Одним из главных направлений государственной политики выступает забота о формировании здорового поколения в гармонично развивающемся общества. Институт опеки и попечительства в законодательстве России преодолел сложнейший путь становления и развития и на современном этапе требует качественно нового правового урегулирования. Опека и попечительство представляют собой комплексный институт, который объединяет в себе не только нормы гражданского и семейного права, но и публичной отрасли права. Это обусловлено необходимостью обеспечения всеми видами охраны и защиты прав и интересов нуждающихся граждан. На современном этапе наблюдается сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, что является положительной тенденцией социального развития российского государства. Так за период 2010;2015 гг. наблюдается сокращение численности детей-сирот с 106 716 до 58 168.
В 2016 г. численность детей, оставшихся без попечения родителей, составила 62 000 (рисунок 9). Рисунок 9.
Динамика изменения численности детей, оставшихся без попечения родителей.
Для оценки эффективности и результативности деятельности органов опеки и попечительства необходимо использовать ряд показателей (рисунок 10).Рисунок 10 Показатели эффективности деятельности органов опеки.
Принятие Федерального закона о попечительстве спровоцировало необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство (Гражданский (часть первая), Жилищный и Семейный кодексы РФ).Основные меры, которые можно применить для улучшения правового регулирования института опеки и попечительства, представлены в таблице 1. Таблица 1. Меры совершенствования регулирования института опеки и попечительства.
Субъект внесения изменений.
ИзмененияКомитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей.
Подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений в СК РФ в части установления ограничений усыновления, опеки и попечительства; в УК РФ в части ужесточения ответственности за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, в том числе в отношении иностранных усыновителей; в Федеральный закон от 24.
04.2008 «Об опеке и попечительстве»; обратиться к Полномочным представительства Президента РФ в федеральных округах о проведении окружных совещаний по вопросам обеспечения жильем детей-сирот.Правительство РФУскорить работу и принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом «Об опеке и попечительстве"Верховный Суд РФОбобщить судебную практику о применении законодательства в сфере защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Современное законодательство субъектов России в сфере опеки и попечительства регулирует в соответствии с Гражданским Кодексом лишь отношения по поводу установления опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. Региональное законодательство за последние годы стремительно ввело новые формы устройства детей, смежные с опекой. Внедряется не только патронат, но и также социальные гостиницы, семейная группа, гостевые семьи, детские дома патронатного воспитания и т. п. Выводы по третьей главе: в настоящее время острым является вопрос сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статистические данные говорят о положительной тенденции сокращения численности детей сирот, однако их количественные показатели все равно остаются пугающими. Необходимо осуществление ряда мер для увеличения эффективности и результативности деятельности органов опеки и попечительства по приведенным выше показателям. Также необходимо внести изменения в российское законодательство для того, чтобы сохранить и приумножить положительную тенденцию сокращения численности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заключение
.
