Формирование состава избирательной комиссии муниципального образования

Формирование избирательной комиссии муниципального образования, по общему правилу, осуществляется представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений: а) партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; б) партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта РФ; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования. Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования. Данная норма вполне справедлива, она направлена на объективную и беспристрастную работу муниципальной избирательной комиссии.

Орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными законодательством, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии.

Законом субъекта РФ должны быть установлены сроки формирования муниципальных избирательных комиссий и сроки приема предложений по составу этих комиссий. При этом следует иметь в виду, что для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий — не менее 10 дней. Таким образом, если муниципальная избирательная комиссия действует не на постоянной основе, то сроки ее формирования значительно сокращаются.

В связи с новым муниципально-территориальным устройством законодатель предусмотрел особый порядок избрания председателя избирательной комиссии поселения и избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. В целом порядки идентичны, различен лишь субъект выдвижения кандидатуры на должность председателя муниципальной избирательной комиссии. Председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:

• 1) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ — по предложению избирательной комиссии субъекта РФ;
• 2) в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта РФ — по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения с правом решающего голоса.

На данный момент практика показывает, что избирательная комиссия субъекта РФ обязательно предлагает кандидатуру председателя муниципальной избирательной комиссии.

Председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия муниципального района не образована, — на основе предложения территориальной комиссии. В случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения избирается на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса.

Если предложенная вышестоящей избирательной комиссией кандидатура на должность председателя муниципальной комиссии будет отклонена, вышестоящая избирательная комиссия обязана предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Если же изначально предложения вышестоящей комиссии не было, тогда повторное избрание председателя происходит на основе предложений членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Поскольку законодатель закрепляет термин «новая кандидатура», из этого следует, что вышестоящая избирательная комиссия не вправе повторно предлагать ту же кандидатуру, по которой первичное голосование не удалось. Опять же на практике перед тайным голосованием проводятся переговоры с членами комиссии, устанавливается их принципиальное согласие с кандидатурой председателя.

Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Чрезвычайный порядок формирования избирательной комиссии заключается в следующем. Если представительный орган муниципального образования не назначит состав или часть состава муниципальной избирательной комиссии в срок, установленный законом, состав или часть состава избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается избирательной комиссией субъекта РФ, а состав или часть состава избирательной комиссии поселения назначается избирательной комиссией муниципального района с соблюдением всех требований, установленных для формирования избирательных комиссий. Так, в 2003 г. в г. Екатеринбурге Екатеринбургская городская Дума пропустила установленный законом срок, и весь состав избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» назначался избирательной комиссией Свердловской области. Причем в этом случае, пока не прекратятся полномочия муниципальной избирательной комиссии, при досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии нового члена назначает избирательная комиссия субъекта РФ.

Комиссия может быть расформирована исключительно судом в одном из следующих случаев:

• а) нарушения муниципальной избирательной комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;
• б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии РФ, избирательной комиссии субъекта РФ;
• в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

Иных оснований для расформирования муниципальной избирательной комиссии не предусмотрено. Следует отметить, что расформирована может быть как комиссия, действующая на постоянной основе, так и осуществляющая свои полномочия на непостоянной основе.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия РФ, либо избирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также может обратиться соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Заявление в суд о расформировании муниципальной избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии муниципального образования в период избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия субъекта РФ формирует соответствующую временную комиссию в новом составе. По окончании избирательной кампании, кампании референдума избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством.