Указанное предложение нашло свое отражение в проекте Постановления Пленума Верховного Суда РФ (п. 38), однако лишь применительно к ситуациям избыточного взимания суммы залога в связи с неверной корректировкой фиском таможенной стоимости. Интерес вызывает порядок возврата остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых в ходе таможенного контроля товаров. Как правило, указанный груз размещается на складе временного хранения. Нарушение срока нахождения спорных товаров на складе влечет их реализацию. Возврат образовавшихся денежных средств за вычетом суммы недоимки по таможенным платежам, стоимости хранения осуществляется по письменному заявлению декларанта (собственника, иного законного владельца) не позднее трех месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств, вырученных от реализации товаров.
Таможня рассматривает заявление о возврате остатка указанных сумм в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Если в установленный период заявление не поступило, невостребованные денежные средства учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат (ч. 7−10 ст. 191 Закона). В ст. 147 Закона отражены общие последствия несоблюдения фиском срока возврата излишне уплаченных и излишне взысканных денежных средств: они перечисляются на счет плательщика с процентами (ч. 6 ст.
147). Аналогичные последствия для случаев нарушения срока возврата остатка денежных средств, полученных в результате реализации задержанных или изъятых товаров, ни в ст. 147, ни в ст. 191 Закона не предусмотрены. При таком раскладе незаконное пользование таможенным кредитом становится для плательщика не просто дорогим, а разорительным: государство, наказавшее всеми возможными способами должника, пользуется его имуществом бессрочно и безвозмездно.
Денежные средства, полученные от реализации задержанных или изъятых товаров, в день, следующий за днем нарушения срока рассмотрения заявления о возврате, несомненно, приобретают свойства незаконно удерживаемых. Представляется, что в таком случае фиску также надлежит руководствоваться положениями ч. 6 ст. 147 Закона, начисляя проценты за каждый день нарушения срока возврата.
Полагаем, это уточнение следует внести в положения ч. 6 ст. 147 и ч. 8 ст. 191 Закона о таможенном регулировании.
Споры данной категории имеют имущественный характер. Требование о возврате остатка денежных средств, поступивших в результате реализации изъятого или арестованного имущества и не перечисленных к установленному сроку на счет плательщика, в случае обращения плательщика в суд следует, на наш взгляд, рассматривать с применением общих правил исчисления срока исковой давности (п. 1 ст. 200 ГК РФ). В процессе правоприменительной деятельности возникают вопросы, связанные с нарушением процедуры принудительного взыскания таможенных платежей. Типичная причина спора — выставление требования об уплате за пределами трехлетнего пресекательного срока принудительного взыскания (п. 1 ч. 5 ст.
140 Закона) и периода осуществления контрольных мероприятий после выпуска товара (ч. 2 ст. 164 Закона). По общему правилу принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров (п. 1 ч. 5 ст. 150 Закона). Вышестоящий таможенный орган или должностное лицо «вправе в любое время отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или… должностного лица» (ч. 1 ст.
24 Закона). Буквальное толкование указанной статьи позволяет вышестоящему органу не только отменить решение нижестоящего, но и принять иное, в том числе в области таможенного обложения (например, о корректировке таможенной стоимости). Особо подчеркнем: сроки проведения ведомственного контроля не установлены. Вероятно, данная норма была направлена на усиление так называемого постаудита в части внутриведомственного взаимодействия. Это цена за упрощение формальностей на границе: сокращение срока выпуска товара до одного рабочего дня, возможности выпуска товара до подачи декларации, применения технологии «удаленного выпуска». Поворотным для участников внешнеторговой деятельности стало Постановление Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г.
№ 7927, в п. 8 которого указано на необходимость толкования названных норм во взаимосвязи: отсутствие срока ведомственного контроля не исключает необходимость учета трехлетнего срока постаудита. Пояснение о пресекательном трехлетнем сроке таможенного контроля после выпуска и, как следствие, принудительного взыскания таможенных платежей по итогам контроля ведомственного содержится и в п. 26 проекта Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Поскольку в нормах ст. 24, 150 и 164 Закона никаких уточнений по-прежнему не имеется, в целях повышения гарантий защиты прав плательщиков такие дополнения следует внести.
