Регулирование регионального рынка труда с учетом поведения экономически активного населения: На примере Самарской области

Актуальность темы

исследования. Региональный рынок труда представляет собой важнейшую сферу общественных отношений. От эффективности его функционирования зависит состояние региональной экономики в целом. Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы и связанную с ними напряженность. Pix решение исключительно за счет рыночного механизма не представляется возможным, поэтому общество вынуждено создавать соответствующую систему содействия занятости, содержания безработных и совершенствовать трудовое законодательство.

Регулирование регионального рынка труда — достаточно сложная задача для органов государственной власти, поскольку применение даже экономически грамотных и научно обоснованных регулирующих воздействий, призванных улучшить функционирование рынка труда, не всегда дает ожидаемые результаты. Причина этого кроется в том, что органы управления зачастую ограничены имеющейся в их распоряжении информационной базой, состоящей исключительно из статистических показателей, в то время как личностные характеристики населения остаются неучтенными. Сложившиеся предпочтения, устои, убеждения и ожидания населения обусловливают его реакции и поведение на рынке труда, но их изучению до сих пор не придавалось должного значения. Наличие таких недостатков порождает появление пробелов не только в анализе и оценке сложившейся ситуации, но и непосредственно в регулировании сферы трудовых отношений. Практически без внимания остаются такие важнейшие характеристики рынка труда, как личностные особенности безработных, взгляды населения на предлагаемые государством меры воздействия на рынок труда, информационная асимметрия и их последствия для экономики. Это актуализирует изучение поведения населения с целью его учета государством при выработке мероприятий, регулирующих рынок труда.

Степень разработанности проблемы. Теоретический фундамент учения о рынке труда был заложен еще представителями классической школы экономической науки, такими как А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй. В конце XIX и в XX в. теория рынка труда значительно обогатилась за счет исследований таких выдающихся ученых-экономистов, как К. Маркс, А. Маршалл, Дж. М. Кейнс, П. Э. Самуэльсон. В советской экономической науке рынок труда перестал быть предметом отдельного исследования в конце четвертого десятилетия XX в., когда была провозглашена ликвидация безработицы в стране. С этого времени до начала переходного периода его воспринимали как составную часть капиталистической экономики, не являвшую собою отдельной социально-экономической проблемы. Это во многом предопределило направленность хода исследований того времени, которые в основном касались воспроизводства рабочей силы, трудового потенциала, эффективности использования трудовых ресурсов и повышения трудовой активности населения.

Переходный период в России ознаменовал собой появление большого количества исследований, посвященных различным сторонам функционирования рынка труда и занятости населения. Охват проблем достаточно обширен: от попыток углубиться в теорию, ее систематизации, преломления западных доктрин к российской действительности, от комплексного анализа сложившихся на российском рынке труда тенденций и отдельных его сегментов до конкретных региональных и местных исследований. Необходимо отметить особый вклад таких ученых, как Л. И. Абалкин, Б. Д. Бреев, Н. А. Волгин, Т. Б. Журавлева, И. Е. Заславский, Р. И. Капелюшников, С. А Кар-ташов, Л. П. Киян, В. Г. Костаков, Л. А. Костин, А. Э. Котляр, С. А. Кузьмин, Е. Л. Маневич, И. С. Маслова, А. А. Никифорова, А. Г. Новицкий, Ю. Г. Олегов, Ф. Т. Прокопов, А. И. Рофе, Л. Л. Рыбаковский, Л. И. Сосновская, Т. Я. Четвернина и др.

Несмотря на достаточно разнообразную тематику работ, посвященных рынку труда, многие его аспекты с точки зрения государственного управления остаются недостаточно изученными. В частности, регулирование рынка труда с учетом поведения населения выступает в качестве предмета исследования крайне редко. Это порождает относительный информационно-исследовательский вакуум данной составляющей и актуализирует эту проблему. Тем не менее нельзя не отметить вклад ряда авторов: В. С. Автономо-ва, Т. Г. Бахматовой, В. Г. Былкова, А. А. Гордиенко, С. Л. Дановского, И. Г. Носыревой, Т. Г. Озерниковой, Е. П. Сигаревой, Ю. М. Плюснина, Н. В. Поляковой, Г. С. Пошевнева, Г. Р. Хасаева, П. А. Чукреева. Ими были заложены основы исследования отдельных закономерностей и особенностей поведения различных групп населения на рынке труда, процессов его формирования и регуляции, изучения экономических интересов субъектов.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является определение механизма регулирования регионального рынка труда с учетом поведения экономически активного населения. В соответствии с целью автором в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

— обосновать теоретические и методологические основы функционирования рынка труда в современной России;

