Одним из направлений оптимизации может стать создание в регионах России многофункциональных комплексов, объединяющих ряд существующих учреждений культуры. Другим направлением оптимизации бюджетных процессов должен явиться выбор форм финансирования. Этот выбор должен быть сделан между размещением государственного заказа и финансированием по смете. Размещение государственного заказа целесообразно в тех организациях культуры, которые имеют значительные самостоятельные доходы. Это касается, прежде всего, театров. В части организаций, таких как библиотеки, не имеющих возможности самостоятельно зарабатывать денежные средства должно применяться бюджетное финансирование. Переход от сметного финансирования преимущественно к программно-целевым методам, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов с установленными приоритетами и показателями деятельности. Спектр деятельности организаций культуры многообразен как, пожалуй, ни в одной другой отрасли.
Каждая группа организаций имеет свои экономические особенности. Так, экономика библиотек принципиально отличается от экономики театров. Очевидно, что степень, темпы и методы вхождения учреждений культуры в рыночную экономику должны быть разные. В этой связи Минкультуры считает правильным реализацию серии пилотных проектов, позволяющих опробовать систему управленческих и экономических мер на отдельных учреждениях отрасли. Очевидно, что в условиях рыночной экономики необходим поиск новых решений, основанных на взаимодействии государства и частного капитала. В основу такого взаимодействия должны быть положены механизмы частно-государственного партнерства, законодательная поддержка меценатской деятельности и благотворительности. Внедрение этих механизмов предполагает расширение практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и программ, повышение эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов. Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования потребовал пересмотра всей нормативной правовой базы. Так, Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» был принят 25 июня 2002 г.
и уже нуждается в изменениях в связи с принятием с 1 января 2005 г. Федерального закона № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно последнему закону, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться охрана и сохранение памятников только регионального значения, а за счёт средств местных бюджетов — памятников местного (муниципального) значения, что ухудшает положение памятников федерального значения. В этой связи своевременным станет разработка законодательных мер государственного стимулирования частного капитала, привлекаемого для поддержки национального культурного достояния.
Назрела необходимость в разработке новой редакции Федерального закона «О средствах массовой информации». Действующий в настоящее время закон, принятый в 1991 году, хотя и выполняет положительную роль в установлении современных российских средств массовой информации, но не соответствует Конституции Российской Федерации, новому Гражданскому кодексу Российской Федерации, не способен в полном объеме регулировать интенсивно прогрессирующий рынок масс-медиа. Внесённые в него за прошедшие годы многочисленные изменения и дополнения не носят системного характера и принципиально не меняют комплекс правовых отношений обозначенной сферы. Поэтому разработка нового закона, способного в полной мере предусмотреть правовое регулирование деятельности средств массовой информации и массовых коммуникаций, вопросов информационной безопасности страны в условиях нарастающей угрозы со стороны международного терроризма, позволяет ввести в правовые рамки важный сегмент не только правового пространства, но и политического влияния. Необходимо дополнить Закон о СМИ правовыми нормами, регулирующими вновь сформировавшиеся общественные отношения в сфере экономики рынка средств массовых коммуникаций. Необходимо закрепить правовые конструкции, которые помогут наладить цивилизованный бизнес в сфере массовых коммуникаций, обустроить рынок, поддержать процессы концентрации СМИ, обозначив при этом их предел и исключив их монополизацию. Следует учитывать и международно-правовой аспект данной проблемы.
Уже после принятия Закона о СМИ наша страна вступила в Совет Европы, присоединилась к Бернской конвенции, Флорентийскому соглашению и ряду других актов международного права. В этой ситуации нельзя ограничиться общим правилом о приоритете международных договоров Российской Федерации над ее законами. Необходимо включение этих норм в российское законодательство, в том числе в Закон о СМИ, что будет способствовать практической реализации обязательств России как члена международных организаций, в частности, Совета Европы. Новый Закон о СМИ должен отразить такие правовые нормы, которые будут способствовать развитию средств массовой информации, как эффективного инструмента в борьбе с терроризмом. Событием для культуры стало принятие 22 октября 2004 года Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Данный закон урегулировал этот участок деятельности в комплексе задач, стоящих перед Минкультуры России, обеспечив основополагающим документом работу Федерального архивного агентства, снял существовавшие противоречия ранее действовавшего законодательства в этой сфере. Крайне необходимо принятие новой редакции Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» так, как Федеральный закон № 122-ФЗ практически исключил наиболее принципиальные статьи и положения из закона, который не случайно называют Конституцией культуры так, как в нем изложены основы государственной политики в этой сфере, определены принципы взаимоотношений субъектов культурной деятельности.
На базе Закона о культуре выстроено все отраслевое законодательство (законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях в РФ», «О ввозе и вывозе культурных ценностей» и другие).Для решения практических вопросов межкультурного сотрудничества необходимо шире привлекать творческий, культурный и финансовый потенциал российских регионов, тем более что многие из них имеют возможность прямого выхода в мировое культурное пространство. Министерство поддерживает подобные инициативы и рассматривает их в контексте процессов культурного и экономического регионального развития. Заключение
Таким образом, на основании проведенного анализа государственного управления в сфере массовых коммуникаций можно сделать следующие выводы:
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124−1 «О средствах массовой информации»
понимает под массовой информацией печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. Средство массовой информации — это периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Не допускается цензура средств массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Требование обязательного предварительного согласования материалов или сообщений может быть законным, если оно исходит от главного редактора как от лица, несущего ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений. Законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. В отсутствие соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным. Не может признаваться цензурой адресованное непосредственно журналисту требование должностного лица предварительно согласовывать исходный текст интервью (расшифровки), взятого у этого лица (часть 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). При этом судам необходимо учитывать, что выдвижение соответствующего требования является правом интервьюируемого лица, обязательность такого предварительного согласования не установлена. Если автором статьи, заметки и т. п., подготовленных на основе интервью, является журналист, а не интервьюируемый, то в средстве массовой информации возможно осуществление редактирования исходного текста интервью для создания вышеуказанных произведений, не допуская при этом искажения его смысла и слов интервьюируемого. Таким образом, государственное управление в сфере массовых коммуникаций осуществляется опосредованно, то есть через принятие правовых норм с одной стороны запрещающих цензуру в СМИ, а с другой стороны в достаточной степени ясно устанавливающие ограничения и запреты в сфере массовой информации, поддерживая тем самым принцип, что права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого.
Список литературы
1.Атаманчук
Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. М., 2006.
2. Бакушев В. В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы: XX—XXI вв./ М., 2007.
3. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 551 с.
4. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008 г.
5. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению. // Советское государство и право. 2002. № 16. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникации РФ. Доклад министра культуры и массовых коммуникаций РФ в Майкопе. Майкоп, 19 августа 2005 года.
7. Сорочкин Б. Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономическихусловиях.//" Ориентиры культурной политики" - 2005, — № 1. С.3−11.
8. Столяров И. А. Управление культурой:
организационно-экономический механизм.
М.," Экономика", 2009. С.42−95.
9. Устюжанина Л. В. Основы маркетинга услуг в сфере свободноговремени.//" Ориентиры культурной политики" , — 2006, — № 6,-С.82−95.
10. Шишкин С. В. Экономика и управление в сфере культуры:
поиск новыхмоделей.
М., НИИК, 2002. С.15−23.
11. Экономика и управление культурой.//Экспресс-информ.
Пути перестройкисистемы управления в сфере культуры на территориальном уровне.- 2008, — № 5.-С.2−12.
12. Якобсон Л. И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.
М.: Экономика, 2007. С.23−54.
