Анализ миграционных процессов на региональном рынке труда (на примере республики Саха (Якутия) )

К числу негативных последствий современной миграции необходимо отнести отток населения, адаптированного к проживанию и работе на Севере. Общая миграционная убыль населения республики за период с 1990 по 2014 г. насчитывает более 300 тыс. человек, из которых около 70% составили трудоспособные. В эти годы на территории Республики Саха (Якутия) были ликвидированы 6 поселков, 87 сел прекратили свои функции из-за отсутствия в них постоянного населения. И процесс ликвидации поселений по экономическим мотивам продолжается. В соответствии с Программой переселения до 2008 г.

в рамках реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [11] на территории республики закроется 21 поселок, население которых будет обеспечено жилищными сертификатами. В настоящее время в республике около 6% семей желают поменять свое место жительства и являются участниками этой программы [6]. Закрытие предприятий, ликвидация населенных пунктов приводят к значительному росту числа безработных, составляющих категорию экономически «избыточного» населения и вынужденных переселяться в другие регионы страны. В то же время перспективы в связи с развитием новых отраслей экономики республики и возникающие потребности в трудовых ресурсах будут и впредь связаны с миграцией населения. При этом масштабов миграции, подобных советскому периоду освоения территории республики, не ожидается, так как привлекательность северных территорий в значительной степени утрачена. Приток трудовых ресурсов, наблюдающийся в настоящее время, отличается преимущественно низкой квалификацией, а привлечение мигрантов происходит в основном на сезонные работы. Реализация новых мегапроектов на территории республики предполагает привлечение трудовых мигрантов преимущественно вахтово-экспедиционным способом, в том числе из-за пределов республики, а также перераспределение имеющихся трудовых ресурсов, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских районах республики.

2.3. Анализ отраслевого распределения занятости мигрантов.

Численность трудовых ресурсов в Республике Якутия в 2014 г. по оценке составляла 625,1 тыс. чел. За последние три года численность трудовых ресурсов изменялась незначительно, динамика не превышала 0,2−0,3%.При этом рост иностранных трудовых мигрантов наблюдался в 2006;2012 гг. их численность увеличилась на 3,7 раза и составила 13,2 тыс.

чел. и с 2013 года в целях обеспечения приоритетного трудоустройства российских граждан в результате сокращения квот данный показатель снизился и составил на май месяц 3,5 тыс. чел. Согласно установленной квоте в текущем году ожидается приезд в республику порядка 4 тыс. иностранных работников с учетом недоиспользованной квоты за предыдущий год. В целом в 2014 году выдано 2860 разрешений на работу, в том числе 1518 разрешений — в рамках установленной квоты, коэффициент использования квоты составил по данным УФМСРЯ87%.По прогнозу на 2015;2016 годы ожидается снижение численности трудоспособного населения. К 2016 г. численность трудовых ресурсов прогнозируется на уровне 614 тыс.

чел., за счет сокращения привлечения иностранной рабочей силы и половозрастной структуры населения республики. Численность экономически активного населения в 2014 г. составляла 469,2 тыс. чел. В дальнейшем ожидается незначительное снижение данного показателя, который к концу 2016 г. по прогнозу составит 462 тыс.

чел. Оживление экономики после финансового кризиса повлияло на рост численности занятых в Республике Якутия. В 2014 г. численность занятых составила 420,5 тыс. чел., увеличившись на.

28,2 тыс. чел. по сравнению с 2009 годом приблизившись к уровню 2012 года. На сохранение численности занятости населения в значительной степени повлияют:

Реализация Программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 — 2013 годах;

Реализация Программы социально-экономического развития Республики Якутия, целевых федеральных и республиканских программ, программ социально-экономического развития муниципальных образований и вне программных мероприятий, по приоритетным направлениям экономического развития Республики Якутия:

Минерально-сырьевой комплекс;

Агропромышленный комплекс;

Туристский комплекс;

Транспортно-логистический комплекс;

Малый бизнес;

Лесопромышленный комплекс. Численность безработных, рассчитанных по методологии МОТ в 2014 г. составила 48,7 тыс. чел, а уровень общей безработицы- 10,4%. В 2015;2016 г. уровень безработицы прогнозируется на уровне 10−11%, а численность безработных в пределах 45−50 тыс.

