути качественного предоставления базовых услуг, обеспечения инклюзивного и устойчивого экономического роста и улучшения инвестиционного климата. Поэтому совершенствование эффективности муниципального сектора стало центральной задачей реформирования системы муниципального управления в последнее десятилетие и главным направлением административной реформы, которая наиболее интенсивно осуществлялась с 2006 г.
В то время в муниципальном секторе стали внедряться формирование отчетности, мониторинг результатов и стратегическое планирование, а также элементы бюджетирования, которое ориентировано на результат, и новые подходы к предоставлению государственных услуг на региональном и федеральном уровнях. Необходимость увеличения результативности и эффективности деятельности муниципального управления представляется более своевременной задачей в условиях бюджетных ограниченных ресурсов из-за последствий экономического кризиса, замедления экономического роста и снижения доходов федерального бюджета Смена политического руководства в 2000 г. ознаменовалась заявленным акцентом на роли государства в социально-экономическом развитии, ориентацией на централизацию муниципальной власти, стремлением к уточнению функций разных уровней исполнительной власти. Этот импульс для преобразований отразился в запуске ряда инициатив по реформированию системы муниципальной власти и управления, включающие реформу государственной службы, административную реорганизацию структуры федерального правительства в 2004 г., реформу бюджетного процесса, административную реформу второй волны. Эти инициативы характеризовались четкой ориентацией на увеличение качества государственных услуг и эффективности деятельности Правительства. .
Глава 3. МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯОсновная стратегия совершенствования деятельности органов местного самоуправления — стратегия управления по итогам, которая предусматривает их оценку на основании показателей эффективности, которые нормативно определены в Указах Президента РФ от 21.
08.2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» и от 28.
04.2008 г. № 607 (ред. От 14.
10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов». Во исполнение Указов Правительством РФ утверждены и разработаны методики оценки эффективности (Постановление правительства РФ от 15.
04.2009 г. № 322 и распоряжение Правительства РФ от 11.
09.2008 г. (ред. от 18.
12.2010) № 1313 — р (ред. от 15.
05.2010)Современный уровень развития общества в РФ требует от органов муниципальной власти уделять больше внимания формированию концептуальной модели увеличения эффективности работы институтов государства и государственной власти, одновременно с внедрением комплексных новых механизмов целедостижения и целеполагания, а также бюджетирование, которые ориентированы на результат. Эффективность деятельности муниципальных исполнительных органов управления можно определять издержками на предоставление населению услуг, качеством и количеством услуг, и издержками на полученный результат служебной профессиональной деятельности муниципального (государственного) служащего или органа исполнительной власти, уровнем производительности в государственном секторе, согласованностью бюджетного процесса с результативностью деятельности муниципальных исполнительных органов управления. Создание условий для эффективности муниципального управления является необходимым элементом в процессе муниципального администрирования, т.к. позволяет установить как качество работы системы управления по оказанию государственных услуг и выполнению государственных функций, так и общее качество политического управления в государстве. Анализируя разные подходы к определению эффективности деятельности органов муниципальной власти, можно сказать, что принято выделять социальную и экономическую эффективности деятельности органов муниципальной власти. Поскольку политическая эффективность муниципального управления связана с таким явлением, как распределение властных полномочий, вертикаль власти, уровень демократизации общества, легитимность, то экономическая эффективность определяется свободой ведения бизнеса, степенью открытости экономики, объёмами производства и многим иным. На практике социальная эффективность муниципального управления состоит в установлении работоспособных, четких механизмов общественной взаимосвязи. Следуя утверждению Г. В. Атаманчука, достаточно важное место для всей муниципальной власти нужно отводить социальному эффекту, который общество получает на протяжении всего жизненного цикла идеи, услуги, продукта. Сущность социального эффекта в том, что он обязан быть прогрессирующим, воспроизводящимся, устойчивым, содержать в себе как результат, так исредство и источник для последующего развития, выступать прочным и постоянным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни. В совершенствовании муниципального управления в зависимости от предмета и характера совершенствования выделяется три направления: информационно-техническое, организационное и правовое. В правовом направлении делается акцент на совершенствование административных (правовых) методов и форм муниципального и государственного управления. К примеру, совершенствование порядка принятия актов управления, регламентации отношений между объектом и субъектом управления, внутри субъекта управления. В организационном направлении уделяется внимание совершенствованию организационных методов и форм управления. К примеру, совершенствование регламентов работы аппарата управления, организационных структур органов управления. Данную работу выполняют управленцы.