Опека и попечительство представляют собой комплексный раздел семейного и гражданского права, который включает в себя все виды попечения над гражданами, нуждающихся в особых формах охраны своих прав и интересов, и который обладает главной целью — защита личных и имущественных прав людей. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским правом, законодательством. На протяжении всех исторических этапов становления института опеки и попечительства существовали проблемы и сложности в воспитании детей, которые остались без попечения родителей. Данные проблемы были присуще всем правовым системам. Это связано со сложной структурой самого института усыновления, попечительства и опеки, а также со внутренней политикой каждого отдельного государства на определенном этапе развития, с существующим уровнем развития законодательства, накопленном опыте. Главным регламентатором отношений, связанных с опекой и попечительством, выступает Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Основные цели и задачи органов опеки и попечительства:
защита прав и интересов граждан, нуждающихся в попечительстве;
за деятельностью опекунов и попечителей;
— контроль за сохранностью имущества подопечных. Для того, чтобы осуществлять права и обязанности опекуна (попечителя) гражданин должен быть совершеннолетним и признан дееспособным Не могут быть опекунами (попечителями) лица: — ранее лишенные родительских прав;
алкогольную и наркотическую зависимость;
ограничением в родительских правах;
отстраненные от исполнения обязанностей в опекуна (попечителя). Назначение опеки и попечительства над несовершеннолетним возможно лишь на основании заключения гражданско-правового договора, в том числе договора о приемной или патронатной семье. Для установления опеки (попечительства) над совершеннолетним человеком необходимо в судебном порядке установить его недееспособность. С данной целью назначается проведение экспертизы, по результатам которой и устанавливается наличие недееспособности. Последствиями выявления недееспособности совершеннолетнего гражданина являются: — установление над гражданином попечительства;
не вправе совершать сделки (помимо мелко-бытовых), а также получать заработок, пенсионные доходы и распоряжаться ими без согласия попечителя. Особым видом попечительства выступает патронаж — забота о престарелых гражданах ввиду ухудшения их здоровья. Стать попечителем в данном случае можно даже при наличии родственников, которые могут и обязаны заботиться о члене своей семьи. В гражданском законодательстве регламентированы основные права и обязанности опекуна и попечителя. Орган опеки и попечительства освобождает от исполнения обязанностей при усыновлении ребенка или возвращении его родителям, а также по просьбе самого опекуна или попечителя. В настоящее время наблюдается положительная тенденция сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей, однако, все равно имеет острую необходимость принятие мер по максимизации данных показателей улучшения. Для этого необходимо произвести ряд изменений в действующем законодательстве. Реализация этих изменений возможна при содействии Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам; Правительства РФ; Верховного Суда РФ; органов государственной власти субъектов РФ. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.
08.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.
05.2017) // «Собрание законодательства РФ», 01.
01.1996, N 1, ст. 16. Федеральный закон от 24.
04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) «Об опеке и попечительстве» // «Собрание законодательства РФ», 28.
04.2008, N 17, ст. 1755.
Воронцова Е. В. Основы права: Учебник / Е. В. Воронцова, З. А. Ахметьянова, Н. Р. Вотчель; Под ред. А. Ю. Епихина, И. А. Тарханова. — 2-e изд., перераб. и доп. — М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 400 с.
Гришаев Г. П. Гражданское право: Учебник для сред. спец. учеб. заведений / С. П. Гришаев, Т. В. Богачева и др.; Отв. ред. Г. П. Гришаев — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. ;
608 с. Дулимов А. Е. Настольная книга будущего адвоката: учебное пособие для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката / .Отв. ред. Дулимов А. Е., Зиновьев И. П. — Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2014. — 720 с. Карпычев В. В. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Карпычев В. В., Хужин А. М. — М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 400 с. Карпычев Ю. А. Гражданское право: Учебник / Ю. А. Карпычев, В. А. Бессонов и др.; Под общ.
ред. Ю. А. Карпычева, А. М. Хужина — 2-e изд., перераб. и доп. — М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 784 с. Ростовская, И. В. Органы опеки и попечительства как субъекты, осуществляющие гражданско-правовую защиту имущественных прав несовершеннолетних / И. В. Ростовская // Актуальные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних (материальные и процессуальные аспекты): Сборник научно-практических статей / Под общ.
ред. канд. юрид. наук А. Е. Тарасовой. — М.: ИНФРА-М, 2015.
— c. 20−25.Тарасова М. В. Актуальные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних (материальные и процессуальные аспекты): Сб. науч.
практ. стат./ Под ред. М. В. Тарасовой — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016 — 232 с. Юкша А. А. Гражданское право. Часть первая: Учебное пособие / А. А. Юкша; Российский эконом. универ. имени Г. В. Плеханова — 4-e изд. — М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2017 — 400 с.
Беженцев В. В. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие / В. В. Беженцев. — М.: НИЦ ИНФРА-М: Вузовский учебник, 2015. — 272 с. Климантова М. В. Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в Российской Федерации / Под ред. профессора.
Е. И. Холостовой, профессора М. В.
Климантовой. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. ;
752 с. Воротников М. Е. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. — 3-e изд., перераб.
и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016 — 640с.
