Эти мероприятия осуществляются, в основном, за счет бюджетных средств, предусмотренных системой налогообложения. Важное достоинство активной политики в области занятости состоит в возможности поддерживать у лиц, лишившихся работы, профессиональные навыки и стереотипы трудового поведения, что способствует их безболезненному возвращению на рынок рабочей силы и находиться в резерве работодателей. В условиях перехода к экономике рыночного типа в Польше, Венгрии и Чехии политика в сфере занятости строится, главным образом, на неокорпоративной социальной модели и в настоящее время отличается крайней либеральностью. В этих странах широк круг лиц, имеющих право на получение пособия по безработице. Кроме того, размер этого пособия значителен, что может вызвать в дальнейшем сложности при привлечении людей к труду и стимулированию трудовой активности. Программы по снижению уровня безработицы в Польше и Чехии осуществляются за счет средств государственного бюджета.
Только в Венгрии для этих целей пытаются создать независимые финансовые фонды, обеспечивающие содержание резервной армии труда. Особенностью безработицы в Польше является то, что только 14% из 1,2 млн. зарегистрированных безработных потеряли работу в результате закрытия предприятий. Более 40% безработных — это недавние выпускники школ, техникумов, вузов Для этой социальной группы последствия безработицы в значительной мере сглаживаются тем, что многие молодые люди заняты в сфере частной розничной торговли и в сфере услуг. В Венгрии, Польше и Чехии для уменьшения последствий безработицы используется не только переподготовка кадров, но поощряется создание новых рабочих мест в малом бизнесе. Так, в Венгрии любой безработный имеет право на получение займа в размере до 400 000 форинтов (5700 долларов) для того, чтобы начать собственное дело. При этом новое предприятие освобождается от налогов на ближайшие четыре года. Экономическая ситуация в этих странах требует развития активных методов снижения уровня безработицы, расширения системы переподготовки кадров, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях промышленности, сфере услуг и т. д.Капелюшников Р.И. в статье Российская модель рынка труда: что впереди?
[ 40] говорить, что в какой мере усилия, предпринимавшиеся государством в последнее время, соответствуют оптимальной стратегии реформирования рынка труда, вопрос открытый и в последующих работах он станет предметом специального рассмотрения. Нельзя, однако, не отметить существования реальной опасности, что реформы трудового законодательства могут пойти по ложному пути — расширения и усложнения сети запретов и ограничений, безостановочного наращивания и ужесточения административного контроля. Не в последнюю очередь это связано с тем, что в поле зрения многих участников законодательного процесса попадает только нормативный портрет российского рынка труда, но никак не реальный. Как следствие, значительная часть требований и предложений, высказываемых левымипартиями, профсоюзами да и правительственными экспертами, исходит изнаивной установки: главное — чтобы все было хорошо на бумаге, а уждействительность как-нибудь сама о себе позаботится.
(Последний примертакого рода — положение об установлении минимального размера оплатытруда на уровне прожиточного минимума, вошедшее в принятый вариантобновленного Трудового кодекса.) При этом очень приблизительноосознается, какие возможности открывает и какие ограничения накладываетреально действующая модель российского рынка труда. Дискуссияфактически ведется в безвоздушном пространстве, так что вопрос овозможных реакциях участников трудовых отношений на предлагаемыеперемены даже не ставится, как если бы принятие законодательного актасамо по себе обеспечивало его выполнение. И это при том, что российскийрынок труда переполнен примерами прямо противоположного свойства! Проблема уклонения от требований закона и условий контрактов нелечится «сверхзарегулированностью», на самом деле это симптомы одной итой же болезни. Любая попытка втиснуть российский рынок труда в жесткийадминистративный каркас имела бы разрушительные последствия.
Онаподорвала бы действие выработанных им механизмов краткосрочнойадаптации, не создав ни стимулов, ни условий для продуктивнойдолгосрочной реструктуризации занятости. Возможность гибкой подстройки должна быть введена в правовоеполе, допускаться законом и фиксироваться в трудовых контрактах в явномвиде. На смену «гибкости ради выживания» должна придти «гибкость радироста» .Нами на основе зарубежного опыта сформирована программа для Сергиевого Посадапредотвращение роста напряженности на рынке труда. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач подпрограммы. Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения. Для решения данной задачи предусмотрены мероприятия по разработке нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения. Задача 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан и ищущих работу граждан. Для решения данной задачи предусмотрены основные мероприятия:
1.Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
2.Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.
2.2 Эффективность предлагаемых мероприятий Перечислим ожидаемые результаты программы для Сергиевого Посадапредотвращение роста напряженности на рынке труда.
