Третья республика. 
История государства и права зарубежных стран

Основной политической проблемой первых лет после подавления революции был вопрос о будущем государственного строя Франции. Выработка новой конституции была поручена Национальному собранию, избранному еще в годы войны с Германией с единственной целью — санкционировать заключение мирного договора. Его состав был крайне консервативным, монархисты составляли подавляющее большинство. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Национальное собрание приняло три основных закона, известных как Конституционные законы 1875 г., которые в совокупности и составили новую конституцию: это Конституционный закон об организации государственных властей, Закон об организации Сената и Закон об отношениях государственных властей.

В целом эти законы устанавливали республиканский строй с Президентом во главе, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством. Однако нужно отметить, что статья о Президенте Республики была принята большинством всего в один голос.

Президент избирался на семь лет абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, объединенных для этой цели в единое Национальное собрание. Президенту было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседание палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие гражданские должности, право помилования. Иными словами, Конституция наделила Президента всеми атрибутами конституционного монарха, кроме наследственного характера его власти.

Законодательная власть должна была осуществляться Палатой депутатов и Сенатом. Сенат должен был нейтрализовать Палату депутатов, которая комплектовалась на основе прямых выборов и потому зависела от мнения избирателей. Роль же и правомочия Сената были скопированы с правомочий Палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что, прежде всего, означало независимость Сената от рядовых избирателей. Сенату предоставлялись равные права с Палатой депутатов в области законодательства. Более того, Сенат получил ряд преимуществ: с его согласия Президент мог распустить Палату депутатов, Сенат же роспуску не подлежал; Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над Президентом и министрами. Конституция зафиксировала солидарную ответственность министров перед палатами за общую политику правительства.

Упрочение республики привело к некоторому изменению конституционного режима. В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г. В соответствии с ними: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост Президента; был изменен порядок комплектования Сената (упразднялась категория несменяемых сенаторов, теперь их всех избирали выборщики от коммун).

Кроме того. Конституция 1875 г. претерпела следующие важные изменения: Палата депутатов и Сенат превратились в основное звено государственной власти. Они получили неограниченные полномочия в области законодательства, их влияние в исполнительно-распорядительной области было расширено. Ограничены полномочия и функции Президента. Выявилась относительная слабость правительства: оно подконтрольно обеим палатам и должно быть обеспечено их доверием. Вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку. Особенно примечательна здесь роль Государственного совета. Этот орган, учрежденный еще при Наполеоне I, состоял из представителей высшей бюрократии, назначенных декретом Президента. Государственный совет консультировал правительство по вопросам управления и оказывал огромное влияние на характер правительственных отношений. Одновременно Государственный совет был высшим органом административной юстиции.

Палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе в два тура. Страна делилась на избирательные округа, от каждого округа — один депутат. Избранным в первом туре считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов (более 50% всех голосовавших). Если никто не получал требуемого количества, проводился второй тур, в котором достаточно было относительного большинства.

Сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования. Каждая коммуна выбирала по одному «выборщику», которые в свою очередь избирали сенаторов. Избирательными округами для них были департаменты. Выборы проводились в главном городе каждого департамента. Для избрания в сенаторы требовалось абсолютное большинство голосов в первых двух турах, в третьем туре достаточно было относительного большинства.

Местное управление. Республика сохранила прежнее административно-территориальное деление, унаследованное от Первой империи. Всей полнотой власти в департаменте обладал префект. Он назначался директором-президентом по представлению министра внутренних дел. Во главе округа находился супрефект, назначаемый министром внутренних дел и подчиненный префекту. Выборные местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т. п. Незначительность их роли усугублялась еще и тем, что префект всегда мог приостановить и опротестовать их решение.

Важнейшей задачей французской буржуазной революции стало создание единой национальной правовой системы. В ходе революции были предприняты первые попытки кодификации: в 1791 г. был создан проект уголовного кодекса; в 1793, 1794 и 1796 гг. были предложены проекты гражданского кодекса. Однако эти попытки не приводили к положительным результатам, так как происходила непрерывная смена стоявших у власти группировок. Лишь после упрочения власти крупной буржуазии правительство Наполеона Бонапарта окончательно отменило дореволюционное право, а также ряд слишком радикальных законов, принятых во время революции. Наполеоновская эпоха ознаменовала создание пяти основных кодексов: гражданского, уголовного, торгового, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального.

Французский гражданский кодекс (ФГК) был принят в 1804 г. и вошел в историю под названием кодекса Наполеона. Он состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг: «О лицах» (кп. 1), «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» (кн. 2), «О различных способах, которыми приобретается собственность» (здесь говорится об институте договорного права, наследовании, обязательствах из причинения вреда и т. п.) (кн. 3). В системе кодекса ясно прослеживается влияние римского права: лица — вещи — обязательства.

ФГК воплощает и развивает гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: юридическое равенство, законность, единство права, свобода.