Особенности усыновления российских детей иностранными гражданами

Недопустимо дальнейшее развитие в России условий для международного усыновления до тех пор, пока не будет создана соответствующая нормативная база, обязательной составляющей которой станут акты международного права, в частности международные договоры между Россией и другими государствами, граждане которых берут российских детей на усыновление.

Именно посредством данных договоров станет возможным разрешение такой проблемы, как возврат усыновленного ребенка в страну в случае отмены усыновления. Сегодня в случае отмены усыновления ребенок остается в стране усыновителя, и именно там ему подыскивают новую семью, разумеется, без соблюдения каких-либо правил о приоритетности усыновления российского ребенка гражданами России.

Отсутствие сегодня соответствующей нормативной базы таит в себе действительную угрозу жизни и здоровью ребенка, его интересам, свидетелями чего, к сожалению, мы все чаще являемся (имеются в виду случаи убийства российских детей иностранными усыновителями и оставление в стране усыновления их братьев и сестер).

Необходимость зашиты прав детей при их усыновлении позволяет сделать вывод о необходимости отмены некоторых положений, содержащихся в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».

Необходимо указать, что ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации до достижения совершеннолетия. В случае, если усыновители в течение месяца со дня усыновления (удочерения) ребенка не сделали такого заявления, ребенок приобретает гражданство Российской со дня усыновления (удочерения), независимо от места жительства ребенка и его усыновителе.

Следует исключить саму возможность усыновления ребенка — гражданина РФ лицами без гражданства, в том числе усыновление ребенка супругами, один из которых является лицом без гражданства.

В число лиц, указанных в п. 2 ст. 137 СК РФ необходимо включить и бывших усыновителей ребенка, взаимные права и обязанности между которыми и усыновленным ребенком прекращаются в результате отмены (п. 1 ст.143 СК РФ).

Целесообразно внести норму права в СК РФ о том, чтобы приемные семьи, возвращающие детей обратно на Родину, выплачивали компенсацию морального вреда ребенку, а также, чтобы такие семьи больше не имели возможности усыновлять российского ребенка.

В основном иностранные приемные семьи видят ребенка всего два раза в процессе усыновления, поэтому считается целесообразным, чтобы иностранный гражданин и ребенок пожили какой-то период совместно на территории РФ, так как много тех, кто возвращает детей, обратно из-за того, что не наладили контакт друг с другом. Поэтому необходимо внести изменения в Семейный Кодекс РФ, где закрепляется процедура усыновления.

По действующему законодательству иностранные граждане и лица без гражданства могут усыновить российского ребенка по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных. Этот порядок усыновления распространятся и на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Необходимо для иностранных граждан, желающих усыновить российского физически здорового ребенка-сироту, продлить этот срок до одного года, в течение которого, возможно, ребенок будет усыновлен гражданами РФ.

При усыновлении ребенка гражданина РФ иностранные лица и лица без гражданства не могут быть усыновителями, если на момент установления усыновления их доход меньше прожиточного минимума, установленного в государстве, где они проживают.

Представляется, что внесение таких законодательных изменений будет более эффективно защищать права российских детей, в т. ч. при заключении двусторонних соглашений о сотрудничестве в области усыновления детей, с другими странами.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что целью усыновления является обеспечение возможности воспитания детей в семье. Соблюдение интересов ребенка является главной задачей. И хотя институт международного усыновления является довольно сложным процессом, но он все равно необходим в России, так как очень большое количество детей остается без попечения родителей, а дети имею право на то, чтобы у них была полноценная семья. Конечно, существует ряд проблем усыновления с иностранным элементом, но все это необходимо законодательно урегулировать. Также необходимо, чтобы органы опеки и попечительства улучшили свою работу, чтобы была тщательная проверка кандидатов, которые хотят усыновить ребенка. Усыновление, а в частности международное усыновление должно носить только позитивный характер, ведь все это делается на благо детей.

Список использованной литературы Нормативные правовые акты Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.

12.1948) // Российская газета, 10.

12.1998.

Декларация прав ребенка (Принята 20.

11.1959.

Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.

М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 — 388.

Международный пакт от 16.

12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994.-№ 2.

Международный Пакт от 16.

12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ.-1994.-№ 12.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.

11.1989) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (принята 29 мая 1993, Гаага) //.

http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.

12.1986.

Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53).- Организация Объединенных Наций. С. 328 — 330.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.

12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 12.

11.2012) // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 1. Ст. 16.

Федеральный закон от 16.

04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 03.

12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 17. Ст. 1643.

Федеральный закон от 31.

05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.

11.2012) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2002. № 22. -Ст. 2031.

Федеральный закон от 28.

12.2004 N 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2005.-№ 1 (часть 1). Ст. 11.

Федеральный закон от 28.

07.2012 N 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (прекращено в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.

12.2012 N 272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 31. Ст. 4339.

Федеральный закон от 28.

12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7597.

Постановление Правительства РФ от 28.

03.2000 N 268 (ред. от 10.

03.2005) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — N 14. Ст. 1501.

Постановление Правительства РФ от 29.

03.2000 N 275 (ред. от 14.

02.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 15. Ст. 1590.

Постановление Правительства РФ от 04.

04.2002 N 217 (ред. от 11.

06.2004) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — N 15. Ст. 1434.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.

06.2010 N 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, N 195, 01.

09.2010.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.

06.2010 № 480н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, N 195, 01.