чел. В 2014 году тенденция снижения миграционной убыли населения, как и в целом по СФО, не сохранилась, отток населения увеличился и приблизился к уровню 2010 года. В 2014 году в целом по Сибирскому федеральному округу миграционный прирост (14 396 чел. за 2013 г.) сменился миграционной убылью (-4974 чел. за 2014 г.). Увеличение миграционного оттока наблюдалось в 6 регионах СФО, снижение миграционного прироста — в 4-х регионах. Внутриреспубликанская миграция населения, как и во всех регионах России, является доминирующим компонентом в миграционных процессах республики, ее объемы (62,2%) и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения. За пределы республики выехало 9,8 тыс. человек, что соответствует уровню.

2007;2008 годов (9,8 и 9,6 тыс. человек соответственно).Пик миграционной убыли по данным Якутстата отмечен в сентябре-декабре 2014 года. Рост миграционной убыли произошел также по следующим причинам:

1. Выезд в конце года военнослужащих и членов их семей к новому месту службы в связи с реорганизацией вооруженных сил;2. Выезд уволенных в запас военнослужащих, получивших сертификаты на жилье (возврат к прежнему месту жительства) после сокращения или ликвидации воинских частей в связи с реорганизацией вооруженных сил. Всего в 2014 году в республике высвобождено в связи с реорганизацией вооруженных сил более 3000 военнослужащих.

3. В сентябре-ноябре наблюдался рост миграции в связи с выездом молодежи на учебу. В связи со снижением численности молодежи, окончившей общеобразовательные учреждения, увеличилась возможность поступления в престижные ВУЗы России. По предварительным данным Якутстата в 2014 году молодежь, выехавшая на учебу за пределы республики, составила 1702 человека, что составляет 26% от общего числа выбывших из республики граждан.

4. Значительную долю в миграционной убыли занимают северные территории. Одной из причин роста миграции в 2014 году и на среднесрочную перспективу является отсутствие федеральной политики развития северных территорий. По данным Якутстата среди граждан, выбывших с постоянного места жительства в 2014 году, молодежь в возрасте 16−29 лет составила 47% (10 983 чел.), в числе прибывших — 45,7% (9209 чел.). Среди выехавших за пределы республики доля молодежи составила 50% (4946 чел.), прибывших в республику — 57% (3165 чел.). Ежегодно численность молодежи за счет миграционной убыли населения уменьшается на 1,2−1,8 тыс. человек. Распределение мигрантов (внутренняя и внешняя миграция в целом) по возрасту за 2014 год.

Чел.Снизилась по сравнению с 2013 годом, численность мигрирующих граждан трудоспособного возраста: среди выехавших с постоянного места жительства в 2010 году они составляют 77,6% против 79% в 2013 г., среди прибывших — 77,0% против 78% в 2013 году. Доля трудоспособного населения, выехавших за пределы республики, составила 79,2% (7790 чел.), прибывших в республику — 78,2% (5164 чел.). Численность населения трудоспособного возраста за счет миграционного оттока уменьшилась на 2,6 тыс. человек. По уровню образования наиболее часто выезжают из республики и прибывают в республику граждане, имеющие среднее образование, но с целью найти работу мигрируют больше граждан с высшим образованием (среди выбывших на работу в 2010 г. — 701 чел., среди прибывших — 672 чел.).

2.4. Анализ регионального законодательства в сфере регулирования миграционных процессов.

