Юридические лица в международной экономической системе

Еще одну большую группу частных лиц — операторов в международной экономической системе составляют юридические лица. Статус учрежденных в России юридических лиц определяется внутренним правом России, которое в этом смысле обладает экстратерриториальным действием. В свою очередь, российские юридические лица за рубежом оказываются в сфере действия иностранного права в части допуска к соответствующей деятельности и ее условий. Проблематика юридических лиц активно интернационализируется. Отношения между государствами по поводу деятельности юридических лиц, их статуса, правового режима для них являются предметом международного (экономического) права. Коллизии национальных законов в том, что касается правосубъектности и статуса юридических лиц, разрешаются нормами международного частного права.

Нормы о правовом положении юридических лиц и различных сторонах их деятельности содержатся в самых разнообразных договорах: торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, договорах в области транспорта, международных расчетов, охраны прав на промышленные образцы и товарные знаки.

Так, в Торговом соглашении с Эфиопией присутствует стандартная для такого рода договоров статья: импорт и экспорт товаров и услуг будут осуществляться на основе контрактов, заключаемых между юридическими и физическими лицами двух стран (ст. 6). Кроме того, государства-партнеры договариваются, что будут поощрять участие своих хозяйствующих субъектов в ярмарках, выставках, семинарах, организуемых в обеих странах (ст. 8).

По российско-белорусскому Соглашению 2001 г. стороны «содействуют созданию межгосударственной финансово-промышленной группы „Аэрокосмическое оборудование“, включающей юридические лица из России и Белоруссии» .

По Протоколу 1999 г. Россия и Монголия увеличили уставной капитал совместного акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога», учрежденного еще Соглашением 1949 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 г. предусматривает, что стороны предоставляют РНБ в отношении условий, касающихся учреждения компаний на территории обеих стран.

В рамках СНГ действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.), известная как Минская конвенция. Ее новая редакция принята 7 октября 2002 г. в Кишиневе (Кишиневская конвенция).

Вопросам разрешения хозяйственных споров посвящено Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.

Конечно, основную роль в международной экономической системе играют юридические лица, преследующие коммерческие цели, — субъекты хозяйственной, предпринимательской деятельности. Однако следует иметь в виду, что, помимо них, в международной экономической системе присутствуют также:

• а) юридические лица, не преследующие коммерческих целей (юридические лица публичного права);
• б) организации, не являющиеся юридическими лицами (не получившие такой статус по внутреннему законодательству соответствующей страны).

Государственная (национальная) принадлежность юридического лица определяется либо по месту нахождения его штаб-квартиры — центра управления (романо-германская школа), либо по месту учреждения (англосаксонская школа).

В отдельных странах и случаях используются и другие критерии, например критерий контроля: лица какого государства контролируют деятельность данного юридического лица. По Договору к Энергетической хартии (ст. 17) юридическому лицу может быть отказано в преимуществах, если оно контролируется лицами третьего государства. В некоторых развивающихся странах принадлежность юридического лица устанавливается по основному месту производственной деятельности либо на основе сочетания различных критериев.

В России принадлежность юридического лица определяется по месту его учреждения (критерий инкорпорации), а в налоговой, валютной, банковской сферах — по месту нахождения. Юридическое лицо, не являющееся российским лицом, относится к разряду иностранного юридического лица. Как правило, российское юридическое лицо считается российским, даже если доля иностранного капитала в нем составляет 100%, но в отдельных случаях государство обращает внимание на действительную экономическую принадлежность юридического лица: при защите отечественного производителя или ограничениях иностранных юридических лиц государство зачастую считает юридическое лицо российским, если доля иностранного капитала в нем не превышает 50%. В ряде случаев законодательство прямо ограничивает долю иностранного капитала в российских предприятиях (в страховой, банковской сфере). С другой стороны, чтобы получать правовую защиту, гарантии и льготы в полном объеме, как это предусмотрено Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», иностранная доля в капитале российской коммерческой организации должна быть не менее 10%.

Российские юридические лица вправе осуществлять деятельность в России и за рубежом — в соответствии с внутренним правом и международными договорами РФ. Подлежат регистрации в государственном реестре все зарубежные предприятия с российским капиталом, только при этом условии на них распространяется государственная защита.

Иностранные юридические лица в России вправе при соблюдении российского законодательства: заключать внешнеэкономические сделки, совершать расчеты и прочие финансовые операции, получать и предоставлять транспортные услуги, быть учредителями обществ и товариществ, заключать инвестиционные соглашения, учреждать филиалы, представительства и некоммерческие организации, участвовать в приватизации, приобретать недвижимость (с учетом ограничений) и т. п.

От «национальности» юридического лица зависят многие вопросы его правосубъектности и допуска к хозяйственной деятельности в стране пребывания, дипломатическая защита такого лица «своим государством», получение соответствующего правового режима и т. п. Юридические лица так же могут быть резидентами и нерезидентами.

Юридические лица, которые являются коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат в России регистрации в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции РФ.

