Конъюнктурная безработица может принимать застойный характер, сопряженный с разрушением навыков к труду, а нередко — с распадом социально-психологических основ личности. Структурная безработица — это безработица, связанная со структурными сдвигами в спросе, с несоответствием характеристик спроса на рабочую силу и ее предложении. Структурная безработица отличаетсяпродолжительностью и высоким удельным весом безработных, при том что рынок труда может испытывать острую потребность в работниках определенных профессий. Она существует в периоды резких экономических спадов, депрессий и стагнаций, порождается несоответствием существующих структур (производства, оплаты труда и т. д.) новым требованиям рынка. В развитых странах около 40% увольнений связаны со структурными факторами, перепрофилированием предприятий. В политике занятости преодоление именно этой, а также конъюнктурной безработицы, должны занимать существенное место. Необходимо заранее готовиться к обеспечению занятости тех, кто рискует потерять работу на срок дольше года. Несмотря на отдельные сведения о скрытой безработице ее масштабы сложно оценить. Они плохо поддаются точному анализу и учету, в том числе и потому что, несмотря на обязанность работодателей заявлять о предстоящем переходе предприятия на режим нестабильного рабочего дня (простои, неполный рабочий день, отпуск без сохранения заработной платы), делают это далеко не все. Таким образом, оценка реального масштаба скрытой безработицы затруднена и не является целиком и полностью достоверной.
2.2Порядок и условия признаниям граждан безработными.
Согласно Закону «О занятости населения» безработными признаются граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимают органы службы занятости населения по месту жительства гражданина. Такое решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня предъявления им в органы службы занятости следующих документов: паспорта, трудовой книжки либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о средней зарплате за последние три месяца по последнему месту работы. Если гражданин ищет работу впервые и не имеет специальности, он должен предъявить паспорт и документ об образовании. При этом, если выплачивают пособие в связи с ликвидацией организации, или в связи с сокращением, данное пособие не является основанием для отказа в постановки на учет в качестве безработного. Если же гражданин обратившийся в центр занятости ищет работу в первый раз, то есть у него нет стажа, тогда ему необходимо предоставить паспорт и документ об образовании (аттестат, диплом). Если же гражданин является инвалидом, тогда ему необходимо еще предоставить индивидуальную программу реабилитации. Делается это с целью поиска подходящей ему работы в соответствии с теми ограничениями и рекомендациями, которые дали врачи. Указанным ФЗ-№ 1032−1 устанавливается так же перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными (ст. 3 Закона). К их числу относятся: не достигшие 16 лет, осужденные к исправительным работам, обучающиеся по очной форме в учебных заведениях и т. д., а так же иные лица, признание которых безработными невозможно, на основании правил их трудоустройства службой занятости:
лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации от 2 вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии — в случае 2 отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы. При этом, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка и т. д.) дважды.
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных. Не могут быть признаны безработными:
граждане моложе 16 лет;пенсионеры;
те, кто в течение 10 дней с момента регистрации отказался от двух вариантов подходящей работы, в том числе временного характера;
граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера (при этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации по одной и той же специальности);граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в установленный срок для регистрации в качестве безработного;
осужденные к исправительным работам без лишения свободы и к лишению свободы;
представившие документы, содержащие ложные сведения об отсутствии работы и зарплаты и другие недостоверные данные для признания их безработными. Следует знать, что граждане, получившие отказ признать их безработными, имеют право обратиться в службу занятости повторно — через один месяц после получения отказа. Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного); выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости (в том числе в период временной нетрудоспособности); возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах.
2.3Права и обязанности безработного.
Безработные граждане являются участниками правоотношений в сфере занятости и обладают совокупностью определенных прав и обязанностей, а также каждый признанный в установленном порядке безработный получает социальные выплаты в виде пособия по безработице, материальной помощи и стипендий. Безработный имеет право:
на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
на бесплатную консультацию, профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
на бесплатное получение информации в органах службы занятости;
на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
на добровольное участие в оплачиваемых общественных работах. Государство гарантирует безработным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на обучение;
обеспечение социальной поддержки;
возмещение затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению службы занятости. Безработный обязан:
являться в Центр занятости на перерегистрацию строго в назначенное специалистом время, имея при себе паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию (при наличии), для инвалидов — индивидуальную программу реабилитации;
активно содействовать своему трудоустройству, т. е. постоянно заниматься самостоятельным поиском работы;
своевременно информировать Центр занятости о своем трудоустройстве (в том числе на временную работу), назначении пенсии по старости, выслуге лет, переезде в другую местность и других событиях, от которых зависит право на получение пособия по безработице;
являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня выдачи направления на работу органами службы занятости;
оформлять листок временной нетрудоспособности в случае заболевания самого гражданина или справку при уходе за больным членом семьи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В статье 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации от 19.