Поскольку малые народы Севера живут в субъектах Федерации, на их жизнь оказывает огромное влияние региональная политика. Конституция России позволяет каждому автономному округу иметь свой собственный закон, в котором могут быть определены права аборигенных народов, их обязанности, правила ведения хозяйства на этой территории с учетом реальной социально-экономической обстановки. Правовая деятельность северных регионов многопланова и развивается по многим направлениям: от чисто политических или хозяйственных вопросов доконкретных проблем положения коренного населения. Если 70−80-е годы характеризовались стагнацией государственно-правового развития округов как национальных, утратой ими национальной основы, сокращением удельного веса коренных народностей и традиционной хозяйственной деятельности, то 90е годы XX в. были отмечены бурным развитием именно правовой основы положения коренных народов Севера. И если проекты по изменению статуса округов, как правило, не принимали во внимание мнение коренных народов, являясь результатом амбициозных устремлений отдельных политиков, то политика регионов в отношении коренных народов, имела тенденцию развиваться в сторону выделения им территорий для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, участия в пользовании недрами, самоуправления, в какой-то степени, культурной автономии. И даже отсутствие в тех или иных региональных законодательных актах упоминания о коренных народах Севера становится красноречивым фактом, свидетельствующим об отношении местных властей к проблемам коренных северян. С 1 января 2015 г., в соответствии с Федеральным законом № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении ино-странных граждан в Российской Федерации», вводится обязательный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, желающих оформить разрешение на работу (за исключением высококвалифицированных специалистов), патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство. По мнению многих экспертов, введение этих мер может привести к снижению потока иностранных мигрантов в Россию. Однако еще более веской причиной для радикального снижения численности зарубежных мигрантов в РФ становится экономический кризис и обвал рубля, случившийся в конце 2014 г. Миграционные процессы в различных странах мира, в том числе и в России, имеют свои региональные особенности. Усиление азиатско-тихоокеанского вектора внешней политики РФ объективно стимулирует развитие миграционных процессов на российском Дальнем Востоке — территории, которая традиционно считается «окном» или «мостом» России в АТР.

2.5. Разработка рекомендаций по управлению миграционными процессами в Республике Саха (Якутия)Ещё в 1990;е годы на Дальнем Востоке были этнические криминальные группировки, в том числе китайцев, корейцев, азербайджанцев и т. д., занимавшиеся контрабандой леса и морепродуктов, нелегальным оборотом наркотиков, рэкетом и т. п. В настоящее время криминальные группировки чаще всего формируются из выходцев из Центральной Азии, не сумевших адаптироваться к новым условиям. Поэтому перед властями и обществом Дальнего Востока актуализировалась задача социализации мигрантов, а также их культурной, правовой и социальной адаптации. Недостаточное внимание к ее решению может привести в недалеком будущем к нарастанию межэтнической напряженности. В связи с этим сегодня особенно значима проблема социализации и адаптации мигрантов. Если не удастся обеспечить адаптацию и интеграцию иноэтничных мигрантов, превратить их в лояльных граждан независимо от этнического происхождения и государства выхода, то в недалеком будущем их массовый приток превратится в глобальную проблему, аналогичную той, с которой уже сегодня сталкиваются многие страны Европы, в том числе Франция, Великобритания, Германия. Под адаптацией понимается приспособление мигрантов к принимающему сообществу, знание и поведение с учетом традиций и норм, принятых местным населением. Под интеграцией — процесс встречного движения культур принимающего социума и культур мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших сепаратно и, возможно, противоречащих друг другу. Для сравнения, американское правительство и власти штатов, а также неправительственные и некоммерческие структуры (НКО) прилагают много усилий по социализации и адаптации мигрантов. Максимально быстрое встраивание мигрантов в американское общество и превращение их в законопослушных граждан — фактор национальной безопасности США. Именно американское государство и конкретные его учреждения были и остаются важнейшей структурой по социализации и адаптации иностранных мигрантов.

Одним из ключевых государственных учреждений, в полномочия которого входит гражданская интеграция новых мигрантов, является Служба гражданства и иммиграции США (USCIS). Данная структура осуществляет помощь постоянным жителям в процессе получения американского гражданства путем натурализации. Прежде всего это касается приобретения навыков английского языка, а также знания основ американской истории и государственного устройства для прохождения процедуры натурализации. В США для решения проблемы социализации и адаптации мигрантов в ряде регионов и крупных городах созданы специальные структуры по типу консорциумов. Например, консорциум организаций, занимающихся гуманитарными вопросами, обеспечивает сотрудничество между администрациями городов, школ и организаций гражданского общества, находящихся в разных городах округа Лос-Анджелес, для обеспечения взаимообмена ресурсами и технологиями эффективной борьбы с проявлениями нетерпимости и сохранения толерантного сосуществования.

