Список факторов, отягчающих административную ответственность, не может быть увеличен юрисдикционными органами и их официальными лицами. Он является подробным и полным, в отличие от перечня смягчающих условий. Это исключает признание прочих оснований в качестве обременяющих вину, а в равной мере и оснований для усиления административной санкции. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, могут быть признаны лишь те, которые не предполагают собой объективные признаки административного нарушений закона, как, например, состояние алкогольного опьянения не расценивается подобным причиной в случае управления автотранспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, поскольку данное правонарушение образует состав независимого административного нарушений закона, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Своевременно и правильно исполненное административное взыскание является залогом соответственного отношения граждан, в том числе совершивших административные нарушений закона, к институту привлечения к административной ответственности. Строгое и неукоснительное следование духу и букве закона даёт понимание того, что административная ответственность в правовом государстве — это не основанный на силе способ подавления общества, а правовой механизм регулирования общественных отношений, базирующийся на законе. Исполнением наказания завершается кропотливая работа по фиксации правонарушения, установления лица, его совершившего, сбору доказательств его вины, вынесению решения.
И, как это часто бывает, именно по тому, чем все заканчивается, судят о том, как все было. Иными словами, качество приведения наказания в исполнение является критерием результативностиюрисдикционной деятельности в целом. Неисполнение или ненадлежащее исполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами. Законодательство об административной ответственности становится неэффективным, так как цели наказания реализуются не в полной мере. Обесцениваются усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывается авторитет правоохранительных и других юрисдикционных органов. Безнаказанность правонарушителей провоцирует на новые правонарушения одних и служит негативным примером для других, свидетельствуя о бессилии органов государственной власти. Значимость стадии исполнения административного наказания сложно недооценить. Об этом говорит уже тот факт, что она единственная стадия, прямо и непосредственно направленная на достижение целей административного преследования — формирование в обществе социально приемлемого стереотипа правового поведения. Именно на данной стадии происходит решительное и необратимое вмешательство государства в частную жизнь человека, оказывается мощное воздействие на его сознание в целях формирования социально приемлемой модели поведения. В подобных условиях редчайшую важность приобретает осуществление последовательной государственной политики по исполнению административных наказаний, сбалансированной так, чтобы ни один правонарушитель не ушёл от ответственности, но каждое наказание было исполнено в строгом соответствии с законом.
В части 1 ст. 3.1 КоАП РФ закреплена превентивная цель административного наказания. Таким образом, посредством наказания обеспечивается как частная, так и общая превенция административных правонарушений. Понятия и термины. Прежде чем перейти к исследованию принципов исполнения административных наказаний, определимся с некоторыми понятиями и терминами, использованными в данной работе. В настоящем исследовании, особенно когда речь пойдёт об административном наказании, часто встречаются такие термины, как «назначение» и «наложение». В связи, с чем отметим особенности трактовки и использования (применения) данных понятий. В толковом словаре даётся следующее определение понятия «наложить»: подвергнуть чему-нибудь, назначить, предписать что-нибудь (то, что обозначено существительным).
Наложить штраф. Наложить запрет. Наложить наказание. Таким образом, применительно к наказанию или штрафу допустимо говорить как о «назначении» наказания или штрафа, так и о «наложении» наказания или штрафа. Иной подход к семантике указанных терминов предлагает КоАП РФ. Анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что законодатель различает значения понятий «назначение» и «наложение». Причём первый термин используется в тех случаях, когда речь идёт о назначении административного наказания, а второй — когда говорится о назначении административного наказания в виде административного штрафа — наложении административного штрафа. Таким образом, с точки зрения законодателя, правильно говорить только о назначении административного наказания и о наложении административного штрафа. В ходе нашего исследования мы будем придерживаться этой же позиции. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении завершает производство по делу об административном правонарушении. В зависимости от результатов рассмотрения дела это может быть постановление о прекращении производства по делу либо о назначении административного наказания.
Постановление о прекращении производства по делу выносится редко, и процедура его исполнения не представляет сложности, поскольку сводится к прекращению административного преследования. В абсолютном большинстве случаев производство по делу об административном правонарушении завершается вынесением постановления о назначении наказания, и именно его исполнение представляет наибольший интерес как объект научного исследования. В связи с этим и исключительно в рамках настоящей работы под стадией исполнения постановления по делу об административном правонарушении будет пониматься исполнение постановления о назначении административного наказания. Следует отметить, что большинство авторов также не склонны выделять исполнение постановлений о назначении административного наказания в некую подстадию, подразумевая под исполнением постановления по делу об административном правонарушении в первую очередь исполнение постановления о назначении административного наказания. Также обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель хотя и рассматривает как самостоятельные понятия «административная ответственность» и «административное наказание», по существу отождествляет их.
