Режим наибольшего благоприятствования

Суть режима наибольшего благоприятствования иностранных инвестиций в том, что иностранные инвесторы при осуществлении деятельности на территории другого государства получают такие же права, как и все остальные иностранные инвесторы.

Сам термин «режим наибольшего благоприятствования» может ввести в заблуждение, создав представление, что он предоставляет комулибо большее количество прав по сравнению с иными участниками общественных отношений. На самом деле речь идет об уравнивании в правах иностранных лиц и предоставлении им одинаковых прав. Этот режим направлен на развитие и поощрение инвестиций между договаривающимися странами, и он отражает либеральные тренды в области инвестиционной деятельности.

Однако он не стал общепринятой нормой международного права, поскольку для его использования необходимо специальное указание в принимаемом международно-правовом акте. В связи с этим область применения этого режима определяется в конкретной оговорке (клаузуле) о наибольшем благоприятствовании или ином международном договоре. Оговорка (клаузула) о наибольшем благоприятствовании исторически использовалась в двух различных подходах:

• 1) в безусловной форме, без оговорок о предоставлении каких-либо возмещений, компенсаций, эквивалентности, поскольку «возмещение» в таком случае состояло в получаемых сторонами выгодах;
• 2) условная форма означает, что сторона, которая, предположительно, меньше выиграет от получения в другой стороне режима наибольшего благоприятствования имеет право на получение от этой другой стороны некоего возмещения (концепция так называемой эффективной взаимности)^[1].

Режим наибольшего благоприятствования стал основой для регулирования взаимоотношений между государствами — членами Всемирной торговой организации (далее — ВТО), что нашло свое нормативное закрепление в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (далее — Соглашение ГАТТ)^[2]. Так, ст. 1 Соглашения ГАТТ устанавливает, что любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенные в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других Договаривающихся Сторон или предназначенному для территории всех других Договаривающихся Сторон.

В юридической литературе отмечается, что в содержательном плане обязанность по применению принципа наибольшего благоприятствования заключается в том, что торговые преференции, предоставляемые одному государству в отношении определенных товаров, должны предоставляться и другим государствам (не обязательно государствам — участникам договора) в отношении аналогичных товаров, то есть к иностранным товарам должны применяться одинаковые требования.

Однако на практике его реализация вызывает значительные проблемы, поскольку вновь и вновь возникает неясность в отношении предпосылок этой нормы^[3].

Этот же режим установлен и во взаимоотношениях участников Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА)^[4], правовые основы которой созданы Соглашением создания североамериканской зоны свободной торговли между США, Канадой и Мексикой (North American Free Trade Agreement, 1992) (далее — Соглашение НАФТА)^[5]. Так, в ст. 1103 Соглашения НАФТА установлен режим режима наибольшего благоприятствования инвестора другой стороны.

Принцип наибольшего благоприятствования реализован в многочисленных двусторонних соглашениях о поощрении и защите капиталовложений. В частности, этот режим установлен в двусторонних договорах России: с Австрией, Бельгией^[6],.

Великобританией^[7],.

Испанией^[8],.

Италией^[9],.

Канадой^[10],.

Китаем^[11],.

Нидерландами^[12],.

Турцией{{ Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомТурецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключенов г. Анкаре 15.12.1997) // СЗ РФ. 2001. N^[12] 29. Ст. 2956.}},.

Францией^[14],.

ФРГ, Финляндией, Швейцарией^[15] и др.

Так, например, в Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Французской Республики о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений^[16] указано: «Каждая из Договаривающихся Сторон на своей территории и в своей морской зоне будет применять в отношении инвесторов другой Договаривающейся Стороны в том, что касается их капиталовложений и связанной с ними деятельности, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый инвесторам любого третьего государства» (ст. 3).

