Международно-правовые основы евразийской интеграции

После распада СССР и создания СНГ в течение 1992−1993 гг. 12 стран — участниц СНГ^[1] подписали между собой двусторонние соглашения о свободной торговле, которые провозгласили де-юре на всем пространстве СНГ зону свободной торговли. В 2000 г. Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В 2003 г. было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, Республикой Украина и Российской Федерацией.

Под единым экономическим пространством (ЕЭП) государства — участники ЕЭП понимают экономическое пространство, как объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика (ст. 1 Соглашения). В основу создания ЕЭП был положен принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, в соответствии с которым государства вправе самостоятельно определять скорость своей экономической интеграции. Основными целями формирования ЕЭП являются: эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики государств в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики и согласованная политика; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации (ст. I Концепции формирования Единого экономического пространства 2003 г.). В последующие годы Украина вышла из процесса формирования ЕЭП.

В 2006 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял решение о создании Таможенного союза (ТС) в составе трех государств: Беларуси, Казахстана и России. ТС Беларуси, Казахстана и России был создан на основе Договора от 6 октября 2007 г. о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. В 2009 г. был принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, который вступил в силу 1 января 2010 г. Также в 2010 г. вступил в силу ряд международных договоров, направленных на развитие ТС. Указанные договоры, в частности, касались механизма применения тарифных квот и льгот, правил лицензирования в сфере внешней торговли товарами и определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Таможенный союз уже доказал свою пользу для его участников. Появление единого рынка увеличило внешнеторговый оборот внутри Таможенного союза более чем на треть.

Параллельно с формированием ТС были подписаны в 2010 г., ратифицированы сторонами и вступили в силу с 1 января 2012 г. 20 соглашений, составляющих правовою основу ЕЭП. Условно эти соглашения можно разделить на пять групп: соглашения о естественных монополиях; соглашения о трудовой миграции; соглашения, регулирующие финансовые отношения; соглашения об услугах и другие соглашения. Разработка правовой базы ЕЭП основывается на нормах ВТО^[2].

29 мая 2014 в г. Астана Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о Евразийском Экономическом Союзе (ЕАЭС). Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Государства — члены ЕАЭС осуществляют экономическую интеграцию как в области внешней торговли, так и внутреннего рынка, на котором запрещается применение мер тарифного и нетарифного регулирования, а также всех видов защитных мер.

О своем желании присоединиться к Евразийскому экономическому союзу, в частности, заявила Кыргызская Республика, Республикой Армения и Таджикистан.

По мнению Президента России В. В. Путина, реализация проекта евразийской интеграции способна сделать ЕАЭС одним из полюсов современного мира, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI в. и войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания^[3]. В день подписания Договора о ЕАЭС Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что «сегодня рождается новая экономическая реальность XXI века»^[4].

• [1] Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.
• [2] В соответствии со ст. 2 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы 2011 г. Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Марракешским соглашении об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения Соглашения об учреждении ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.
• [3] См.: Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.
• [4] Сайт ЕЭК. URL: eurasiancominission.org/ru/nae/news/Pages/29−05−2014;l.aspx