Реализация мероприятий позволит достичь к 2020 году:
сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;
— развитие трудовой мобильности населения. В итоге реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
численность безработных (по методологии Международной организации труда) до 477 чел.;
— численность экономически активного населения до 7,1 тыс.
чел.;
— уровень регистрируемой безработицы до 0,9%.Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий. Основное мероприятие 1."Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения"В рамках данного мероприятия предусматривается:
внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу муниципального образования Сергиевого Посада, регулирующую вопросы содействия занятости населения;
— издание методических рекомендаций по предоставлению муниципальных услуг и исполнению муниципальных функций в сфере содействия занятости населения. Основное мероприятие 2."Реализация мероприятий активной политики занятости населения"В рамках мероприятий активной политики занятости населения будет продолжено оказание муниципальных услуг в области содействия занятости населения, в том числе:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников;
— информирование о положении на рынке труда муниципального образования Сергиевого Посада";
— участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;
— организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
— организация проведения оплачиваемых общественных работ;
— организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
— содействие трудоустройству многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные рабочие места;
— квотирование рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан;
Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда муниципального образования «Хоринский район», предусматривают содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Основное мероприятие 3."Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда"Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, а также проведение опросов населения. Данное мероприятие включает:
проведение мониторинга состояния рынка труда муниципального образования Сергиевого Посадаи реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;
— информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в муниципальном образовании Сергиевого Посада", правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда:
принимаются меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда;
— оценивается эффективность реализации дополнительных мероприятий на рынке труда муниципального образования Сергиевого Посада.
Заключение
.
Элементами рынка труда также являются спрос на рабочую силу и ее предложение. Спрос может быть индивидуальным и совокупным. Совокупный спрос на рабочую силу — это рыночный спрос всех фирм, организаций, действующих на рынке. Индивидуальный спрос на рабочую силу — это спрос отдельного работодателя (предпринимателя, фирмы). Различают внешний, или профессиональный, рынок труда и внутренний рынок. Внешний рынок охватывает отношения между продавцами и покупателями рабочей силы в масштабах страны, региона, отрасли. Это отношения, возникающие по поводу найма работников соответствующей профессии, специальности, а следовательно, нуждаются в жесткой классификации работ и четкого определения их содержания. На внешнем рынке действуют отраслевые профсоюзы, объединяющие работников отдельных отраслей, а также профсоюзы работников по профессиям.
Внешний рынок характеризуется значительной текучестью кадров, то есть он предполагает возможность свободного перехода с одного места работы на другое. Особенности регулирования вопросов занятости на муниципальном уровне состоят в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры государственной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример — так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе должна быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. В настоящее время рынок труда Сергиево-Посадского муниципального района характеризуется двумя основными тенденциями: продолжает сокращаться число безработных и растет количество свободных рабочих мест. Муниципальные образования области по уровню безработицы можно разделить на три группы. Мониторинг ситуации на рынке труда Сергиево-Посадского муниципального района рынка труда проводится ежедневно.
Обеспечено взаимодействие с ГКУ МО «Сергиево-Посадский центр занятости населения» по вопросам активной политики занятости населения. Положительная динамика развития экономики Сергиево-Посадского района в 2014 году сопровождалась положительной динамикой на рынке труда. Коэффициент напряженности (численность безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, в расчете на 100 заявленных вакансий) по состоянию на 01.
01.2014 — 79, на 01.
01.2015 — 126. Несмотря на достаточное количество вакансий трудоустройство затруднено в связи с несоответствием уровня образования и профессионально-квалификационного состава безработных граждан и заявленной работодателями потребности в работниках. Анализ рынка труда Сергиевого Посада определил основные проблемы данной территории: — Средний уровень заработной платы ниже, чем аналогичный показатель по Московской области в среднем и в граничных муниципальных образованиях, — Значительная дифференциация средней заработной платы работников по видам экономической деятельности, — Уровень безработицы выше аналогичного показателя по Московской области и в граничных муниципальных образованиях. Для решения данных проблем были предложена система мероприятий по следующим направлениям: развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающее создание новых рабочих мест, а также самозанятости населения; увеличение благосостояния работников бюджетных учреждений; обеспечение занятости молодежи, одной из наиболее уязвимых категорий населения.
Литература
.
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации»;А. В. Кашепов, С. С. Сулакшин, А. С. Малчинов. «Рынок труда: проблемы и решения», М; 2008 г.П. А. Чукарев, Е. В. Корытова «Занятость населения и ее регулирование» учебное пособие, изд. ВСГТУ, 2010 г. Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL:http;//www.gks.ru; Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости URL:
http://www.rostrud.ruДворядкина Е. Б. Инерционность экономического развития городов традиционно-промышленного региона / под ред. Е. Г. Анимицы. Екатеринбург, 2005.
Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем. М., 2004.
Котляр А. А. О понятии рынка труда // Вопр. экономики. 1998.
№ 1. С. 31−39.Макконелл К. Р., Брю С.
Л.Экономикс: Принципы, проблемы и политика: в 2 т.: пер. с англ. 1996. Т. 2. Милгром П., Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент: в 2 т.: пер. с англ.
СПб., 1999. Т. 2. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Лунева Н. К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда). М., 2007.
Природа фирмы: пер. с англ. М., 2001.
Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда: экономическая теория труда: учеб.
пособие. М., 2001.
Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация / пер. с англ.
Е. Ю. Благова, В. С. Катькало, Д. С. Славнова, Ю. В.
Федотова, Н. Н. Цытович. СПб., 1996.
Ходжсон Д. Экономическая теория и институты: манифест современной институциональной экономической теории: пер. с англ. М., 2003.
Швецов А. Н. Государственная поддержка российских городов. М., 2000.
Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996.
Алчиан А., Демсец Г. Производство, информационные издержки и экономическая организация // Вестник молодых ученых. Серия «Экономические науки», 2002. № 1.Алавердов А. К вопросу о внутрифирменном рынке труда.//Вопросы экономики, 1999.
№ 12, с. 120Андреева Т. Е. Управление персоналом в период изменений в российских копаниях: методики распространенные и результативные. //Российский журнал менеджмента, 2006.
Том 4, № 2, с.25−48Анимица Е. Г., Власова Н. Ю, Сурнина Н. М. Теоретико-методологические аспекты структурной трансформации городов старопромышленного региона: В 2ч. — Екатеринбург: Изд-во Урал.
гос. экон. Ун-та, 2000.
Анимица Е. Г., Дворядкина Е. Б., Некрасов В. Г. Экономическое развитие горнозаводских городов региона. Екатеринбург, 2005.
Аукуционек С. Генерационный анализ поддержки реформ //Вопросы экономики, 1999. № 7, с.
109−122.Бережная Е. В., Бережной В. В. Математические методы моделирования экономических систем: Учеб. Пособие.
— М.: Финансы и статистика, 2003.-368с.Борисов Г. В. Теория стимулирующей заработной платы. // Вестник СанктПетербургского университета.
Сер.5, 2000, Вып. 4 (№ 29), с.112−119Буланов В. С. Сущность, структура, механизм функционирования иособенности рынка труда / Рынок труда и доходы населения: Учебное пособие. М.: ИИД «Филинъ», 1999.
Веренкин А. Общность принципов ценообразования на конкурентных и монополизированных рынках. // Вопросы экономики, 2005, № 10, с.56−71Воеводина Н. В. Инерционность национальной экономики: фундаментальная база исследования. /.
Дальневосточный гос. ун-т. — Владивосток, 2001. 133с. Волгин Н. А. Усиление социальной направленности экономики России. М: Изд-во РАГС, 1998.
Волкова Н. В. Особенности трудовой мобильности персонала постсоветских новых предприятий. // Летняя школа институционального анализа 20 076 сб. работ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд.
Дом ГУ ВШЭ, 2007, с.147−166Восколович Н. Формирование цены рабочей силы на рынке труда переходного периода. // Человек и труд, 2000. № 1, с.84−87Гимпельсон В. В., Капелюшников Р.
И. Нестандартная занятость и российский рынок труда: Препринт WP3/2005/05 — М.: ГУ-ВШЭ, 2005. — 36с. Гимпельсон В. В., Капелюшников Р. И., Лукьянова А.
Л. Спрос натруд и квалификацию в промышленности: между дефицитом и избытком: Препринт WP3/2007/03 -М.: ГУ-ВШЭ, 2007. — 60с. Гребенников В. Г.
Институционализм как методология экономической науки //Вестник Гос. ун-та управления. Сер. &# 171;Институциональная экономика". 2000. № 1.Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции) // Труд за рубежом. ;
М.: НИИ труда, 1999 — № 4. — С. 3 — 19Лукьянова Г. И., Цысина Г. А. Регулирование рынка труда в промышленно развитых странах// Труд за рубежом. — М.: НИИ труда, 1997 — № 1. — С. 17 — 35Матрусова Т. Н. Механизм государственного управления рынка труда в Японии // Труд за рубежом. — М.: НИИ труда, 1997 — № 4. — С. 17 — 38. Мироненко М. Н. Опыт функционирования систем социального обслуживания в странах Северной Европы // Труд за рубежом.
— М.: НИИ труда. — 1997. — № 1. С. 84 — 99. Капелюшников Р. И. Российская модель рынка труда: что впереди?
// Вопросы экономики. 2003. №.
4. С. 83−100.