— оценить состояние регионального рынка труда в Самарской области;

— выявить особенности поведения работающего и безработного населения на региональном рынке труда;

— определить соотношение реальных и прожективных представлений населения о ситуации, сложившейся в сфере трудовых отношений, а также проверить гипотезу о наличии информационной асимметрии на региональном рынке труда;

— выделить ключевые функции управления региональным рынком труда и дать оценку степени их использования и эффективности;

— установить основные направления совершенствования мониторинга состояния регионального рынка труда;

— получить математическую модель, характеризующую перераспределение занятых между отраслями экономики региона, дать экономическую интерпретацию полученных результатов;

— оценить роль государственной службы занятости населения в современных условиях, показать перспективы ее дальнейшего позиционирования в системе государственного регулирования регионального рынка труда с учетом поведения занятого и безработного населения;

— выработать основные способы регулирования информационной асимметрии на региональном рынке труда.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.6 «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие.», 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Объектом исследования в диссертации является рынок труда Самарской области.

Предметом исследования выступает совокупность отношений в сфере регулирования регионального рынка труда с учетом особенностей поведения экономически активного населения.

Методологической основой исследования послужил системный подход. В работе использовались общенаучные методы абстракции, анализа, синтеза, аналогии, систематизации и моделирования, а также исторический, логический и сравнительный методы. Более специфические методы экономико-математического и информационного моделирования, графический, картографический, статистические методы и социологические методы анкетирования и интервью нашли свое применение в ходе решения прикладных и аналитических задач диссертационной работы.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Самарастата, отчеты Управления федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, результаты социологического исследования, проведенного автором в рамках проекта «Территориальные особенности занятости и рынка труда в Самарской области», осуществленного по заказу Администрации Самарской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании механизма регулирования регионального рынка труда, учитывающем поведение экономически активного населения.

Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны:

— дана авторская трактовка рынка труда как совокупности социальных, экономических и правовых отношений, имеющих пространственное и временное измерение, между работодателями, предъявляющими спрос на услуги труда, и населением, эти услуги предлагающим;

— определены особенности поведения безработных на региональном рынке труда, оказывающие определяющее влияние на их статус;

— выявлено несовпадение прожективных и реальных моделей поведения экономически активного населения на региональном рынке труда, показано наличие информационной асимметрии между занятым и безработным населением, а также установлены основные направления ее регулирования;

— уточнены состав и содержание основных функций государственных органов по управлению региональным рынком труда;

— получена модель, отражающая перераспределение занятых между отраслями экономики Самарской области.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в выявлении особенностей поведения безработного населения, препятствующих трудоустройству на региональном рынке труда, в создании факторных моделей реструктуризации занятости в отраслях региональной экономики, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию функций государственного управления региональным рынком труда с учетом поведения населения. В работе предложены основные направления регулирования информационной асимметрии на региональном рынке труда. Материалы диссертации могут быть рекомендованы для использования:

— органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований;

— органами государственной службы занятости населения;

— научно-исследовательскими институтами, занимающимися проблемами трудовых отношений;

— высшими учебными заведениями в преподавании дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Экономика и социология труда».

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования прошли обсуждение на научно-практических конференциях: «Структурно-экономические проблемы занятости и безработицы» (Самара, 2003), «Рынок труда и занятость, доходы: проблемы и тенденции развития» (Орел, 2005), «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России» (Челябинск, 2005), «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 2005). Материалы диссертации использованы Правительством Самарской области при разработке «Программы содействия занятости населения на 2002 — 2005 гг.», «Прогноза экономического и социального развития Самарской области на 2005;2007 гг. и перечня основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2005 году».

По теме исследования автором опубликовано 3 работы общим объемом 4,8 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило получить ряд основных выводов.

1. Рынок труда достаточно сложное понятие, объединяющее в себе экономически активное население со стороны предложения, работодателей со стороны спроса, трудовые услуги как предмет купли-продажи и государство в качестве регулирующего органа. Одной из главных задач для государства является достижение полной занятости, однако в учениях различных течений экономической мысли нельзя найти однозначного ответа на вопрос об универсальном методе обеспечения наиболее эффективного функционирования рынка труда. Рынок труда требует обязательного государственного регулирования, которое становится более результативным при использовании целого комплекса инструментов. Основу для применения регулирующего воздействия на рынок труда должна составлять грамотная управленческая поддержка принятия решений, позволяющая провести наиболее полный и корректный анализ, смоделировать и спрогнозировать возможные исходы, запланировать некие целевые показатели, обеспечить реализацию регулирующих мер и осуществить контроль за их исполнением.

