Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации

В Российской Федерации за субъектами РФ не закрепляется право выхода из состава Федерации в одностороннем порядке. Вместе с тем в ч. 1 ст. 137 Конституции РФ предусмотрено два способа изменения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав Российской Федерации и образование нового субъекта РФ.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Образование в составе России нового субъекта означает изменение состава субъектов РФ в связи с объединением (разъединением) одного или нескольких субъектов РФ.

Условия и процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ регулируются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» .

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта РФ иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

Инициатором заключения международного договора о принятии в качестве нового субъекта иностранного государства или части его территории является иностранное государство.

Предусмотрено, что при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства России, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Международным договором регулируются наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобретения гражданства РФ, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта РФ, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия данного международного договора Конституции РФ, а затем международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию.

Принятие в установленном порядке субъекта в состав Российской Федерации оформляется федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ.

В современный период имеются прецеденты отказа Российской Федерации в удовлетворении ходатайств отдельных территорий иностранных государств о вхождении в состав Российской Федерации. Речь идет, в частности, об обращении с просьбой о присоединении к Российской Федерации на правах субъекта РФ Республики Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики; о попытке присоединения Южной Осетии к Северной Осетии. Россия, закрепившая в ст. 15 Конституции РФ принцип признания норм международного права составной частью ее правовой системы, урегулировала вопрос о вхождении в ее состав иностранного государства или его части на основе уважения принципов государственного суверенитета и территориальной целостностилюбого суверенного государства. Таким образом, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ вхождение в состав Российской Федерации территорий, признаваемых составными частями других государств, возможно при условии выражения соответствующей воли этих государств в целом. Однако в дальнейшем в связи с трансформацией международно-правового понимания соотношения принципов территориальной целостности и права народов на самоопределении (решение Международного Суда ООН по Косово) Российская Федерация признала в качестве суверенных государств Республики Абхазию и Южную Осетию. Республика Крым и город федерального значения Севастополь были приняты в состав Российской Федерации на основании: 1) результатов общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором был поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта РФ; 2) Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; 3) предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь (Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»).

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ и повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. При этом различия в формулировке референдума не допускаются. Образование в установленном порядке субъекта в составе Российской Федерации оформляется федеральным конституционным законом.

В Российской Федерации в результате объединения образованы Пермский, Камчатский и Забайкальский края (Федеральные конституционные законы от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»). Новый статус в результате объединения с автономиями приобрели Красноярский край (Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № б-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа») и Иркутская область (Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»).