Иностранные юридические лица в государстве пребывания могут получать, в силу договора и (или) внутреннего права, следующий правовой режим:

• — национальный режим — когда иностранное юридическое лицо по своему статусу и возможностям приравнивается к национальному юридическому лицу; национальным режимом могут пользоваться юридические лица, например, в инвестиционной сфере или в сфере налогообложения;
• — режим наибольшего благоприятствования, — когда иностранное юридическое лицо в тех или иных вопросах приравнивается к другим иностранным лицам (лицам из других стран) в наиболее благоприятном режиме, в наилучших условиях; такой режим может предоставляться, например, поставщикам соответствующих услуг;
• — режим недискриминации, — когда иностранное юридическое лицо в определенных сферах приравнивается к другим иностранным лицам (лицам из других стран) в общем правовом режиме;
• — преференциальный режим, — когда иностранное юридическое лицо получает в определенном вопросе или сфере преференции, не предоставляемые юридическим лицам из других стран;
• — специальный (дискриминационный) режим, — когда иностранное юридическое лицо подвергается особо обременительным условиям и требованиям, тогда как юридические лица из других государств подобным условиям и требованиям не подвергаются; такой режим применяется государствами в отношении юридических лиц из недружественных стран, на основе взаимности, в случае односторонних или групповых санкций.

Возможно сочетание различных режимов применительно к иностранным юридическим лицам в зависимости от сферы их деятельности или других обстоятельств.

То, как глубоко могут находиться во внутреннем праве отдельные нормы, олицетворяющие определенный правовой режим по отношению к национальному и (или) иностранному юридическому лицу в хозяйственной сфере, иллюстрирует такой пример: в 2010 г. были внесены поправки в закон 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», касающиеся страховых выплат; суммы компенсаций, выплачиваемые страховыми компаниями, зависят от износа деталей, а степень износа теперь будет определяться в зависимости от страны происхождения автомобиля, причем степень износа отечественных машин при прочих равных условиях будет считаться более высокой. В каком правовом режиме с этой точки зрения оказываются на российском рынке автомобили иностранного происхождения и иностранные производители?

Большое распространение в наше время получило создание так называемых офшорных компаний. Это предприятия, созданные как юридические лица в определенных странах и на определенных территориях, в которых введен особый правовой режим для создания предприятий нерезидентами. Такие предприятия не вправе вести хозяйственную деятельность в государстве или на территории, где они учреждены. Офшорные компании позволяют предпринимателям более мобильно и диверсифицировано управлять финансовыми потоками, оптимизировать уплату налогов, но, с другой стороны, они делают международную предпринимательскую среду менее прозрачной, позволяют уклоняться от налогообложения. Многие государства занимают отрицательную позицию по отношению к офшорным компаниям.

Для практики юриста-международника в международной экономической системе наиболее важными представляются два аспекта темы юридических лиц, а именно:

• 1) проблема государственных предприятий и их деятельности международного характера;
• 2) явление многонациональных предприятий (или ТНК) и их поведение в международной экономической системе.

Государственным предприятием называют, как правило, предприятие, которое создано государством, принадлежит ему и (или) контролируется им.

Государственные предприятия могут иметь различную правовую форму, предусмотренную законом для коммерческих предприятий. В то же время российским законом предусмотрена еще и специфическая правовая форма государственного предприятия — государственное унитарное предприятие. Государственное имущество придается такому предприятию для хозяйственного ведения либо оперативного управления (в последнем случае предприятие называется казенным). В форме унитарных предприятий функционируют, например, некоторые крупные производственные и экспортно-импортные предприятия. По обязательствам казенных предприятий государство несет субсидиарную ответственность.

Зарубежная доктрина и практика, особенно на Западе, зачастую рассматривает государственное юридическое лицо частного права как идентичное самому государству. Это чревато имущественными претензиями к государству, когда недостаточно имущества государственного предприятия. Однако данную доктрину не легко юридически применить к российским предприятиям: внутреннее право России разделяет ответственность государства и государственного предприятия (кроме случаев с казенным предприятием); если на практике возникнет проблема имущественной ответственности, должен быть применен личный закон государственного юридического лица, а это закон России.

Следует иметь в виду: государственные предприятия часто являются носителями государственной (естественной) монополии в определенной сфере. В России к таким предприятиям относятся предприятия связи, железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газоснабжения. Государство контролирует эти предприятия, распространяет на них отдельные запреты по закону о конкуренции, воздействует установлением уровня цен (тарифов) или определяя обязательный круг потребителей с тем, чтобы ослабить последствия доминирования предприятий на рынках.

Само существование государственных предприятий и предприятий-монополистов, их поведение в международной экономической системе издавна вызывало и вызывает беспокойство в государствах, где идеологически сильны либерально-рыночные традиции. По этой причине западные государства стремились и стремятся выработать специальные правила, регулирующие деятельность таких предприятий.

