Таким образом, нормативное закрепление получает еще одна форма деятельности в сфере электоральных отношений — «взаимодействие в целях оказаниясодействия».Особое внимание в деятельности избирательных комиссий необходимо уделять взаимодействию с правоохранительными органами. Однако, как отмечает.
Р.Т. Биктагиров, в регулировании надзорных полномочий органов прокуратурыв сфере электоральных отношений имеются существенные пробелы и противоречия. В частности, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» избирательныеправоотношения в целом и избирательные комиссии в частности не включил вчисло объектов, на которые распространяется прокурорский надзор. Не внеслодостаточную ясность в эту проблему и федеральное законодательство о выборах. Хотя прокурор является субъектом, который вправе возбудить в суде вопрос опринудительном назначении выборов в случаях, когда они не назначены вустановленный срок уполномоченным на то государственным, муниципальныморганом или соответствующей избирательной комиссией, прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением на предмет отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов. В условиях развития в России информационного общества взаимодействиеизбирательных комиссий с органами власти и институтами гражданского общества приобретает новые формы. Еще в сентябре 2005 г. в.
Венгрии проводилась конференция Глобальной электронной организации и Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы. На ней отмечалось, что использование автоматизированных систем голосования имеет перспективный характер, однако в этой сфере существуют проблемы, требующие решения. Например, в ходе прошедших в Российской Федерации в 2012 г. президентских выборов использовались новые технологии информирования избирателейо времени и месте голосования. Во второй раз (впервые — на парламентскихвыборах) на сайте ЦИК России функционировали Интернет-сервисы «Найдисебя в списке избирателей» и «Найди свой избирательный участок». Ими воспользовались более 250 тыс.
человек (в декабре 2011 г. — около 390 тыс.). Более105 млн избирателей были внесены в списки тех избирательных участков, гдеосуществлялось видеонаблюдение или видеорегистрация. На Всероссийском совещании председателей, заместителей председателейи секретарей избирательных комиссий субъектов РФ Председатель ЦИК РФВ.Е. Чуров призвал избирательные комиссии совместно с Федеральной миграционной службой и местными органами власти «более широко использовать какэти сервисы, так и иные традиционные методы для максимального уточнениясписка избирателей».13 сентября 2012 г. Д. Медведев подписал распоряжение Правительства РФ, в котором предписано Минкомсвязи обеспечить в 2012 г. организацию видеотрансляций процедур голосования избирателей и подсчета голосов избирателейна выборах с использованием информационно-телекоммуникационной сети&# 171;Интернет" в режиме реального времени.
Органам исполнительной властирегионов и органам местного самоуправления документ рекомендует для организации видеотрансляции обеспечить доступ сотрудников «Ростелекома» в здания, где располагаются избирательные участки, чтобы они могли монтировать, настраивать и технически обслуживать оборудование. С помощью веб-камертранслировалась информация с избирательных участков при проведениивыборов 14 октября 2012 г. из 76 регионах России. За период функционирования избирательной системы России сформировались и развиваются различные формы взаимодействия избирательных комиссийс институтами гражданского общества. Избирательные комиссии Российской Федерации активно участвуют в мероприятиях всевозможных общественных структур (форумы, круглые столы, диспуты правозащитных организаций), образовательных проектах в сфере повышения правовой культуры различных категорий граждан (школьные и молодежныепарламенты, олимпиады, конференции). Так, ежегодно проводятся конкурс ЦИКРоссии для студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую научнуюработу по вопросам избирательного процесса и избирательного права, Всероссийская олимпиада школьников по граждановедческим дисциплинам. Кроме того, увеличивается количество общественных организаций, занимающихся вопросами защиты избирательных прав граждан.
Ведущую роль среди них играют.
Российский фонд свободных выборов, Координационный совет по защите избирательных прав граждан, ассоциация «Гражданский контроль» (является одной изсамых авторитетных общественных структур по защите прав избирателей в России ивключает более 20 организации), общественный совет «Честный выбор».Еще одной активно использующейся формой общественного мониторингастали горячие линии для работы с обращениями граждан (call-center) и Интернет-порталы, куда граждане могут обратиться по различным вопросам, связанным с защитой их избирательных прав. Такие линии были организованы, вчастности, ассоциацией «Гражданский контроль», общественными палатамисубъектов РФ. Например, с момента начала работы горячей линии Российскогофонда свободных выборов с 23 января по 7 марта 2012 г. по всем каналам связипоступило 9124 обращения избирателей из 82 субъектов РФ. Таким образом, взаимодействие избирательных комиссий с органами властии институтами гражданского общества многогранно, постоянно совершенствуется и преобразуется, что позволяет говорить о необходимости его своевременной правовой регламентации. В связи с этим представляется целесообразнымразработка общей концепции и комплексной целевой программы развитиясовременной избирательной системы, отвечающей практике прозрачных и конкурентных политических выборов, учитывающей тенденции и перспективы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества.
