Если все устроено именно таким образом, то служба в ППС, во многом благодаря своей изолированности, будет сильно отличаться от других подразделений. В частности, для патрульных будут характерны более близкие к армейским формы общения и работы и более суровая дисциплина. В маленьком городе служба ППС формально также является отдельным взводом или отделением, но фактически она базируется в том же помещении, что и прочие сотрудники отдела, и на практике ничем не отличается от других служб. Иногда две системы существуют параллельно — часть работников ППС подчинена непосредственно территориальным отделам, а часть несет службу в составе общегородских/районных рот, батальонов и полков. Нередко на одной и той же или на смежных территориях работают еще и части транспортной полиции и полиции метрополитена, которые несут службу на вокзалах, у метрополитена и т. д. При этом, поскольку ППС считается строевым подразделением, это одна из немногих служб, подразделения которой называются армейскими терминами — отделения, взводы, роты, батальоны, полки и т. д. В одном типовом ОМВД штатная численность ППС составляет 30−50 человек, то есть, с учетом находящихся в отпусках, на учебе и т.
д., 15−30 человек или 3−7 единовременно находящихся на дежурстве экипажей/нарядов (2−3 человека в экипаже/наряде в зависимости от сложившейся практики, условий несения службы, текущей криминогенной обстановки и режима несения службы). Число экипажей может сильно варьироваться в зависимости от конкретных условий. В центральном районе большого города доля ППС в полиции будет намного выше, в малонаселенном и обширном сельском районе может оставаться один экипаж, а в отдельных случаях служба вообще фактически отсутствует. Рабочий день сотрудника ППС начинается с развода — общего собрания (обычно за полчаса час до начала смены). В ходе развода (обычно он проходит в помещении, больше всего похожем на школьный класс) до заступающей смены доводят информацию по событиям, произошедшим в городе/районе за последние сутки, раздают ориентировки и фотороботы19, сообщают о сегодняшних маршрутах патрулирования, о частных задачах, которые есть на этот день.
Нередко на развод приходят представители оперативных служб полиции, реже других служб, и сообщают о своих просьбах или задачах. Например, сотрудник ПДН может рассказать об ушедшем из дому ребенке, попросить обращать внимание на подростков определенной внешности или опрашивать подростковые группы. Сотрудник оперативных служб может попросить обращать внимание на машины определенной марки/цвета и сообщать об их местонахождении. Большая часть сотрудников ППС работает в составе автопатрулей. Описанное выше строго справедливо только для них. Работа пеших патрулей может быть организована по‑другому.
В отдельных случаях они работают в том же графике, что и автопатрули. То есть после развода тот автопатруль, которому по дороге, довозит их до места патрулирования или они отправляются туда пешком. В других случаях может иметь место ситуация, когда они вооружаются в ближайшем отделе полиции, инструктаж получают в его дежурной части и вообще практически не появляются в роте/батальоне.Выстраивание графиков очень вариативно и опирается на местные условия, специфику криминогенной обстановки, географические особенности города. Так, например, очень часто пешие патрули работают только с 15:00 до 23:00, или с 14:00 до 22:00, или с 16:00 до 22:
00. Существует модель скользящего графика. Если автотранспорт позволяет выставить на город всего 5 экипажей, то с 04:00 до 08:00 работает два экипажа, с 08:00 до 12:00 — один, с 12:00 до 16:00 — два, с 16:00 до 20:00 — четыре, с 20:00 до 24:00 — пять, и с 00:00 до 04:00 — четыре. График работы пеших патрулей может существенно отличаться. Как правило, они работают с 16:00 до 24:00 или с 12:00 до 22:
00. Кроме того, график их работы сильно зависит от сезона. Зимой они работают существенно меньше. В целом систему графиков работы нужно признать достаточно гибкой, чтобы реагировать на изменения криминогенной обстановки, учитывать пожелания дежурных частей и обеспечивать адекватную работу. То есть при наличии должного количества техники и адекватного взаимодействия командования батальона и руководства дежурных частей нет препятствий к тому, чтобы сотрудники службы реагировали на вызов максимально быстро. Переходя к описанию рабочего дня, начнем с механики работы пешего патруля — как более простой и универсальной. За пределами объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов и т. д.), которые обслуживаются транспортной полицией, на региональный центр может приходиться от трех до десяти пеших патрулей. У них есть стандартный маршрут патрулирования, проходя по которому они должны пресекать административные правонарушения и преступления.
Вызовы дежурная часть передает им крайне редко — только если вызов поступил непосредственно с территории маршрута или из ближайших домов, однако даже в этом случае в горячее время (обычно с 18:00 до 22:00 летом) предпочитает направлять на вызов автопатруль, чтобы не отвлекать пеший патруль от основных задач. Иногда работа пешего патруля строится в плотном взаимодействии с участковым, «на земле» которого расположен маршрут. В ходе типичного рабочего дня основной задачей автопатруля ППС, в отличие от пешего патруля, является реагирование на вызовы, которые передает ему дежурная часть. Обычно вызовпоступает по рации, но во всех наблюдавшихся нами случаях периодически существовали проблемы с качеством радиосвязи и время от времени использовался мобильный телефон. Качествомобильной связи везде было лучше, чем связи с использованием раций.
Либо старший экипажаперезванивал сам в дежурную часть, когда не мог разобрать, что ему говорят по рации, либодежурная часть отдела или роты звонила ему на мобильный телефон. Технически это может бытьорганизовано поразному. Либо у дежурного по городу/району есть мобильные телефоны всехработающих экипажей, либо он в сложной/срочной ситуации связывается с дежурной частьюроты/батальона и просит связаться с экипажем. Подводя итог отметим следующее:
Принципиальные сложности в работе патрульно‑постовой службы полиции в России не являются чем‑то специфичным и как две капли воды похожи на проблемы аналогичных служб в мире. Ключевой из них является отрыв от местного населения. Сотрудник ППС регулярно контактируеттолько с представителями маргинального слоя, с лицами, склонными к регулярным правонарушениям, и его опыт (а значит, и навыки) работы с другими слоями населения крайне мал. Этапроблема в разных полицейских системах решается по‑разному. Самым распространенным вариантом решения является фактический отказ от этой службы как отдельной. Службу в качествесотрудников патрулей несут практически все униформированные сотрудники полиции (сотрудники, регулярно носящие полицейскую форму) по нескольку месяцев в году. Кроме проблем, связанных с требующим серьезных капитальных вложений техническим оснащением (количество и качество транспорта и помещений), можно отметить следующие:
Необходимость связываться с дежурной частью для получения любой информации из баз, данных (по административным правонарушениям, по паспортам и т. д.). Существующие технические решения фактически не работают.
Большое количество времени, которое тратится на ожидание, откровенно лишние мероприятия (избыточная длительность разводов, строевая подготовка и т. п.), в целом — избыточная военизация службы.
Перегрузка непрофильными и формальными задачами (например, проверка «номерныхвещей», заполнение отчетной документации и рапортов по каждому действию, случающееся периодически привлечение к оперативной работе).- Частое привлечение к явно неэффективным кампаниям, таким как поголовные проверкивсех торговых учреждений или фиксация номеров велосипедов.
Часто неоптимальный график работы, который порождает большое количество временибездействия, и одновременно дефицит сотрудников в наиболее «сложное» время суток.
Заключение
.
В мире существует большое разнообразие полиций по степени централизованности / автономности отдельных подразделений, а также множество способов координации отношений между ними. Это разнообразие организационных форм делает почти невозможным сравнительный анализ полиций различных стран. Для понимания работы полиции имеет смысл проанализировать организационные структуры в двух измерениях: территориальном и функциональном. В территориальном смысле важно то, как происходит формирование автономных полицейских сил в соответствии с географическим делением страны и каковы различия в степени ответственности подразделений на каждом уровне и сложности решаемых ими задач. Функциональное организационное деление определяет, какие функции выполняют подразделения каждого уровня и как координируется работа подразделений разного типа. Общей проблемой органов правопорядка независимо от их структуры на протяжении долгого периода являлась ориентация на решение текущих проблем. В основе деятельности полиции традиционно лежала бюрократическая ориентация, а качество работы оценивалось исключительно по количественным показателям. В конечном счете работа на показатели привела к тому, что полицейские перестали реагировать на текущие проблемы в области безопасности и утратили доверие населения. Таким образом, ориентация на показатели и жесткая иерархическая система управления полицией не являются уникальными российскими проблемами.
