Бюджетный контроль социальных расходов на федеральном уровне

рублей/количество) — 0,0/56;

Рассмотрение вопроса об эффективности использования бюджетных средств, направленных на строительство и ремонт автомобильных дорог и истекшем периоде 2014 года, а также исполнения представлений и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой при проведении контрольного мероприятия «Проверка привлечения и использования ОАО „Объединенная судостроительная корпорация“ кредитных средств банков и правомерности использования средств федерального бюджета для их погашения, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое оздоровление ОАО „Амурский судостроительный завод“ в период 2009 года по истекший период 2013 года, и анализ организации и осуществления на нем процедур банкротства».

Счетной Палатой России также ведется большая работа по контролю социальных расходов в бюджетной системе государства.

Рис. 2.

3.1. Структура исполнения консолидированного бюджета РФ по разделам расходов в 2005;2010 гг., % от общего объема расходов.

В течение последнего десятилетия расходы на социальные цели устойчиво составляют более половины всех расходов консолидированного бюджета РФ (Рисунки 3.

1.1. и 3.

1.2.). Их доля варьировалась от минимума в 2007;2008 годах (51,2−51,5%) до максимума (58%) в 2013 году. Наиболее значителен вклад социальной защиты населения — это была и остается самая весомая часть государственного бюджета (с учетом внебюджетных фондов). В то же время на протяжении рассматриваемого периода доля социальной защиты сильнее всего изменялась: с 25% в 2007 году до 35% в 2013 году.

Резкие «перепады» от года к году (от 1 до 5 процентных пунктов) — это, прежде всего, следствие динамики затрат на пенсионное обеспечение, ведь на него приходится от 2/3 до ¾ расходов консолидированного бюджета страны в области социальной защиты.

Рис. 2.

3.2. Структура исполнения консолидированного бюджета РФ по разделам расходов в 2011;2014 гг., % от общего объема расходов.

В настоящее время совокупные государственные расходы на социальные цели в России составляют более пятой части величины валового внутреннего продукта страны.

Переломы в динамике совокупных социальных расходов за последние 13 лет сопутствовали смене этапов экономического цикла. В период экономического подъема середины 2000;х годов опережающим относительно темпов роста экономики образом наращивалось финансирование образования и здравоохранения. Расходы на систему образования с 2004 года по 2007 год возросли с 3,5 до 4,0% ВВП, на здравоохранение (вместе с физкультурой и спортом) еще значительнее — с 3,3 до 4,2% ВВП за то же время. Расходы на социальную защиту в этот период, напротив, росли медленнее, чем ВВП, из-за отставания затрат на пенсионное обеспечение и стагнации почти всех других ее компонентов.

Экономический кризис резко изменил эту тенденцию. В 2008;2009 годах наиболее заметными тенденциями в структуре государственных расходов стали сокращение доли жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и заметное увеличение расходов на социальную защиту не только в относительном, но и в абсолютном выражении. За 2008;2010 годы удельный вес расходов бюджетной системы на социальную защиту в объеме ВВП вырос в 1,5 раза (в 2009 году свою роль в этом сыграло и кризисное сокращение ВВП — на 7% в текущих ценах от уровня 2008 года). В 2013 году он превысил 13% ВВП, немного не достигнув повторения максимума 2010 года (13,6%). В 2014 году вновь стал снижаться (до 11,9%), тем не менее, значительно превосходя тот уровень, достижение которого прогнозировалось в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ к 2020 году (до 9−9,8% ВВП).

3.

2. Реализация контрольных полномочий федерального казначейства.

Во исполнение планов контрольной деятельности на 2015 год контрольно-аудиторскими под разделениями органов Федерального казначейства проведено 2 910 контрольных мероприятий, из них:

— 36 — Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности (далее — УВК (А)иОЭД), в том числе 22 комплексных, 10 тематических проверок ТОФК, 1 тематическая проверка ФКУ «ЦОКР», 3 проверки структурных подразделений ЦАФК;

— 2 874 — контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, в том числе 1 261 проверка структурных подразделений ТОФК (далее —структурные подразделения) и 1 613 проверок территориально удаленных отделов ТОФК (далее — территориальные отделы).

