Иные формы устройства детей, лишившихся родительского попечения

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — какие способы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, предусматривает СК;
• — правовые предпосылки организации приемной семьи;
• — правовой статус родителя — воспитателя в приемной семье;
• — характер правоотношений между воспитанником и родителем — воспитателем в приемной семье;
• — условия патроната над детьми, лишившимися родительского попечения, как разновидность их устройства в семью;
• — специфические особенности патроната над детьми;
• — правила устройства осиротевшего ребенка в семью — приоритетная форма обеспечения его прав;
• — правила устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в детское учреждение на полное государственное обеспечение;
• — виды детских учреждений, принимающих детей на полное государствен ное содержание;

уметь

• — выбрать наиболее подходящую для осиротевшего ребенка форму его устройства;
• — выявить наличие лиц, желающих и способных принять ребенка в свою семью;
• — использовать для оказания педагогической, психологической, материальной помощи семье все имеющиеся ресурсы;
• — наладить в приемной семье обстановку, наиболее благоприятную для воспитания, развития ребенка, попавшего в семью, заменяющую родительскую;
• — организовать всестороннюю помощь семье со стороны государства, т. е. органов опеки и попечительства;

владеть

• — основами правовых, педагогических, психологических знаний, способствующих последовательной, квалифицированной помощи детям, находящимся в приемной семье;
• — навыками консультационной работы по образованию приемной семьи.

Приемная семья

Приемная семья в общепринятом смысле слова — это любая семья, принявшая ребенка, который утратил свою семью либо нахождение в ней стало для него опасным. Это семья, образованная в соответствии с правилами, сформулированными семейным законодательством. Другими словами, речь идет о приемной семье, чье существование имеет свое особое правовое основание.

Предпосылками возникновения приемной семьи стали:

во-первых, поистине трагическое положение детей, потерявших родителей, лишившихся родительской заботы;

во-вторых, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предложившее в порядке опыта, эксперимента создать определенный, оптимальный со всех точек зрения тип учреждения для воспитания, обучения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, куда бы принимался ребенок со дня его рождения до начала трудовой деятельности. Несколько позже Советом Министров СССР было принято постановление от 17.08.1988 № 1022 «О создании детских домов семейного типа». Следовательно, речь шла именно о детских домах, организационно приближенных к семье. Им предстояло существовать в виде детских городков для проживания семей, принявших на воспитание осиротевших детей. Но строительство таких городков столкнулось с проблемами финансирования. В то же время практика пошла по иному пути: появились отдельные семьи, готовые воспитывать детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения на иных условиях. Их деятельность регламентировалась Временным положением о детских домах семейного типа, а позднее постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 «О детском доме семейного типа». В процессе реализации гл. 21 СК наметилась четкая граница между приемной семьей как таковой и детским домом семейного типа, который относится к разновидности детских домов, т. е. государственным учреждениям.

После принятия Закона об опеке приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре.

Следовательно, отличительной чертой приемной семьи является то обстоятельство, что основывается она на двустороннем договоре. С одной стороны, выступает родитель-воспитатель, с другой — органы опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 153.1 СК договор о приемной семье должен включать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. И, что не менее важно, в этом договоре должны быть предусмотрены права и обязанности сторон применительно к каждому воспитаннику приемной семьи, его индивидуальным потребностям, состоянию здоровья и др. Отсюда возникают конкретные требования к органам опеки и попечительства, например, организовать летний отдых детей, предоставить транспорт для перевозки воспитанников на дачу и др. Словом, договор о приемной семье не может быть декларацией, содержащей общеизвестные положения. Его ценность в тех конкретных и важных для приемной семьи обязательствах, с реализацией которых связано качество выполняемых приемной семьей своих функций.

Пункт 2 ст. 153.1 СК посвящен имущественным отношениям органов опеки и попечительства с приемным родителем. Сюда входят вопросы:

• — вознаграждения за труд родителя-воспитателя. К отличительным особенностям приемной семьи относится не только то, что она основывается на договоре, но и то обстоятельство, что труд приемного родителя полежит оплате. Ее размер зависит от количества детей в приемной семье и определяется законодательством субъекта РФ. Что же касается правовых оснований выплаты заработной платы родителя-воспитателя, то субъектами РФ он определяется по-разному, поскольку ТК специально не предусматривает такой вид трудовой деятельности. Мало того, трудовой стаж родителя-воспитателя засчитывается в стаж работы, дающий право на получение трудовой пенсии;
• — выплаты пособия, причитающегося каждому воспитаннику приемной семьи, размер которого определяется субъектом РФ;
• — определения видов социальной поддержки приемной семьи.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК, что означает следующее.

Во-первых, к лицам, желающим стать приемными родителями, предъявляются требования, аналогичные требованиям к потенциальным опекунам (попечителям). Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане. Но тс, кто нс состоит в браке между собой, нс могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Во-вторых, приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна (попечителя) и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

В-третьих, воспитанники приемных семей обладают правами, принадлежащими любому несовершеннолетнему, а также ребенку, находящемуся под опекой (попечительством).

Положения Закона об опеке относительно приемной семьи не может не вызывать возражений, поскольку понимание приемной семьи как разновидности опеки (попечительства) сводит на нет ее особенности. Главная среди них заключается в том, что приемная семья становится семьей для детей, к которым другие формы устройства применить нельзя. У таких детей, как правило, вовсе нет близких. К тому же в приемную семью нередко попадают сразу несколько сестер и братьев, зачастую воспитанники приемных семей страдают серьезными заболеваниями, отстают в своем развитии. Словом, это дети с особо трудной судьбой, обретшие в приемной семье не только родителя, но и братьев-сестер по несчастью. А их может быть в приемной семье не более восьми человек. На усыновление, под опеку (попечительство) такое количество детей не попадает. Тем не менее согласно абз. 2 п. 2 ст. 152 СК к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Надо полагать, что налицо еще одна попытка перевести и в данном случае семейно-правовые отношения на рельсы гражданско-правовых, что противоречит целям создания приемной семьи, предназначенной для воспитания несовершеннолетних детей, а не для гражданского оборота.

Еще одним доказательством попытки искажения существа приемной семьи служит абз. 2 и. 1 ст. 153 СК, в соответствии с которым подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК, Законом об опеке, а также ст. 146 СК. И подбор, и подготовка осуществляются не по правилам делового оборота, а по правилам педагогики, к которым гражданское законодательство не имеет даже косвенного отношения. То же можно сказать относительно оснований прекращения договора о приемной семье, предусмотренных п. 1 ст. 153.2 СК. Это основания, предусмотренные гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки и попечительства. Прекращение обязательства исполнением, которое сопровождается определенной гражданско-правовой процедурой: с помощью отступного, зачета, совпадения должника и кредитора в одном лице, прощения долга и т. п., что никакого отношения к прекращению приемной семьи не имеет.