Представители городов, входящих в это объединение, регулярно встречаются и делятся наработками в данной сфере, проходят совместные тренинги и получают информацию об источниках финансирования. Совместный подход к решению общих проблем позволяет данным городам максимизировать имеющиеся интеллектуальные и технические ресурсы. Консультативный комитет работает с руководителями предприятий и фирм, борясь с нетерпимостью и дискриминацией на рабочих местах, поддерживает проекты по занятости для представителей разных этнических, религиозных, культурных сообществ, помогает компаниям разрабатывать этические коды и информирует об изменениях в законодательстве. Представители компаний (среди компаний-членов:

Отели Hilton, авиакомпания Boeing, FoxEntertainment, Журнал BusinessLife, UnionBankofCalifornia) встречаются дважды в месяц, осуществляя финансовую и внеденежную помощь Комитету [15]. Правозащитные организации в Америке на бесплатной основе или за минимальную плату осуществляют консультации по вопросам миграционного законодательства (содействие в оформлении иммиграционных документов, подготовке к интервью, помощь задержанным в центрах содержания под арестом и др.), а также представляют юридическую помощь в судопроизводстве по иммиграционным делам (рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, петиций о воссоединении семей, дел о получении гражданства супругам и детям, подвергшимся насилию в семье, и др.).Опыт США по социализации мигрантов может быть востребован и в России. Специальные услуги для иностранных трудовых мигрантов в любой стране крайне необходимы. К ним относятся: языковая подготовка, правовое консультирование, услуги по поиску и аренде жилья, справочные/информационные службы, медицинское освидетельствование, медицинское страхование, обучение каким-то видам работ, перевод заработанных денег домой. Россия в этом смысле не является исключением. Иммигранты в России (в том числе и на российском Дальнем Востоке), как и в других странах мира, сталкиваются с серьезными проблемами. В Якутском крае РФ в научном сообществе и СМИ [11] неоднократно обсуждались вопросы создания адаптационных центров для иностранных мигрантов, прежде всего для выходцев из Центральной Азии. Функции такого Центра можно представить следующим образом:

сопровождение групп иностранных трудовых мигрантов (юридическое, языковое, психологическое, информационное и т. д.) сотрудниками Центра «от границы до офиса работодателя»;

— консультирование по трудовому и миграционному законодательству РФ трудовых мигрантов, а также иностранных и отечественных предпринимателей, руководителей предприятий;

— юридическая, информационная, переводческая поддержка мигрантов;

— помощь в разрешении трудовых конфликтов с участием мигрантов;

— организация для мигрантов образовательных курсов (основы юридической грамотности, русский язык и культура и т. д.);

— организация психологической помощи и тренингов для мигрантов;

— максимально объективное и достоверное информирование состоявшихся и потенциальных мигрантов о социально-экономических, культурных и политических процессах, происходящих в различных районах Приморского края, и т. д.Таким образом, миграционные процессы являются важнейшей составной частью международных отношений, а международная миграция в любой стране — фактором ее национальной безопасности. Эффективная миграционная политика и адаптация мигрантов — это ключевая проблема политики, стоящая сегодня перед российским государством на всех уровнях — от национального до регионального. Особенно она актуальна для российского Дальнего Востока на фоне его активного вхождения в интеграционные процессы Азиатско-Тихоокеанского региона.

Заключение

.

Таким образом, а данной курсовой работе рассматриваются проблемы миграции населения в Республике Саха (Якутия). На основе статистического анализа миграционных процессов раскрываются особенности их трансформации. Это, прежде всего, значительное снижение объемов миграции, изменение объемов миграционного оборота и направления миграционных потоков. Показывается роль миграции в формировании населения региона. Исследуются характеристики миграционных потоков, миграционные настроения и причины миграции населения. Для России интересен опыт регулирования в европейских странах ситуации относительно потоков вновь прибывающих иммигрантов. В отличие от России, европейские страны осуществляют более эффективную селективную целенаправленную деятельность по управлению внешней миграцией.