В том случае, если оговаривается возможность исключения из принципа наибольшего благоприятствования, то перечень исключений должен быть оговорен специальным образом. Так, в ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений^[9] сказано: «Режим наиболее благоприятствуемой нации, предоставляемый в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не будет распространяться на льготы и преимущества, которые Договаривающаяся Сторона предоставляет или предоставит в будущем в силу:

— ее участия в зоне свободной торговли, таможенном или экономическом союзе;

• — соглашений между Российской Федерацией и государствами, ранее входившими в состав СССР, в области экономического сотрудничества;
• — соглашений об избежании двойного налогообложения или других договоренностей по вопросам налогообложения;
• — соглашений об облегчении приграничной торговли".

Аналогичные положения можно найти и других соглашениях, например, в ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений^[18] указано, что режим наиболее благоприятствуемой нации не распространяется на преимущества, которые Договаривающаяся Сторона предоставляет или предоставит в будущем:

• — в связи с участием в зоне свободной торговли, таможенном или экономическом союзе;
• — в силу соглашений в области экономического сотрудничества между Российской Федерацией и государствами, ранее входившими в состав Союза Советских Социалистических Республик;
• — на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других договоренностей по вопросам налогообложения.

• [1] Вельяминов Г. М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015. С. 655.
• [2] Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) [рус., англ.] (Вместес Перечнями территорий, Датами установления максимальных преференциальных разниц…, Выраженными в процентах долями участия стран во всем объеме внешней торговли…, Пояснительными замечаниями и дополнительными положениями) (Заключено30.10.1947) // СЗ РФ. 2012. № 37 (приложение, ч. V). С. 2442—2511.
• [3] Международное право = Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Доль-цер и др.; пер. с нем. Т. Бекназара, А. Насыровой, Н. Спица; науч. ред. Т. Ф. Яковлева ;пред., сост. В. Бергманн. М.: Инфотропик Медиа, 2011. Серия «Германская юридическаялитература: современный подход». Кн. 2. 992 с. // СПС «КонсультантПлюс» (автор главыР. Долъцер).
• [4] Наиболее развитой интеграционной группой на американском континенте является интеграционное объединение, которое именуется Североамериканская зона свободной торговли (North American Free Trade Area — НАФТА) См.: https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta.
• [5] Часть пятая этого соглашения посвящена инвестициям. См.: North American FreeTrade Agreement // https://www.nafta-sec-alena.org/Home/Texts-of-the-Agreement/North-American-Free-Trade-Agreement? mvid=0.
• [6] Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительствами Королевства Бельгии и Великого Герцогства Люксембурго взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Москве 09.02.1989) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. 1994.С. 357—362.
• [7] Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Лондоне 06.04.1989) // Ведомости ВС СССР. 1991. № 43. Ст. 117.
• [8] Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Испанией о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (заключенов г. Мадриде 26.10.1990) // Сборник международных договоров СССР и РоссийскойФедерации. 1994. С. 221—225.
• [9] Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомИтальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Риме 09.04.1996) // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 758.
• [10] Соглашение между Правительством СССР и Правительством Канады о поощрениии взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Москве 20.11.1989) // ВедомостиВС СССР. 1991. № 48. Ст. 1356.
• [11] Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомКитайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Пекине 09.11.2006) // СЗ РФ. 2009. № 46. Ст. 5421.
• [12] Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений между СоюзомСоветских Социалистических Республик и Королевством Нидерландов (заключенов г. Москве 05.10.1989) // Ведомости ВС СССР. 1991. № 49. Ст. 1381.
• [13] Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомТурецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключенов г. Анкаре 15.12.1997) // СЗ РФ. 2001. N{{ Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений между СоюзомСоветских Социалистических Республик и Королевством Нидерландов (заключенов г. Москве 05.10.1989) // Ведомости ВС СССР. 1991. № 49. Ст. 1381.
• [14] Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Французской Республики о взаимном поощрении и взаимнойзащите капиталовложений (заключено в г. Париже 04.07.1989) // Ведомости ВС СССР.1991. № 48. Ст. 1357.
• [15] Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Швейцарским Федеральным Советом о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Москве 01.12.1990) // Ведомости ВС СССР. 1991. № 49.Ст. 1383.
• [16] Ведомости ВС СССР. 1991. № 48. Ст. 1357.
• [17] Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомИтальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Риме 09.04.1996) // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 758.
• [18] СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2956.