В информационно-техническом направлении ведется работа по совершенствованию потоков информации, ее обработки. Данными работами занимаются специалисты в области компьютерной технологии и техники. При подобном подходе к совершенствованию муниципального управления частично обеспечивается совершенствование управления. Для эффективного совершенствования нужно объединить три направления в одно и комплексно решать вопросы. Это совершенствование осуществить можно лишь на основе разработки нормативной модели муниципального управления в форме оргпроекта. Структура нормативной модели соответствует структуре муниципального управления и включает 3 подсистемы, каждая из которых может рассматриваться как система относительно элементов ее образующих: управленческого, технического и административно-организационная труда. К общим принципам организации совершенствования и построения системы муниципального и государственного управления относят принцип первого руководителя и принцип триединости. Принцип триединости — совершенствование муниципального управления рассматривают как совокупность проектных разработок и научных исследований по проблемам переподготовки, подготовки и управления управленческих кадров, осуществление работ по совершенствованию управления на объектах. Принцип первого руководителя означает, что работу по совершенствованию возглавить должен первый руководитель того объекта, на котором проводится совершенствование управления. .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальное управление — это процесс регулирования дел региона, который осуществляется имеющимися в ней органами с применением всех ветвей власти (судебной, исполнительной и законодательной).Муниципальное управление — вид деятельности, охватывающий все стороны общественной жизни, которые имеют значение в развитии страны. Иными словами, в качестве объекта данной формы реализации власти выступает в целом общество. Формой политического администрирования муниципальное управление не является. Но по российской действующей конституции, все местные власти включены в систему государственной власти. Муниципальное управление занимается экономическим развитием поселения. В частности, речь идет о модернизации и поддержке социальной сферы (образование, медицина, социальные местные программы), транспортной инфраструктуры, перераспределении и сборе местных налогов. Органы власти, обычно, выполняют те действия, которые по определенным признакам можно сгруппировать.
Не решена полностью проблема выделения форм управления. Основная цель муниципального управления — это достижение оптимальности в формируемых условиях для обеспечения достойного уровня общественного состояния. Самые проблемные вопросы — модернизация и поддержка физического состояния жилого фонда, транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. Большая часть организаций, которые отвечают за развитие ЖКХ, или приватизированы, или проданы частным лицам. Для достижения целей и решения перечисленных задач нужно применять систему методов управления. Методы управления — способы влияния субъекта управления на управляемый объект. Принципы муниципального управления — частные и общие — вытекают из требований к процессу организации самоуправления и отношений управления. Частные принципы относятся к реализации отдельных функций управления (т.е. принципы мотивации, организации, планирования и т. д.), и к отдельным его сторонам (организационно-правовой и социально-экономической) и уровню управления (все формы муниципального образования).Необходимость наличия муниципального управления очевидна. Его цель — эффективное применение возможностей, развитие инфраструктуры, увеличение уровня жизни, но в границах муниципалитета.
Поэтому, проблемы должны быть преодолены. Прежде всего, это недостаточность и слабость финансовой базы. Во-вторых, — недостаточная квалифицированность муниципальных служащих. В — третьих, крупная проблема муниципального управления — размытое определение полномочий местных властей. Компетенция местных властей зависит прежде всего от муниципального образования, что законодательно должно быть закреплено. Само население может этому поспособствовать активным участием, которое приведет муниципальной демократии.
Нужно вырабатывать стратегии относительно распределения денег, бюджета, разделения властных полномочий, обучения — все это в совокупности муниципальное российское управление выведет на высокий и достойный уровень.
Анализ прошлого опыта позволяет подготовить почву и сформулировать рекомендации для более эффективных подходов к реализации принципов муниципального в условиях экономической современной системы. Необходимость увеличения результативности и эффективности деятельности муниципального управления представляется более своевременной задачей в условиях бюджетных ограниченных ресурсов из-за последствий экономического кризиса, замедления экономического роста и снижения доходов федерального бюджета.
Основная стратегия совершенствования деятельности органов местного самоуправления — стратегия управления по итогам, которая предусматривает их оценку на основании показателей эффективности.
Анализируя разные подходы к определению эффективности деятельности органов муниципальной власти, можно сказать, что принято выделять социальную и экономическую эффективности деятельности органов муниципальной власти. К общим принципам организации совершенствования и построения системы муниципального и государственного управления относят принцип первого руководителя и принцип триединости.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1." Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/2." Бюджетный кодекс РФ" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 702/3.Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 165/4.Биншток Ф. И. История государственного управления в России: учебное пособие, РИОР, 2016 г.
5.Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
6. Васильев, В. П. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
7. Гегедюш, Н. С. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c.
8. История государственного управления: учебник для бакалавров / Н. А. Омельченко. —.
2е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016.
— 575 с.
9. Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2-х томах. Учебник для академическогобакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201 610.
Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш и др. М.: Дашков и К, 2016. 556 c.
11.Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академическогобакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 201 612.
Угурчиев О. Б. Основы муниципального и государственного управления. Учебное пособие, РИОР, 201 613.
Цыганков П. А. Мировая политика и международные отношения. Учебник для бакалавриата и магистратуры, Юрайт, 201 614.
Цыганков П. А. Теория международных отношений. Учебник для академическогобакалавриата, Юрайт, 201 615.
Шедько Ю. Н. Система муниципального и государственного управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 2016.