Будучи централизованными бюрократическими организациями, полиции во многих странах столкнулись со случаями превышения полномочий полицейскими, их неспособностью справляться с текущими проблемами и, как следствие, с утратой доверия. В странах, осуществлявших демократические реформы в 1980;1990;х годах, также требовалось решить задачу переориентации полиции с обслуживания интересов авторитарного режима, как в Латинской Америке, или коммунистической партии, как в Восточной Европе, на удовлетворение запросов общества. С 1970;х гг. полиции разных стран начали реформы, направленные на то, чтобы приблизить работу правоохранительных органов к запросам общества. Как правило, толчок для начала реформирования полиции давали либо политические события в стране, либо общественные волнения, связанные с обеспечением правопорядка на улицах. Пример первых событий — падение диктатур в Латинской Америке, распад социалистического блока в Восточной Европе.
Пример событий второго рода можно найти в некоторых западных странах. Например, в США начала 1970;х толчком для реформирования полиции стало общественное недовольство сильной расовой дискриминацией в расследовании преступлений, а в Бельгии в конце 1990;х криминальная полиция демонстрировала крайне низкую результативность, что в конечном счете привело к коренной перестройке полиции в этой стране. В ходе подготовки и обсуждения реформ полиции, как правило, решались несколько концептуальных задач:
1. Формулирование основных задач полицейской деятельности (постоянное сотрудничество с сообществом, ориентация не на показатели преступности, а на обеспечение высокого уровня безопасности в сообществе).
2. Переопределение организационных основ работы полиции (осуществление децентрализации полицейской деятельности).
3. Функциональное отделение функций расследования преступлений от функций профилактики преступности.
4. Повышение требований к личному составу. Выработка стандартов профессии, переобучение, определение минимального уровня компетенций, выработка стандартов поведения при возникновении типичных проблем.
5. Разработка программы реализации реформы.
Список использованных источников
.
Нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 года. Опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445, ред.
от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Опубликован в Российской газете — 2001. — 31 дек. Ред.
от Федеральный закон от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Опубликован в Российской газете — 1997. — 16 янв.
Ред. от Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 260-ФЗУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Опубликован в Российской газете -2001. — 22 дек. Ред. от.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 265-ФЗУголовный кодекс Российской Федерации. Опубликован в Собрании законодательства РФ — 1996. — № 25, ст. 2954.
Ред. от Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 267-ФЗО полиции. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №.
3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 г.
№ 248 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 10. Ст. 1334.
Приказ МВД России от 31.
12.2012 N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» с изменениями и дополнениями. Научная и учебная литература:
Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 7. Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Б.
Т. Безлепкин. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.
: Кнорус, 2010. — 688 с. Вандышев, В. В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: учеб.
для юрид. вузов и фак. / В. В. Вандышев. — М.
: Контракт: Волтерс Клувер, 2010. — 720 с. B ayley D.H. Comparative Organization of the Police in English Speaking Countries // Crime and Justice.
1992. Т. 15. С. 509−545.В МВД отчитались о росте доверия россиян к полиции в 2014 году [Электронный ресурс] // РИА Новости. 9 февр. 2015.
Режим доступа:
http://ria.ru/society/20 150 209/1046703797.html, свободный (дата обращения: 23.
11.2015). Желтобрюхов, С. П. Продолжение реформирования уголовного судо-производства — необходимый шаг к быстрому рассмотрению дел / С. П. Желто-брюхов // Рос. юстиция. -.
2010. — № 5. — С. 44−47. Европейский социальный опрос 2012 [Электронный ресурс] // Сайт European Social Survey (ESS). Режим доступа:
http://nesstar.ess.nsd.uib.no/webview/, свободный (дата обращения: 23.
11.2015).Индекс доверия полиции [Электронный ресурс] // Левадацентр. 2013.
Режим доступа:
http://www.levada.ru/ 04−03−2013/indeks-doveriya-politsii, свободный (дата обращения: 22.
11.2015). Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С.
39.Кораблев С. Е. Психологические аспекты организации взаимодействия полицейских структур и населения. Воронеж, 2011. С. 20. ОБСЕ Руководство по демократическим основам полицейской деятельности. Вена. 2008; ОБСЕ. Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом. Вена.
На основании опроса следователей МВД, проведенного Институтом проблем правоприменения в 2013;2014 гг. (выборка — 681 респондент из трех федеральных округов РФ) можно утверждать, что реально работающих оперативников МВД в России — менее 50 тысяч человек. См. Титаев К., Шклярук М.
Российский следователь: 12 эмпирических фактов. СПб: ИПП ЕУ СПб. С. 19. (.
Электронный документ). Режим доступа.
http://enforce.spb.ru/products/papers/6598−12, свободный (дата обращения 25.
11.2015).