Заключение
.
Основное предназначение свободных выборов — передача принадлежащей народу властиего представителям. Избирательные комиссииорганизуют процесс передачи власти, оформляютего, разрешают возникающие конфликты. Следовательно, при проведении выборов многое зависит от эффективностиработы избирательных комиссий, от слаженностифункционирования всех звеньев системы избирательных органов, а честность выборов во многомопределяется добросовестностью избирательныхорганов, прозрачностью ряда процедур, открытостью избирательных органов для взаимодействияс негосударственными и немуниципальными организациями и средствами массовой информации. Российское законодательство исторически пошло по пути формирования избирательных комиссий на началах их автономии среди институтов публичной власти, хотя такой подход являетсядалеко не эталонным в других странах. При наличии независимых избирательных органов их организационная самостоятельностьпроявляется в следующем:
в порядке формирования, который «нацеленна обеспечение достаточной независимости избирательных органов от других государственныхинститутов»;в правовом статусе избирательных органов, основу которого составляет их автономия в системе государственных органов. Одна из основных задач конституционного права в сфере регулирования избирательных отношений — обеспечение равенстваграждан и их объединений во взаимоотношенияхс избирательными органами. Решение данной задачи необходимо искать в двух плоскостях:
источники конституционного регулированиядеятельности избирательных комиссий;
определение оптимального статуса избирательных органов, создающего предпосылки дляих беспристрастного отношения к иным участникам избирательных отношений. Существующее конституционное регулирование организации и деятельностиизбирательных комиссий представляется вполнедостаточным и не препятствует эффективномуосуществлению комиссиями своих функций поорганизации избирательного процесса. В соответствии с Федеральным законом обосновных гарантиях избирательных прав (ст. 21,23−27) статус избирательных комиссий определенследующим образом.
1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, юридическим лицом идействует на постоянной основе.
2. Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов Федерации, юридическими лицами и действуют на постоянной основе.
3. Избирательная комиссия муниципальногообразования является муниципальным органоми не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссиимуниципального образования может быть приданстатус юридического лица.
4. Положение территориальных комиссий всистеме государственных органов в субъектах.
Федерации определяется законами субъекта Федерации. Территориальные комиссии действуютна постоянной основе.
5. Окружные избирательные комиссии формируются только в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатными (или) многомандатным избирательным округам. Они действуют на непостоянной основе и статусом государственного органа, юридического лицане наделяются.
6. Участковые избирательные комиссии по общему правилу действуют на постоянной основе, но статусом государственного, муниципальногооргана, юридического лица не наделяются.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.
08.2014. № 31. ст. 4398.
Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в ред. от 01 июня 2017 года № 104-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. ст. 2253.
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 (ред. от 29.
07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.
08.2017) // «Собрание законодательства РФ», 20.
11.1995, N 47, ст. 4472.
Алиев Т.Т., Аничкин И. М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5. С. 61 — 65. Бадретдинов И. Р. Избирательные комиссии как субъекты избирательного права // Наука и Мир.
2014. Т. 2. № 12 (16). С.
64−66.Верзилина И. Г. Совмещение полномочий избирательными комиссиями разного уровня: как избежать дублирования? // Актуальные проблемы российского права. 2016.
№ 9. С. 25−34.Гумашвили Л. Э. К вопросу об основах статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 3.
С. 3−6.Демьянов Е. В., Мухачев И. В. Система избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 11. С.
41−48.Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. т. 2. 528 с. Макарцев А. А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Российский юридический журнал. 2011.
№ 2. С. 104 — 110. Макарцев А. А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. 2011.
№ 1. С. 26 — 28. Матейкович М. С., Сучилин В. Н. Конституция и статус избирательных комиссий в России // Государство и право. 2013. №.
12. С. 54−63.Попова А. Е. Независимость избирательных комиссий муниципальных образований как основополагающий принцип организации их деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 10. С.
73 — 76. Полоса Т. В. Правовое положение центральной избирательной комиссии на территории России // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. 2017. № 10 (50). С. 75−79.Полоса Т. В. Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования в России // Вестник научных конференций. 2017.
№ 9−3 (25). С. 157−161.Полоса Т. В. Принцип независимости избирательных комиссий в России // В сборнике: Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия Сборник статей по материалам XI международной научно-практической конференции. 2017. С.
84−89.Турищева Н. Ю. Актуальные вопросы правового статуса избирательных комиссий // Журнал российского права. 2016. № 7.
С. 19 — 28. Троицкая Т. В. Проблемы обеспечения независимости в работе избирательных комиссий России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (96). С. 111−115.Упоров И. В. Статус избирательных комиссий в новейшей истории России // Проблемы современной науки и инновации.
2017. № 5. С. 25−31.Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры. М.: Статут, 2017.
624 с.