2. Специфика региональных рынков труда в нашей стране проявляется в том, что они одновременно подвержены закономерностям развития национального рынка и влиянием целого ряда внутренних факторов. Разнообразие последних определяет значительную дифференциацию региональных рынков труда. Для возможности централизованного государственного регулирования процессов в сфере трудовых отношений необходима определенная группировка регионов, обладающих общностью признаков. Типологизация региональных рынков труда позволяет совместить определенную степень индивидуальности подхода к разрешению проблем, связанных с функционированием рынка труда, и унификацию регулирующих мероприятий одновременно.

Особенностью исследования региональных рынков труда является возможность реализации экономико-социологического подхода к его изучению. Это особенно важно, учитывая специфику отношений по поводу куплипродажи трудовых услуг. Применение социологических методов в исследовании региональных рынков труда позволяет существенным образом расширить взгляд на рынок труда и учесть такие характеристики населения, обусловливающие его поведение, как ожидания, предпочтения, реакции. На этой основе становится возможным осуществление более глубокого анализа рынка труда, а значит, и выбор более эффективных методов регулирования.

Совокупность показателей регионального рынка труда, представляемых территориальными органами государственной статистики, должна быть расширена и дополнена группой показателей, дающих представление о специфике поведения населения и работодателей на региональном рынке труда и факторов их обусловливающих.

3. Состояние рынка труда в Самарской области нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, наблюдалась положительная динамика отдельных ключевых показателей, характеризующих его развитие. На фоне невысокого уровня общей безработицы, регион выделяется относительно более высокими показателями оплаты труда по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации. Наличие значительного количества рабочих мест является определяющим фактором экономической активности населения, уровень которой, как и уровень занятости среди населения находится на довольно высоком по сравнению с другими регионами уровне.

С другой стороны, достаточно четко проявились основные проблемы. Во-первых, в области происходит сокращение численности постоянного населения, что ведет к сокращению численности собственных трудовых ресурсов региона и численности экономически активного населения.

Во-вторых, выделяется достаточно высокий уровень безработицы в сельской местности и среди молодежи. Численность безработных сельчан за годы реформ увеличилась более чем в 3 раза и продолжает увеличиваться, а уровень безработицы среди сельских жителей в области значительно превышает показатели большинства регионов Приволжского федерального округа. Такое положение дел объясняется кризисом, охватившим сельское хозяйство.

На ситуацию с молодежной безработицей оказывает влияние несоответствие полученных в учебных заведениях профессий реальным потребностям рынка.

В-третьих, за годы реформ наблюдалось значительное сокращение реальной заработной платы населения и увеличение дифференциации в уровнях оплаты труда между различными отраслями экономики, которое сопровождалось оттоком рабочей силы из ключевых отраслей.

В-четвертых, для региона характерна внутренняя территориальная дифференциация по показателям, характеризующим состояние рынка труда. Несбалансированность спроса и предложения на рынке труда по профессиональному признаку наиболее остро проявляется в Борском, Богатовском и Клявлинском районах.

На данном этапе развития для государства на первый план выступают такие главные задачи как необходимость поиска путей пополнения трудовых ресурсов региона, обеспечения соответствия спроса предложению на рынке труда по профессиональному признаку, а также реформирование и поддержка кризисных отраслей экономики, играющих важную социальную роль.

4. Особенности поведения занятых и безработных на региональном рынке труда проявляются в следующих моментах.

Во-первых, стратегии поиска работы у безработных отличаются от стратегии устройства, избиравшейся работающими при их трудоустройстве. Первые более привержены формальных способов (обращение в государственную службу занятости населения, частные кадровые агентства). Безработному населению для успешного поиска работы в современных условиях необходимо либо изменить стратегию, ориентируясь на линию поведения работающего населения, либо необходимо существенно изменить функционирование формальных институтов, способных обеспечить успешное трудоустройство.

Во-вторых, способ увольнения с работы (добровольно или принудительно) не оказывает определяющего влияния на последующее трудоустройство. Более влиятельными факторами выступают непосредственно причины увольнения по собственному желанию. Для обеих категорий свойственно чаще всего увольняться по собственному желанию из-за неудовлетворенности уровнем заработной платы, однако безработных отличало две черты: они чаще покидали работу при наличии частых неоплачиваемых отпусков, простоев, задержек заработной платы, а также конфликтов на предприятии. Присутствие таких факторов, по всей видимости, оказывает существенное влияние на личность сотрудников, негативно сказываясь на их психологии и уверенности в собственных силах.

В-третьих, безработному населению наиболее присуща некоторая пассивность в поиске работы, что, по нашему мнению, может служить одной из определяющих причин их статуса. Для них в большей мере свойственно приступать к поиску нового рабочего места через определенный временной отрезок с момента увольнения, что оказывает в последующем негативное влияние на способность их быстрого трудоустройства.