3.Мероприятия, направленные на предотвращение и устранение нарушений в таможенном законодательстве, связанных с применением товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Вопросы классификации товаров по ТНВЭД всегда были и остаются наиболее актуальными в сфере таможенного регулирования, поскольку эффективность применения таможенными органами мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности находится в прямой зависимости от того, насколько полно и точно решены вопросы классификации товаров по ТНВЭД. Отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТНВЭД требует зачастую наличия специальных знаний и умений. Особенно они нужны при оценке, идентификации, определении физико-химических свойств и других характеристик товаров. В зависимости от того, к какому классификационному коду ТНВЭД будет отнесен товар, определяется размер уплаты таможенных платежей, а также меры нетарифного регулирования. В этой связи, с целью предотвращения случаев, когда через таможенную границу перемещаются товары «группы риска» под видом товаров «группы прикрытия» должностные лица таможенных органов должны обратить особое внимание на идентификационные признаки товара, а именно: назначение и вид товаров. Кроме того, следует обратить особое внимание при таможенном контроле достоверности заявленного кода в отношении товаров потребительского назначения на Примечания к группам ТНВЭД и Пояснениям к группам ТНВЭД. Именно в них содержится информация, позволяющая отнести товары к определенным классификационным товарным позициям, а также в них содержится информация о ставках таможенной пошлины. В связи с тем, что товары потребительского назначения являются объектами повышенного внимания со стороны государственных контролирующих структур, то при таможенном контроле достоверности заявленного кода в отношении данных товаров должностные лица должны подробно изучить документы, предоставленные декларантом. Особо важное значение имеет документ, который обеспечивает меры нетарифного регулирования на импортные товары и подтверждает соответствие товаров нормам и стандартам Российской Федерации.
Данным документом является сертификат соответствия. Данный документ обязателен при оформлении ввозимого товара для любой таможенной процедуры. Также, чтобы предотвратить дальнейшие проблемы, связанные с идентификацией и классификацией товаров, в первую очередь нужно совершенствовать нормативно-правовую базу в области классификации товаров потребительского назначения. В частности совершенствование законодательной базы в области таможенного законодательства позволит упростить и ускорить процесс классификации, тем самым уменьшить время, затрачиваемое на таможенный контроль. Кроме того, разработка новых и усовершенствование действующих методов оперативной диагностики и идентификации позволит упростить процедуру досмотра и повысить объективность его результатов. В основе таких методов должны лежать образцы описания товаров потребительского назначения в таможенных целях и рекомендации по их интерпретации. Данные методы позволят сократить время, затрачиваемое сотрудниками таможенных органов на досмотр товаров и транспортных средств, а также помогут минимизировать количество «пробелов» в таможенном законодательстве, которые могут нанести значительный ущерб экономической безопасности страны.
Заключение
.
Для классификации и кодирования товаров используется национальный классификатор продукции — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. В свою очередь ТН ВЭД ЕАЭС основана на международной гармонизированной системе, которая используется для статистических и таможенных целей. Основные правила интерпретации используются в целях облегчения определения кода товара. Что касается нормативно — правовой базы в области таможенной классификации товаров в ЕАЭС, то она достаточно велика. С целью единообразного подхода к классификации товаров важно совершенствовать нормативную базу, которая регулирует классификацию товаров. Важнейшим механизмом для модернизации процесса таможенного контроля является система управления рисками, поэтому в рамках функционирования данной системы необходимо систематически разрабатывать и осуществлять меры по предотвращению и минимизации рисков. Идентификация и классификация товаров по ТНВЭД проводится с целью проверки соответствия сведений, которые были предоставлены в декларации на товары, а также в сопроводительных документах, для исключения возможности подмены одного товара другим.
От правильного определения кода товаров назначения зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей, применение мер нетарифного регулирования внешней торговли. В зависимости от того, к какому классификационному коду ТНВЭД будет отнесен товар, определяется размер уплаты таможенных платежей, а также меры нетарифного регулирования. В этой связи, с целью предотвращения случаев, когда через таможенную границу перемещаются товары «группы риска» под видом товаров «группы прикрытия» должностные лица таможенных органов должны обратить особое внимание на идентификационные признаки товара, а именно: назначение и вид товаров. Товары для всенародного потребления являются объектами повышенного внимания со стороны государственных контролирующих структур, то при таможенном контроле достоверности заявленного кода в отношении данных товаров должностные лица должны подробно изучить документы, предоставленные декларантом. Особо важное значение имеет документ, который обеспечивает меры нетарифного регулирования на импортные товары и подтверждает соответствие товаров нормам и стандартам Российской Федерации. Данным документом является сертификат соответствия. Этот документ обязателен при оформлении ввозимого товара для любой таможенной процедуры.
В большинстве случаев недостоверная классификация товаров происходит из-за несоблюдения ОПИ, т. е. при классификации товара декларантом не были изучены тексты товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций и соответствующих Примечаний к ним. Кроме того, необходимо изучать свойства ввозимого товара, понять к какой категории товаров он относится, и проанализировать законодательство на наличие ограничительных или запретительных мер в отношении ввозимого товара либо категории товаров, к которой он относится. Список используемой литературы.
Андреева Е. И. Значение классификации товаров в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности //Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1 (34). С.
27−32. Андреева Е. И. Об оспаривании решений о классификации товаров // Компетентность. 2012. № 9−10 (100−101).
С. 55−59. Завгородняя А. С., Александрова Д. С., Петрова Е. И. Сертификация импортной продукции//Приоритетные направления развития пищевой индустрии. Сборник научных статей. 2016.