Так, сначала в текст Гаванской хартии, а затем и в текст ГАТТ была включена ст. XVII «Государственные торговые предприятия». Ее смысл можно передать следующими словами: государства-участники обязуются обеспечить, чтобы их государственные предприятия в своей внешнеторговой деятельности действовали в соответствии с общим принципом недискриминации и руководствовались исключительно коммерческими соображениями — ценой, качеством товара, условиями транспортировки и другими условиями, сохраняя для партнеров возможности конкуренции, как это принято в деловой практике; кроме того, государства-участники обязаны уведомлять договаривающиеся стороны ГАТТ о товарах, которые импортируются или экспортируются государственными предприятиями.

Многие государства (включая СССР) предполагали, что подобными нормами и условиями для государственных предприятий в международной экономической системе создается специальный, а на деле дискриминационный правовой режим. Тем самым частным предприятиям западных стран обеспечиваются комфортные условия конкуренции в привычной среде, условия для экономической экспансии. Специальные требования к государственным предприятиям можно трактовать и использовать, таким образом, и как средство борьбы за честную конкуренцию, и как способ нечестной конкуренции.

В рамках СНГ в целях развития конкуренции подписаны и действуют: Соглашение о согласовании антимонопольной политики 1993 г., Договор о проведении согласованной антимонопольной политики 2000 г.

Второй важный аспект проблематики юридических лиц в международной экономической системе — это объединение юридических лиц из разных стран в многонациональные предприятия или, если смотреть по-другому, создание многонациональных предприятий, корпораций, которые имеют или учреждают дочерние и зависимые предприятия в других странах. Выделяют также и крупные национальные предприятия (в разных правовых формах), которые являются международными не по капиталу, а по сфере деятельности.

Другое название многонациональных предприятий — ТНК, свойственное, скорее, англосаксонской школе экономики и права. Термин «многонациональное предприятие» чаще используется как обобщенный на европейском уровне, в рамках ОЭСР; в документах ООН распространен термин «транснациональная корпорация» .

К разряду многонациональных можно отнести организации, не являющиеся юридическими лицами, — разного рода международные объединения производственного и научнотехнического характера.

Преобладающая часть многонациональных предприятий — это смешанные предприятия, т. е. со смешанным капиталом — капиталом разной национальной принадлежности. Участниками многонациональных предприятий могут быть государства и международные организации.

Многонациональное предприятие — это экономически единая система, вертикально интегрированная структура с иерархическим подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим. В эту систему входит: материнская компания, дочерние и (или) зависимые предприятия, филиалы, отделения. По своей организационно-правовой форме головная компания представляет собой, как правило, акционерное общество (в англо-саксонском праве — корпорацию). Подразделения многонационального предприятия могут иметь самые разнообразные правовые формы в соответствии с законодательством страны пребывания.

Система контролируется и управляется из одного центра. Методы такого контроля и управления — разные. Наиболее распространенным методом является так называемая «система участий»: одни подразделения многонационального предприятия (ТНК) являются держателями акций других подразделений. Контроль материнской компании над всей системой может осуществляться посредством управленческих механизмов, через заключение договоров и т. п.

Существование многонациональных предприятий порождает множество практических и правовых проблем в международной экономической системе. Одна из них, например, связана с так называемыми «трансфертными ценами». Это цены, по которым покупают и продают друг другу товары подразделения одного многонационального предприятия — чаще в области химии, фармацевтики. Как правило, это — более льготные (уже не рыночные) цены. Тем самым искажаются законы конкуренции, обходятся таможенные и налоговые правила. Как реагировать государственным органам соответствующих стран на внутрифирменные товаропотоки по «неправильным» ценам?

К началу XXI в. в мире насчитывалось более 60 тыс. ТНК (в 1970 г. — 7 тыс.); они контролировали за пределами своих стран свыше 500 тыс. дочерних предприятий. Объем их производства составлял 12 трлн долл, в год (около 40% мирового ВВП). Основная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии. По внутрифирменным каналам в рамках ТНК осуществляется не менее трети мировой торговли; до половины объемов международной торговли — контролируется ими. Передача (купляпродажа) технологий на две трети сконцентрирована в системах ТНК. Основные товарные рынки, на которых сосредоточена деятельность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомобилестроение. В международной банковской сфере сложились и действуют транснациональные банки (ТНБ).

Многонациональные предприятия связывают национальные экономики друг с другом, переносят инвестиции из одной страны в другую, монополизируют мировые рынки, стремятся к доминированию на них. Они обладают двойной природой: с одной стороны, несут иностранные инвестиции в страну пребывания; с другой — несут, вместе с инвестициями, иностранное влияние, воздействие на внутреннюю экономическую, а иногда и политическую, систему, переводят экономику под свой контроль. Крупные транснациональные корпорации сливаются с государственной властью, являя собою фазу политико-экономического развития мира, которую принято называть империализмом. В США, например, официально оформленная система лоббизма привела к сращиванию интересов американских монополий и конгрессменов, принимающих нужные для ТНК законы.