По результатам контрольных мероприятий выявлено 11 542 нарушения, в том числе по результатам проверок, проведенных УВК (А)иОЭД, — 1 564 нарушения, контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК — 9 978 нарушений (табл. 3.

2.1.).

Таблица 3.

2.1. — Информация о количестве контрольных мероприятий, проведенных контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства, и выявленных нарушениях в 2015 году.

№ п/п Наименование субъектов и объектов контроля 2015 год количество проверок, шт. количество выявленных нарушений, шт. 1 удельный вес от общего количества нарушений, % 1 2 3 1 Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности Федерального казначейства — всего, в том числе: 36 1 564 13,55 — управления центрального аппарата Федерального казначейства 3 88 0,76 — территориальные органы Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР» 33 1476 12,79 2 Территориальные органы Федерального казначейства — всего, в том числе: 2 874 9 978 86,45 — структурные подразделения территориальных органов Федерального казначейства 1261 2 557 22,15 — территориально удаленные отделы территориальных органов Федерального казначейства 1613 7 421 64,3 Итого 2 910 11 542 100 Источник: Отчетные данные Федерального казначейства.

По результатам проверок, проведенных УВК (А)иОЭД в 2015 году в структурных подразделениях ЦАФК, выявлено 88 нарушений, в ТОФК — 1 476 нарушений.

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности:

— организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация кадровой работы;

— ведение бюджетного, налогового и управленческого учета при исполнении бюджетной сметы.

В 2015 году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК по результатам контрольных мероприятий в структурных подразделениях выявлено 2 557 нарушений.

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности:

— административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства, средствами НУБП; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В 2015 году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК по результатам контрольных мероприятий в территориальных отделах выявлено 7 421 нарушение.

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности: кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства, средствами НУБП; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация и осуществление электронных расчетов в системе банковских расчетов между УФК и подразделением Банка России, кредитными организациями.

Материалы по результатам проведенных контрольно-аудиторских мероприятий рассмотрены на заседаниях контрольных советов органов Федерального казначейства.

Контрольный совет органа Федерального казначейства создается руководителем органа Федерального казначейства с целью коллегиального рассмотрения результатов проведенных контрольных и аудиторских мероприятий, обеспечения контроля выполнения принятых управленческих решений по результатам проведения контрольных и аудиторских мероприятий, а также подготовки рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности структурных подразделений органа Федерального казначейства, по совершенствованию их системы управления.

В 2015 году в Федеральном казначействе проведено 11 заседаний Контрольного совета Федерального казначейства, на которых рассмотрены материалы:

• 25 контрольных мероприятий;

• анализа контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Федеральном казначействе в 2014 году;

• анкетирования, проведенного на совещании «Практические аспекты реализации полномочий контрольно-аудиторских подразделений органов Федерального казначейства».

По итогам проведенных заседаний Контролього совета Федерального казначейства подготовлено 27 протоколов, направлено и взято на контроль 97 поручений руководителя Федерального казначейства, из них 35 поручений в адрес структурных подразделений ЦАФК и 62 поручения в адрес ТОФК.

В ходе рассмотрения на заседаниях Контрольного совета Федерального казначейства материалов контрольных мероприятий вносятся предложения по внесению изменений в норма-тивные правовые акты Минфина России и Федерального казначейства, инициируется необходимость актуализации либо отмены системных рекомендательных писем, направленных в ТОФК в предыдущие периоды. Кроме того, неоднократно поднимаются вопросы нефункционирования либо функционирования не в полной мере ППО.

В рамках реализации основного мероприятия № 12.

1. «Развитие механизмов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства» на 2015 год по реализации Стратегической карты Казначейства России 100% от всех проведенных контрольных мероприятий проведено в форме комбинированных проверок, то есть как по месту нахождения объекта проверки (выездная проверка), так и по месту нахождения субъекта внутреннего контроля (внутреннего аудита) с использованием удаленного доступа к базам данных ППО и иным информационным ресурсам объекта проверки.