Этому способствуют два обстоятельства: 1) в течение длительного периода сложилась достаточно совершенная институциональная система регулирования миграции; 2) высокая миграционная привлекательность европейских стран для самых различных категорий потенциальных мигрантов позволяет осуществлять селективный отбор лишь тех контингентов и в тех объемах, которые востребованы в соответствующей европейской стране. В России же столь благоприятные условия отсутствуют. Теоретически и практически пока остается открытым вопрос о том, является ли для России по аналогии с европейскими странами реальной перспективой на будущее массовое стремление иммигрантов получить российское гражданство и переехать к нам на постоянное жительство. Ситуация на перспективу будет определяться такими факторами, как миграционная политика России, соотношение уровня жизни и конъюнктура рынка труда в России и странах — миграционных донорах, общая экономико-политическая ситуация в мире. В последние годы Дальний Восток переживал бум международной трудовой миграции, связанный как с общей необходимостью заселения и освоения обширных территорий региона, так и со строительством много-численных объектов для саммита АТЭС 2012 г. Больше всего иностранной рабочей силы РФ занято в экономике одного из его субрегионов — Якутии. В среднем, 45% всех иностранных рабочих в краесоставляют китайцы, 50% - граждане СНГ из Центральной Азии — узбеки, таджики, киргизы. Основные сферы деятельности мигрантов: строительство, сельское хозяйство, коммунальное хозяйство, торговля и лесозаготовки. Список используемой литературы.

Карачурина Л. Трудовая миграция в России в первой половине 2014 г // Экономическое развитие России. 2014. Т.

21. № 8. С.

65−69.Зелетдинова Э. А. Плюсы и минусы миграции: особенности развития региональных социально-экономических процессов // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2014. № 4. С. 34−48.Сукнёва С. А. Влияние миграции на формирование трудовых ресурсов республики Саха (Якутия) // Экономический анализ: теория и практика.

2014. № 39 (391). С. 57−64.Сергеева Т. Б. Благополучие региона — наша цель! // Человеческие ресурсы.

2013. № 3. С. 3−4.Голикова А. А. Влияние иностранных трудовых мигрантов на экономику и социальную сферу в Республике Саха (Якутия) // Наука и образование. 2013.

№ 3. С. 56−61.Попова А. Г. Расселение, численность и миграция коренных малочисленных народов севера Якутии // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2010. № 4. С.

196−201.Сизых Т. А. Основные тенденции внутрирегиональной миграции населения на примере США и республики Саха (Якутия) // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2012. № 38. С. 98−100.Ветлужских Е. Мотивация и оплата труда. Инструменты.

Методики. Практика. — М.: Альпина.

Паблишер, 2013. — 152 с. Данилова И. В., Амирова Т. Ф. Анализ отраслевого рынка труда: идентификация границ внутреннего и внешнего типа рынка труда // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2010. № 39 (215).

С. 73−79.Французова Т. А. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе // Молодой ученый. 2014. № 3 (62). С. 572−575.Федеральная служба государственной статистики: www.gks.ru/ Симонян П. Ю., Егизбаева К.

Безработица как социально-экономическое явление // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2014. № 22−2. С.

177−185.Егоров Е. Г., Трубина А. В. Миграция как фактор роста качества жизни населения региона (на примере республики Саха (Якутия)) // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 9. С.

77−80.Федорова Е. Н. Трудовая миграция как инструмент формирования регионального рынка труда (на примере республики Саха (Якутия)) // Проблемы современной экономики. 2014. № 4 (52).

С. 305−308.Зубец А. Н., Тарба И. В., Сазанакова А. С. Инвестиционное поведение россиян и рынок труда итоги 2013 года // Финансы. 2014. №.

5. С. 58−62.