09.2010.

Специальная литература Абрамова С. А. Защита прав и интересов детей — граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008. С. 23.

В России прекращена аккредитация ряда представительств иностранных агентств по усыновлению [Электронный ресурс] //.

http://newsru.com/russia/30may2005/kids.html.

Гимгина В. В. Особенности усыновления с иностранным элементом [Электронный ресурс] //.

http://www.changeonelife.ru/articles/analytics/147/.

Глава МИД РФ рассказал о претензиях к судебной системе США [Электронный ресурс] // Глава МИД РФ рассказал о претензиях к судебной системе США Дети в России. 2009: Стат. сб./ЮНИСЕФ, Росстат. — М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. С.107−112.

Дж.Х.А. ван Лун. Гаагская конференция по частному международному праву. Семнадцатая сессия. 10 — 29 мая 1993 г. Том II: Сотрудничество в области усыновлений (удочерений). Отчет о международных усыновлениях (удочерениях). Предварительный документ N 1 от апреля 1990 г. С. 55.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право.- 1995. N 6.

За красноярскими детьми иностранцы стоят в очереди [Электронный ресурс] //.

http://newslab.ru/article/396 127.

Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан // Российская юстиция. — 2001. — N 7.

Зеличенко Ю. Л. История становления законодательства в сфере международного усыновления // Вестник ТГПУ. 2007. N 7.

Международное гуманитарное право: Учебник / Под ред. А. Я. Капустина. — М.: Высшее образование, Юрайт, 2009. С. 118.

Тростанецкая Г. Усыновление детей в Российской Федерации. Состояние и проблемы // Защити меня! — 2003. — N 3. С. 39.

ЮНИСЕФ (2003 год). Социальный мониторинг, 2003 год. Социальный мониторинг «Инноченти». Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти» (Флоренция) // www. unicef-irc.org/…/pdf/russianmonitor03/Foreword_over.pdf.

Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — С.

145.

Семейное право / под ред. Ю. Ф. Беспалова, О. А. Егоровой, О. Ю. Ильиной. — М.: Юнити-Дата: Закон и право, 2009. — С.310−311.

Усыновление и дети в контексте защиты прав человека. Тематический доклад, подготовленный по поручению и опубликованный Томасом Хаммарбергом, Комиссаром Совета Европы по правам человека [Электронный ресурс] //.

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1 780 199&Site=COE.

Отмена международного усыновления и возврат детей в Россию. Справка. [Электронный ресурс] //.

http://ria.ru/society/20 090 520/171663833.html#13 662 099 343 183&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration.

Минобрнауки направил запрос в Госдеп США об осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных российских детей [Электронный ресурс] //.

http://www.itar-tass.com/c11/684 134.html.

Шершень Т.В. К вопросу о запрете международного усыновления и реализации принципа приоритета семейного воспитания детей в современной России // Российский судья. — 2010. — № 12. С. 38.

Судебная практика.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.

04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. — 2006. № 6.

Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.

05.2012) // СПС «Консультант.

Плюс".

Определение Верховного Суда РФ от 20.

12.2005 N 88-Г05−19 // СПС «Консультант.

Плюс".

Обобщение практики рассмотрения судом Самарской области дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства (в том числе в случае, когда один из супругов является иностранным гражданином либо лицом без гражданства, а другой — гражданином Российской Федерации), а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, за 2008 год [Электронный ресурс] //.

http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=272.

Решение Верховного суда Республики Адыгея от 28.

08.2008 N 3−9/07 // СПС «Консультант.

Плюс".

Макеева А. А. Двусторонние международные договоры как фактор обеспечения прав ребенка // Журнал российского права. — 2013. — № 1. С. 116 — 122.

Федеральный закон от 16.

04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 03.

12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 17. Ст. 1643.

Федеральный закон от 28.

07.2012 № 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (прекращено в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.

12.2012 N 272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 31. Ст. 4339.

За красноярскими детьми иностранцы стоят в очереди [Электронный ресурс] //.

http://newslab.ru/article/396 127.

В России прекращена аккредитация ряда представительств иностранных агентств по усыновлению [Электронный ресурс] //.

http://newsru.com/russia/30may2005/kids.html.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.

04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. — 2006. № 6.

Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.

05.2012 // СПС Консультант.

Плюс.

Постановление Правительства РФ от 29.

03.2000 N 275 (ред. от 14.

02.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 15. Ст. 1590.

Решение Верховного суда Республики Адыгея от 28.

08.2008 N 3−9/07 // СПС «Консультант.

Плюс".

Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — С.

145.

Семейное право / под ред. Ю. Ф. Беспалова, О. А. Егоровой, О. Ю. Ильиной. — М.: Юнити-Дата: Закон и право, 2009. — С.310−311.

Федеральный закон от 28.

12.2004 N 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2005.-№ 1 (часть 1). Ст. 11.

См.: статистическая информация «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 2006 год» (форма N 103-рик).

Данные Министерства образования и науки России.

Обобщение практики рассмотрения судом Самарской области дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства (в том числе в случае, когда один из супругов является иностранным гражданином либо лицом без гражданства, а другой — гражданином Российской Федерации), а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, за 2008 год [Электронный ресурс] //.

http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=272.

Постановление Правительства РФ от 29.

03.2000 № 275 (ред. от 14.

02.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ.- 2000.-№ 15. Ст. 1590.