В 2015 году создан пул контролеров и аудиторов, состав пула контролеров и аудиторов утвержден руководителем Федерального казначейства Р. Е. Артюхиным 4 февраля 2015 года. Осуществляется ежеквартальная актуализация его состава, обновленный состав пула контролеров и аудиторов утвержден руководителем Федерального казначейства Р. Е. Артюхиным 30 июня 2015 года, 28 сентября 2015 года и 25 ноября 2015 года.

По состоянию на 31 декабря 2015 года численность пула контролеров и аудиторов составляла 368 человек.

Обеспечено проведение контрольных и аудиторских мероприятий деятельности ТОФК (ФКУ «ЦОКР») сотрудниками из состава пула контролеров и аудиторов более чем на 70%.

Организованы и подведены итоги конкурсов на звание «Лучший внутренний аудитор Казначейства России», «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России», а также конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах, награждение победителей состоялось на Межрегиональном совещании ТОФК на тему «Практические аспекты реализации полномочий контрольно-аудиторских подразделений органов Федерального казначейства», организованном и проведенном на базе УФК по Республике Мордовия в период с 22 по 25 июня 2015 года.

Обеспечены организация и проведение Всероссийского совещания ТОФК на тему: «Развитие механизмов внутреннего контроля, аудита и оценки эффективности деятельности в органах Федерального казначейства», проведенного 17—18 декабря 2015 года в формате видеоконференции.

Принято участие в мероприятиях, проводимых в рамках PEM PAL, по вопросам внутреннего контроля и внутреннего аудита в марте 2015 года в Республике Молдова (г. Кишинев), в июне 2015 года в Кыргызской Республике (г. Бишкек), в октябре 2015 года в Республике Армения (г. Ереван).

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2015 г. № 227 «Об утверждении Схемы рассмотрения Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности Федерального казначейства кандидатур на должность начальника отдела внутреннего контроля и аудита ТОФК, ФКУ «ЦОКР» рассмотрены и согласованы кандидатуры на должности начальников отделов внутреннего контроля и аудита ТОФК в УФК по Кабардино-Балкарской Республике, Республикам Башкортостан, Бурятия и Крым, по Алтайскому и Краснодарскому краям, по Калининградской, Новосибирской и Тюменской областям. Собеседования с кандидатами проведены в формате видеоконференции.

В течение 2015 года осуществлялись мониторинг, анализ и систематизация результатов контрольных мероприятий, проведенных органами государственного контроля (надзора) в ТОФК.

Таким образом, Федеральным казначейством ведется масштабная работа по контролю и надзору в области расходования бюджетных средств на социальные направления.

Заключение

.

Проведенное исследование особенностей бюджетного контроль социальных расходов на федеральном уровне позволяет сделать следующие обобщающие выводы и дать рекомендации по совершенствованию анализируемого процесса.

Социальные расходы государства представляют собой затраты бюджетной системы в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также культуры, средств массовой информации, физической культуры и спорта. Совокупность затрат в этих областях нередко обозначают как «расходы на социально-культурные мероприятия» (аналогичные варианты — «расходы на социальные цели», «социально значимые расходы»).

Они осуществляются со всех уровней бюджетной системы, целостность которой отражает консолидированный бюджет Российской Федерации: из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, а также из государственных (федеральных) и территориальных государственных (региональных) внебюджетных фондов. Значительная часть средств, предназначенных для финансирования социальных обязательств, перераспределяется между элементами бюджетной системы с помощью межбюджетных трансфертов: дотаций, субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов. Многоуровневую и многоканальную структуру финансирования социальной сферы наглядно отражает схема финансовых потоков в системе социальной защиты населения Объектом государственного контроля являются бюджетные расходы, направляемые на социальную сферу страны. В этой связи рассмотрим подробно данный вид бюджетных расходов.