В-четвертых, безработные недостаточно уверены в собственных силах при поиске работы, им в большей степени присуще возлагать надежды на помощь со стороны. Однако если работающим такая помощь видится в первую очередь от родственников и знакомых, то не имеющие работы ожидают помощи от службы занятости и, что отличительно, надеются на благоприятный случай, который поможет им трудоустроиться. Работающее население выделяется самоуверенностью по отношению к безработным, но в то же самое время четверть занятых положилась бы на социальные связи для нахождения вакансии.

В-пятых, ожидания как работающих, так и безработных в отношении заработной платы на новом месте работы оказываются несколько завышенными. В том случае если работающий увольняется, его притязания на уровень заработной платы сразу несколько понижаются. В то же время они остаются по-прежнему на более высоком уровне по сравнению с безработными. Однако для того, чтобы безработным устроиться на работу, практически в трети случаях приходится идти на понижение заработка по сравнению с предыдущим местом работы.

В-шестых, работающее и безработное население обладают схожими представлениями о факторах успешного трудоустройства, выделяя на первые места такие, которые связаны непосредственно с личностью человека (его профессиональная квалификация, возраст, реже пол). Однако безработные, трудоустроившись, меняют свою точку зрения в пользу несвязанных с персональными данными факторов, отдавая предпочтение наличию вакантных рабочих мест по специальности и просто удачному случаю. При этом занятые, даже лишившись работы, имели бы совершенно иную точку зрения, еще более укоренившуюся и заметно отличающуюся и от безработных, и от тех, кто все-таки добился положительных результатов в трудоустройстве в рассматриваемом периоде.

В-седьмых, одним из главных выводов, который удалось получить, стало выявление несовпадения прожективных представлений занятых и безработных по поводу успешного трудоустройства реальной ситуации. Иными словами, исследование показало, что занятые не полностью осведомлены о тех проблемах, с которыми им придется столкнуться в случае безработицы. Безработные же, напротив, не совсем осознают, что необходимо предпринимать для успешного трудоустройства. Таким образом, была подтверждена гипотеза о наличии информационной асимметрии между работающими и безработными.

5. В настоящее время появилась необходимость разработки новых подходов к механизму управления процессами, происходящими на региональном рынке труда, которые бы существенным образом отличались как по идеологическим, так и методическим подходам от существовавших ранее. Управление региональным рынком труда представляет собой комплекс таких функций, как мониторинг, анализ, планирование, организация, регулирование и контроль, каждая из которых должна учитывать особенности поведения населения на региональном рынке труда.

Главным направлением совершенствования мониторинга рынка труда является повышение социологической составляющей в информации о рынке труда. Социологическая информация обладает целым рядом достоинств и преимуществ и помогает решать множество важнейших задач: оперативность сбора данных, исследование проблем, которые невозможно изучить с помощью статистических показателей.

6. Необходимо совершенствование функций прогнозирования и моделирования, усиление их применения при исследовании и планировании состояния регионального рынка труда. Разработанная и апробированная в диссертации модель, отражающая процессы перераспределения занятых между отраслями экономики Самарской области, позволяет выделить причины таких перераспределений. Применение данной модели позволяет получить среднесрочный прогноз численности занятых, а значит спрогнозировать потребности рынка труда в отраслевом разрезе.

7. Государственная служба занятости населения должна играть функцию одного из главных регуляторов на рынке труда. В перечень задач данного органа должны входить не только социальная поддержка населения, но в большей степени изучение рынка труда, координация деятельности частных кадровых агентств и, что особенно важно, профессиональных учебных заведений. Профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка населения не должны быть самоцелью, эти меры должны применяться только совместно с планом по устройству на конкретную работу. Одним из ключевых направлений деятельности государственной службы занятости населения должно стать направление по трудоустройству безработных и ищущих работу, особенно в сельской местности. Данные меры позволят усилить контроль государства над рынком труда, что является непременным условием устойчивого развития экономики и обеспечения экономической и социальной безопасности.

8. Следствием несовершенства мониторинга регионального рынка труда является то, что отдельные проблемы остаются неизученными, а как следствие, они не поддаются регулированию. Среди них к числу основных относится информационная асимметрия на рынке труда. Единственным способом борьбы с ней является повышение уровня информационного обеспечения субъектов рынка труда. Его механизмы различны: от простого освещения в средствах массовой информации проблем рынка труда и функционирования специальных органов, в задачу которых входит информирование конкретных групп населения, до разработки иного подхода к системе оценки обучающихся в профессиональных заведениях.