04.1991 № 1032−1 подчеркивается, что занятость — как деятельность граждан, связана с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит законодательству Российской Федерации и приносит, заработок, трудовой доход. Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом комплексного преобразования экономики регионов. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализация мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения. Последовательное проведение государственной политики в области содействия занятости населения в регионе является одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития. Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Целью государственной политики по регулированию занятости населения является содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Под занятостью следует понимать деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Высокая численность занятых и низкий уровень безработицы — одни из важнейших показателей экономического и социального развития регионов и страны в целом. Важной составляющей региональной политики занятости населения являются региональные программы содействия занятости населения и прогноз баланса трудовых ресурсов как средство оценки трудового потенциала и состояния занятости населения на текущий момент и на перспективу. Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом экономического развития региона. Принятие стратегических решений в области борьбы с безработицей и обеспечения полной и эффективной занятости в регионе невозможно без комплексного анализа ситуации на рынке труда, в том числе без формирования прогноза баланса трудовых ресурсов в регионе. Вместе с тем, в сфере особого внимания государства должен находиться ряд ключевых проблем в сфере занятости населения:
диспропорция спроса и предложения рабочей силы; сохранение потенциала высококвалифицированных рабочих кадров (повышение конкурентоспособности безработных); неразвитость малого бизнеса, самозанятости; низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан; невысокая эффективность системы переподготовки безработных граждан; значительный уровень безработицы среди молодежи и сельского населения. Для создания условий роста занятости населения необходимо активизировать и сделать более эффективной работу по предоставлению государственных услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, реализация мероприятий активной политики в области занятости населения. Наиболее эффективными являются направления активной политики занятости по организации профессионального обучения по профессиям, а также самозанятость граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с учетом поправок от 21.
07.2014 № 11 ФЗК) // «Собрание законодательства РФ». — 04.
08.2014. — № 31. — ст. 4398.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изм. от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ// РГ, 31 декабря 2001 г., 6 мая 2015 г. Стратегия 2020: Новая модель ростановая социальная политика: промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. М., 2011.
517с.Астахов П. Пособия и льготы. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма / П. Астахов. — М.: Эксмо, 2012. — 288 с. Арбатский Д.
В. Проблема занятости и безработицы // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского.
2010. № 20. С. 43−45.Бочарова О. В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Юж.-Рос.
гос. техн. ун-т. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. — 152 с. Берлин Л. В., Вукович Г. Г. Региональные аспекты управления трудом // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11.
С. 44−48.Безработица. Детали мозаики [Электронный ресурс]. URL:
http://www.zakon.kz/129 593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html (дата обращения: 01.
10.2015).Вукович Г. Г., Магомедов К. У. Развитие южно-российских регионов в условиях активизации их социально-трудовой компоненты // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11. С. 154−158.Захаров Н. Л. Управление социальным развитием организации / Н. Л. Захаров, А.
Л. Кузнецов. — М.: Инфра-М, 2013. — 208 с. Занятость и безработица [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики.
URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b1301/IssWWW.exe/Stg/d07/3−2.htm (дата обращения: 01.
10.2015).Кабышев В. Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России // Государство и право. 2007. № 1Кобзева С. И. Источникиправа социального обеспечения России / С.
И. Кобзева. — М.: Проспект, 2013. — 266 с. Локтюхина Н. В. Профилактика безработицы.
Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. №.
4. — С. 15−17.Мустаева.
Ф.А. Взаимодействие институтов общества в социальном сопровождении самоопределения семьи как социологическая проблема// EuropeanSocialScienceJournal («Европейский журнал социальных наук»). 2012. № 4(20). С.335−342.Мальцев Г. В. Социальные основания права / Г.
В. Мальцев. — М.: Норма, 2013. — 800 с. Снежко О. А.
Защита социальных прав граждан. Теория и практика / О. А. Снежко. — М.: Инфра-М, 2013.
— 274 с. Седых Д. Д., Горшкова В. И. Безработица как социально-экономическое явление рыночной экономики [Электронный ресурс] // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». URL:
http://www.scienceforum.ru/2013/182/2004 (дата обращения: 01.
10.2015).Холостова Е. Правовое обеспечение социальной работы / Е. Холостова, О. Прохорова. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 256 с.