Основными направлениями следующего этапа развития государственного финансового контроля по использованию средств на финансирование отраслей социального комплекса, ориентированных на формирование его целостной системы, в условиях настоящего времени видится в следующем:

— необходимо привести теоретическую базу (в том числе методологическое обеспечение) в соответствии с условиями сегодняшнего дня;

— необходимо сформировать системную и завершенную нормативно-правовую базу в данной области;

— необходимо сформировать систему процедур по контролю расходов на развитие отраслей социального комплекса (способствовать развитию методического обеспечения);

— необходимо сформировать целостную научно-исследовательскую и учебную базу системы кадрового обеспечения;

— необходимо сфорировать систему аудита эффективности государственного финансового надзора бюджетных затрат на финансирование отраслей социального комплекса. При этом основной упор следует свести к контролю результативности использования бюджетных средств, а не акцентироваться исключительно на финансовых потоках;

— необходимо обеспечить дальнейшее развитие информационного сотрудничества с органами государственного управления для того, чтобы сформировать адекватную нормативно-правовую базу в отраслях социального комплекса с учетом идентифицированных в процессе проверочных мероприятий нарушений, злоупотреблений и несоответствий. Особенно положительна видится работа по совместной деятельности Контрольного управления Президента РФ и Счетной Палаты. Это будет способствовать максимальному сокращению периода от установления проблем до принятия соответствующих решений. Именно в контексте государственного финансового контроля следует регулярно производить оценку всевозможных экономических инициатив исполнительных органов власти по направлению их социальной цены для недопущения ситуации, при которой формально верные действия и решения способны затронуть интересы больших слоев населения;

— необходимо расширить взаимодействие контрольно-счетных государственных структур разных рангов между собой для более масштабного охвата проблемных отраслей социального комплекса при проведении аудита.

По каждому из вышеуказанных направлений организации системы государственного финансового контроля следует определить соответствующий комплекс работ. Для того чтобы обеспечивать поддержание макроэкономической и социальной стабильности и одновременно создавать необходимые институциональные условия для модернизации страны, органы государственного и муниципального контроля на всех уровнях обязаны содействовать решению трех ключевых задач:

— эффективному управлению государственной собственностью и финансовыми ресурсами;

— эффективному управлению человеческим капиталом;

— эффективному стратегическому прогнозированию и управлению рисками.

В настоящее время существуют три основных уровня финансового контроля, функционирующие практически самостоятельно:

— президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением Президента РФ;

— внутренний финансовый контроль распорядителя бюджетных средств;

— внешний финансовый контроль — контроль независимый, осуществляемый от лица представительных органов власти. Эту функцию выполняют Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ. Есть также контрольные структуры и у органов государственной исполнительной власти.

Библиографический список.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Артамонов В. А. Финансовый контроль должен осуществляться системно // Бюджет. 2015. № 4.

Балтина A.M., Бегунова C.B. Подходы к оценке результативности бюджетных расходов на общее образование // Вестник ОГУ. 2016. № 4.

Баранова И. В. Оценка эффективности использования бюджетных средств. -Новосибирск: САФБД. 2014. 218 с.

Быковская Л.И., Козырева И. А., Изьюрова Т. В. Подходы к оценке качества социальных услуг учреждений социального обслуживания населения. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та, 2014. 120 с.

Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография / Э. С. Карпов. — М.: НИЦ Инфра-М, 2012. — 139 с.

Васильева М. В. Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств при проведении финансового контроля // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 13.

Гончарова М. В. Проблемы бюджетного финансирования социальных трансфертов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2015. № 15.

Горегляд В. П. Внешний финансовый контроль важнейшая часть системы государственного регулирования // Вестник АКСОР. 2007. № 4,2008. № 1 (3).

Гранье-Фокер М.-Э. Бюджет, ориентированный на результат, для эффективного государственного управления: первые выводы // Бюджет. 2016. № 7, июль.

Демидов А. И. Аудит эффективности расходования бюджетных средств на государственные и муниципальные услуги // Вестник АКСОР. 2012. № 2 (22).

Демидов А. Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. -М.: Финансы. 2013.

Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. 2014. № 10.

Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. 2015. № 11.

Осипов А.К., Аникин В. Н., Котлячков О. В. и д.р. Методика оценки эффективности использования государственных средств: монография. Ижевск: Изд-во.

ИжГТУ, 2016. С. 276.

Поляк Г. Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 2013. — 189 с.

Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля / А. В. Голубев. — М.: Норма, 2015. — 176 с.

Современные парадигмы и методы анализа и контроля бюджетной эффективности: Монография / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко, Л. Б. Трофимова. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 270 с.

Степашин C.B., Шахрай С. М., Попова С. М., Яник A.A. Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Об индикаторах оценки уровня социально-экономического развития и прогресса). М., 2014 — 88 с.