С. 244−246. Илюхина И. Б., Марченкова Л. М. Особенности государственного регулирования внешней торговли в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства//Вестник Орел.
ГИЭТ. 2012. № 3 (21). С. 33−37. Ламбен Ж. Ж. Товароведение.
— СПб.: Наука, 2010. — 485 с. Орловский Э. И. Товароведение культтоваров. ;
М.: Экономика, 2012. — 234 с. Панкратов Ф. Г. Коммерческая деятельность. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и КО «, 2014. -.
360 с. Травина О. В. сертификация о контроле за качеством товаров и услуг//Право и экономика. 2012. № 8. С. 14−19. Федотова Г. Ю. Актуальные вопросы применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза// Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
2011. № 2 (39). С. 62−68.
Федотова Г. Ю. Основные направления развития классификации товаров в ТН ВЭД России//Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2010. № 2 (36).
С. 261−265. Чепурная И. В. Некоторые аспекты обжалования действий (бездействия) и решений таможенных органов и их должностных лиц / И. В. Чепурная, О. В. Пинько // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. №.
3. С. 44−51. II. Нормативно-правовые и информационно-аналитические источники: 1. Нормативно-правовые акты: 1.
1. Международные: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.
05.1973 с внесенными изменениями от 18.
05.1999[Электронный ресурс]//Таможня.
ру. — Электрон.
дан. — 2016. URL:
http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?id=1 571 053 [Дата обращения: 30.
03.2016]. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: от 27.
11.2009 с внесенными изменениями от 8.
05.2015 // Консультант.
Плюс: 112 справ.
прав. сист. — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94 890/406d85cbea580c79da 205d8138c648dd6da21220/Консультант.
Плюс//.
http://www.consultant.ru/ [Дата обращения 27.
02.2016]. ТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ресурс] // Российский таможенный портал «Таможня для всех». Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.
07.2012 г. № 54 // Консультант.
Плюс: справ.
прав. сист. — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133 133/ [Дата обращения 12.
02.2016]. О порядке принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров [Электронный ресурс]: Решение Комиссии таможенного союза от 18.
06.10 № 296// Евразийская экономическая комиссия. — Электрон.
дан. — М. URL:
http://www.tsouz.ru/KTS/KTS17/Pages/P296.aspx [Дата обращения 12.
02.2016]. Кодекс об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.
12.2001: с внесенными изменениями от 20.
03.2016// Консультант.
Плюс: справ.
прав. сист. — Электрон.
дан. — М., 2013. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=197 587&fld =134&from=195 052−0&rnd=208 987.
29 605 681 396 329 464& [Дата обращения 23.
02.2016]. О классификации по ТН ВЭД отдельных товаров [Электронный ресурс]: Распоряжение ФТС России от 15.
08.14 № 233-р// Федеральная таможенная служба- Электрон. дан. — М., 2015. URL: 114.
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20 342: — —-15—2014—-233—l———r&catid=457:
2014;12−17−12−26−19&Itemid=1830 [Дата обращения 17.
02.2016]. О подписании протокола о внесении изменений в соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ № 1164-р от 07.
07.11 //Гарант: информационно-правовой портал — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://ivo.garant.ru/#/document/2 571 213/paragraph/1:1 [Дата обращения: 17.
03.2016]. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной таможенной службы № 1940 от 15.
10. 13 г. //Гарант: информационно-правовой портал — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://ivo.garant.ru/#/document/70 477 286/paragraph/1:1 [Дата обращения: 17.
03.2016]. О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между 115 Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной таможенной службы № 1907 от 24.
09.12 //Гарант: информационно-правовой портал — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://ivo.garant.ru/#/document/70 240 448:
0 [Дата обращения: 21.
03.2016]. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ ГТК РФ № 1069 от 26.
09.03//TKS.RU — все о таможне. Таможня для всех — российский таможенный портал. — Электрон.
дан. — 2016. URL:
http://www.tks.ru/news/law/2003/10/06/0007 [Дата обращения: 2.
04.2016]. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.
12.2003 № 164 -ФЗ (ред. от 13.
07.2015)// Консультант.
Плюс: справ.
прав. сист. — Электрон.
дан. — М., 2014. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45 397/ [Дата обращения:
15.05. 2016]. Общероссийский классификатор продукции [Электронный ресурс]: утвержден Постановлением Госстандарта России от 30.
12.1993 // Консультант.
Плюс: справочно-правовая система. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176 210 [Дата обращения 17.
05.2016]. Корняков К. А. О некоторых теоретических вопросах проведения таможенного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 4. С. 8 — 13. Корф Д. В.
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права [Электронный ресурс]// Реформы и право. 2010. № 3. — Электрон.
дан. — 2013. URL:
http://www.juristlib.ru/book_8740.html [Дата обращения 4.
03.2016].