Формально-логический анализ положений, содержащихся в ст. ст. 2.9, 24.5,29.9 КоАП РФ, подтверждает данный вывод. Принципы стадии исполнения постановлений об административных наказаниях. Исполнение постановлений представляет собой сложный процесс, который должен осуществляться в соответствии с определёнными принципами. Под ними понимается совокупность нормативно закреплённых, основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих на стадии исполнения постановлений. Для исполнения постановлений о назначении административных наказаний характерен ряд принципов.
Возможно выделение общеправовых принципов: целесообразности, равноправия, законности, справедливости, а также специфических принципов: неизбежности административного наказания, самостоятельного исполнения административных наказаний в случае назначения одному лицу нескольких административных кар, индивидуализации исполнения назначенного административного взыскания, обязательности решения. Данные принципы вытекают из правовой природы осуществления производства по делам об административных правонарушениях, несмотря на то, что лишь небольшая часть из них нашла текстуальное нормативное закрепление.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное наказание — введённая государством мера ответственности за свершение административного правонарушения в целях предотвращения совершения новых правонарушений, как самим преступником, так и прочими лицами. Административное наказание может быть реализовано в виде административного штрафа, предупреждения, возмездного выемки предмета или орудия совершения административного преступления, конфискации предмета или орудия совершения административного преступления, лишения особого права, данного физическому лицу, административного выдворения за пределы России лиц без гражданства или иностранных граждан, дисквалификации, административного приостановления деятельности, административного ареста. Группированный и подробный перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они формируют систему административных наказаний, каковая включает карательные санкции, разные по тяжести, содержанию и прочим признакам. Административное наказание за свершение административного преступления назначается в пределах, определённых КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных преступлениях, предусматривающим ответ за настоящее деяние. Являясь правовым следствием преступления, административное наказание наносит нарушителю в меньшей мере тяжёлые негативные исходы, чем уголовное наказание. Вместе с тем особенность меньшей суровости может быть получен лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (крупные штрафы, лишение особых прав, конфискация, административный арест) никак не свидетельствуют о мягкости данных мер. Общие правила наложения административных наказаний определят принципы равноправия перед законом, подозрения невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учётом личности нарушителя и характера правонарушения. Правила назначения административных наказаний учитывают обязательность для преступника компенсировать причинённый или моральный вред или материальный ущерб. Административные наказания проявляют значительное влияние на состояние правопорядка в государстве, содействуют предотвращению преступлений Функционирующее законодательство, стабилизирующее административные наказания имеет необходимость в изменениях.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.
12.2012 г.). Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 09.
01.2013 г.). Административная юстиция и административно-правовые отношения: теоретические проблемы // Хаманева Н. Ю. Труды института государства и права Российской академии наук. 2014. № 1 -с.
266. Административное право и процесс: полный курс. Тихомиров Ю. А.: М., 2013 -с.
299. Административное право России в вопросах и ответах. Конин Н. М.: М., 2012 с.
299. Административное право. Курс лекций / Под ред. И. Ш. Килясханова. М., 2014 — с.
311. Административно-правовые отношения в сфере оказания государственных услуг: понятие, участники, защита // Соловьёва А. К. Труды института государства и права Российской академии наук. 2010. № 1- с.
289.Административно-правовые отношения: «Лазаревские чтения» // Государство и право, Ломакина В. Ф. 2012. № 2 с.
211.Административный процесс и административно-процессуальное право. Сорокин В. Д. : — М., 2012; с.
279. Звоненко Д. П., Малумов Г. Ю. Малумов А.Ю., Административное право. М., 2012 -с.
318. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений // Лапина М. А. Труды института государства и права Российской академии наук. 20 № 1 -с.
300. Классическая теория административных правоотношений: современное наполнение // Мицкевич Л. А. Труды института государства и права Российской академии наук. 2012. № 1 -с.
347. Кононов П. И., Аникитин А. А. Должностные лица в административных правоотношениях: Понятие и виды // Полицейское право. 2012. № 1 -с.
311. Лапина М. А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. 2014. № 2- с.
313. Налоговые и административные правоотношения: проблемы соотношения // Овчарова Е. В. Труды института государства и права Российской академии наук. 2014. № 1 -с.
258. Ожегов С. И, Шведова Н. Толковый словарь русского языка. — М., 1986. — С.
328Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. науч. тр. / отв. ред. А. С.
Дугенец. — М., 2012.
Субъекты административных правоотношений в сфере обеспечения общественной безопасности // Административное и административно-процессуальное право. Часть 2./ Варгузова А. А.: — М., 2014; с.
255. Теория административных правоотношений в трудах Ю. М. Козлова // Административное право и административный процесс. Юсупов В.А./ М., 2012; с.
254.Хачатрян Н. Р. Административно-правовые отношения в сфере финансового контроля // Труды института государства и права Российской академии наук. 2014. № 1 -с.
283.
